各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《三江侗族自治县推进农村物流高质量发展行动方案（2022—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。

三江侗族自治县人民政府办公室

2022年10月26日         

三江侗族自治县推进农村物流高质量发展

行动方案（2022—2025年）

根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈广西统筹推进农村物流高质量发展行动方案（2022—2025年）〉的通知》（厅发〔2022〕29号）文件精神，为推进三江农村物流高质量发展，更好服务“三农”，推进乡村振兴，根据我县实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，以体制机制改革为动力，以技术应用为支撑，以模式创新为引领，聚焦重点领域和关键环节，强化问题导向和统筹协调，推进农业、商务、供销、交通运输、邮政快递在乡村融合发展，着力打造农村寄递物流、冷链物流、电子商务、物流支撑“四大”体系，全面提升县乡村三级农村物流服务能力水平，提高流通效率，为经济社会发展提供物流服务保障，为建设宜居宜业宜游幸福新三江做出贡献。

（二）工作目标。

1.快速提升阶段（2022—2023年），构建适应商贸业创新的物流体系，发挥现代物流对商贸业创新的关键和支撑作用，全县至少建成1个县级物流配送中心，每个行政村建成1个村级寄递物流综合服务站，中心乡镇寄递物流中转站应建尽建，实现全县自然村“村村通快递”，行政村“快递天天送”，冷链物流、电子商务快速发展。

2.巩固提升阶段（2024—2025年），全面建成布局合理、设施先进、链条完整的农村物流体系，实现快递“送上门”、冷链“通地头”、电商“全覆盖”、物流“一张网”的完整体系，切实解决“物流配送最后一公里”民生问题。

二、重点工作

（一）持续推进乡村寄递物流体系。

由县科技工贸和信息化局、县交通运输局，依托广西柳州泰禾运输集团有限责任公司、中国邮政集团有限公司三江分公司，搭建农村寄递物流主渠道。按照开放共享原则，以市场需求为导向，鼓励各类市场主体参与投资建设县乡村三级农村寄递物流体系，加快推进“快递进村”工程，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。

1.建设县级物流配送中心。结合我县实际情况，计划在生态工业园内建设一个承担统仓供配功能的物流配送中心（具备仓储、分拣、中转、配送等功能）。由县科技工贸和信息化局、县交通运输局、中国邮政集团有限公司三江分公司、县工业园区服务中心等商贸物流企事业单位，采用新建、改造等方式，整合工业园区、交通运输、邮政快递、电商快递（速运）现有场地设施、网络、信息技术等资源开展建设。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县交通运输局、中国邮政集团有限公司三江分公司；配合单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县供销联社、县工业园区服务中心〕

2.建设中心乡镇物流中转站。在人口相对密集的、有条件的乡镇（如：八江镇、独峒镇、富禄苗族乡、同乐苗族乡等），发挥物流骨干企业的带动作用，整合优化当地现有土地、仓储设施、商业设施建设乡镇寄递物流中转站，打造上接县、下联村的农村寄递物流中转节点，承担乡镇中转仓储和分配送功能。〔牵头单位：中国邮政集团有限公司三江分公司、各乡（镇）人民政府；配合单位：县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局、县供销联社〕

3.建设村级寄递物流综合服务站。在每个行政村和易地搬迁安置点分别建设1个具备共同配送、代收代发功能的村级寄递物流综合服务站，常住人口超过1000人的行政村寄递物流综合服务站建设面积不低于20平方米。乡（镇）人民政府负责统筹推进村级寄递物流中心服务站建设。通过新建或者整合行政村现有供销社基层服务站点、益农信息中心、农村电商服务点、农产品购销代办站、村委会办公场所、党群服务中心、农业农村工作站等乡村公共设施资源，建设村级寄递物流综合服务站。〔牵头单位：县交通运输局、中国邮政集团有限公司三江分公司、各乡（镇）人民政府；配合单位：县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县供销联社、县易地搬迁服务中心〕

4.整合提升村级物流网点功能布局。推动村邮站、农村电商服务点、益农信息中心、邮乐购站点农村金融综合服务站、供销社基层服务网点、快递末端网点等融入村级寄递物流综合服务站，实行站点共建、服务共享。积极将自然村便利店、小卖部等培育成村级寄递物流综合服务站分支服务点，拓展代收代办代缴、代买代卖等公共服务功能。打造以村级寄递物流综合服务站为中心，以自然屯服务点为分支的物流综合服务网络。〔牵头单位：中国邮政集团有限公司三江分公司、各乡（镇）人民政府；配合单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县市场监督管理局、县供销联社〕

5.开展“县—乡—村”双向配送。由县级物流配送中心运营主体，依托县级物流配送中心，中心乡镇寄递物流中转站、村级寄递物流综合服务站，加强与寄递物流企业合作，整合现有物流资源，承接辖区寄递物流统仓共配业务。根据实际需要，搭建“县—乡—村”或“县—村”寄递物流双向配送主渠道，并逐步覆盖全县各村屯，实现寄递物流每天进村出村。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县交通运输局、中国邮政集团有限公司三江分公司、各乡（镇）人民政府；配合单位：县自然资源和规划局、县市场监督管理局、县供销联社〕

6.推行“行政村—农户”配送。鼓励村级物流配送中心运营主体从在家从业党员和经营便利店、小卖部等个体户中选聘兼职人员，负责村级寄递物流综合服务站代收代发业务，并将村级寄递物流综合服务站邮件快件配送至自然屯服务点或农户，协助开展邮件快件上门服务。鼓励村“两委”干部、党员利用上下班或进村屯工作的便利，为群众提供收寄快递服务。〔牵头单位：中国邮政集团有限公司三江分公司、各乡（镇）人民政府；配合单位：县科技工贸和信息化局、县乡村振兴局、县供销联社〕

（二）健全农村冷链物流体系。

由县科技工贸和信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县供销联社牵头，依托现有茶业、乡镇菜市场生鲜冷链运输主渠道。加强统筹规划，鼓励各类市场主体参与建设运营，加快补齐农村冷链物流建设短板，推进农村冷链物流数字化、信息化和标准化，推动形成衔接产地、覆盖城市乡村、联通周边各县、区、市乃至辐射全国的冷链物流网络。

1.建设县级冷链物流配送中心。依托我县现有企业自建冷库、自用冷链物流车（如：茶叶交易市场冷库，郁香茶业冷链系统等）为主体，改建或新建至少1个具备加工、质检、分级、包装、冷储、冷运等功能的县级冷链物流配送中心，满足平时冷链库容需求。打造衔接乡村、兼顾淡旺季的公共型基础冷链物流体系，建设数字冷链供应链。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县农业农村局、中国邮政集团有限公司三江分公司；配合单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县供销联社〕

2.建设产地保鲜仓和移动冷库。整合全县各行业现有移动冷库资源在各涉及不耐贮运的生鲜农产品主产区（如：同乐归东葡萄、独峒八协民间茶叶加工厂加工坊、高友韭菜、梅林车寨大棚蔬菜基地等）建设产地保鲜仓（地头冷库）。引导农民成立专业合作社、物流企业等经营主体在季节性蔬菜和水果产区推广应用移动冷库、移动式地头冷柜、冷藏车等设备，弥补产地保鲜仓（地头冷库）淡季闲置、旺季紧张、无法调配的不足。〔牵头单位：县农业农村局、各乡（镇）人民政府；配合单位：县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县供销联社〕

3.大力发展冷链配送。积极引导供销、邮政、快递、交通运输、电商（美团优选、京东生鲜、天猫超市等）等企业，依托县级冷链物流配送中心，积极应用多温区配送车、蓄冷保险箱和保温柜等冷藏设备，推广“气调包装+冷藏”等冷链保鲜技术模式，面向商超、冷鲜连锁店、餐饮酒店、学校等企事业单位及机关团体等开展生鲜农产品县区及时配送。推动冷链配送服务网络向乡镇、农村下沉，打通高品质生鲜消费品下乡进村通道。推动冷链企业配送渠道与产地保鲜仓（地头冷库）、移动冷库、县级冷链物流集配中心等城乡冷链设施有效衔接，畅通生鲜农产品“上县达省出国”流通链。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县交通运输局、中国邮政集团有限公司三江分公司；配合单位：县农业农村局、县自然资源和规划局、县供销联社、各乡（镇）人民政府〕

4.提升冷链物流数字化智能化水平。支持农产品冷链技术装备标准化和冷冻冷藏食品溯源管理信息系统建设，推广使用可循环标准化周转箱，推动冷链货物、场站设施、载运装备等要素数据化、信息化、可视化。推动建立冷链道路运输电子运单制度，充分利用信息化手段，实现冷链运输车辆、驾驶员、货物、温度以及流向信息的动态采集，强化冷链运输过程跟踪监测。推进交通运输部门与市场监管、农业农村等部门系统对接和信息共享，推动跨部门协同联动，实现冷链物流源头可溯、过程可控、去向可查。〔牵头单位：县交通运输局、县供销联社；配合单位：县科技工贸和信息化局、县农业农村局、县市场监督管理局、县大数据发展中心〕

（三）完善农村电子商务体系。

由县科技工贸和信息化局牵头，依托村邮乐购站点、乡镇供销社、村级电商服务中心等搭建农村电子商务主渠道。鼓励各类电商运营主体参与，实施农村电商高质量发展工程，通过强龙头、提品质、创品牌、畅流通、聚集群、扩营销，加快完善农村电子商务服务体系，支持发展市场化、可持续、适合农产品特点的农村电商运营体系，提高农产品电商化水平，促进工业品下乡和农产品进城。

1.扩大农村电商覆盖面。加强资源整合，深化电子商务进农村工作，加快推进农村电商综合服务体系建设，实现农村电商综合服务体系全覆盖，以及具备条件的行政村电商快递服务全覆盖。实施“数商兴农”，强化县域电子商务公共服务中心功能，为县域市场主体提供电商、物流服务。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局、县农业农村局；配合单位：县投资促进局、县供销联社、各乡（镇）人民政府〕

2.推动电商与快递物流协同发展。鼓励有条件的乡镇围绕优势特色产业发展电商集聚区，培育电商市场主体，形成产业集聚效应。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流”仓配模式，发展智慧物流，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。加强县域商业体系建设，支持物流配送、电子商务等现代流通方式融合。〔牵头单位：县科技工贸和信息化局；配合单位：县交通运输局、中国邮政集团有限公司三江分公司〕

3.提高农产品产地商品化处理能力。在产地就近建设、改造具有农产品产后商品化处理和配送功能的产地集配中心、产地仓等设施，配备产后半成品加工和成品加工等设施，补齐农产品供应链“最初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。〔牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县供销联社、各乡（镇）人民政府〕

4.加强农产品品牌建设推广。突出本地区位优势，打造绿色、有机、富硒、环保等品牌。持续推进我县茶叶、高山蔬菜、归东葡萄等品牌影响力，引进行业紧缺人才，开展农户种养技术培训活动。〔牵头单位：县农业农村局；配合单位：县科技工贸和信息化局、县市场监督管理局、县乡村振兴局、县供销联社、各乡（镇）人民政府〕

三、保障措施

（一）完善管理机制。健全部门联动机制，加强县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县供销联社、中国邮政集团有限公司三江分公司等部门和单位之间的统筹协调。深化行政审批制度改革，积极推进“先照后证”改革。深化商事制度改革，发挥行业协会作用，探索建立“市场主导、政府规范、社会协同”的商贸物流治理模式。

（二）优化发展环境。健全法律法规体系，加快制定商贸物流相关法规制度。完善商贸物流市场监管体系，清理和废除行业领域内妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。以城市配送车辆通行管理等重点领域为切入点，健全监管执法体制机制，统一执法标准，提高商贸物流综合执法水平。完善商贸物流企业信息披露制度，支持设立商贸物流统一信用信息平台，建立健全失信联合惩戒机制。

（三）加大政策支持。引导社会资本投入冷链物流、城乡配送网络、公共信息平台等项目建设。研究制定包装分类回收利用支持政策，提高包装循环利用率。扩大融资渠道，推广供应链金融。鼓励商贸物流企业通过股权投资、债券融资等方式直接融资。引导金融机构探索适合商贸物流发展特点的信贷产品和服务方式。落实减税降费政策，通过全面推开营改增改革，进一步消除重复征税，扩大交通运输业的进项税抵扣范围，降低企业税收负担。落实商贸物流业用地政策。将商贸物流设施用地纳入土地利用总体规划和城市规划，保障商贸物流业发展用地，支持商贸物流新业态、新模式发展用地。推进特色农产品品牌建设，依托三江的特色优势，加大特色商品、文创产品扶持力度，对特色商品和文创产品给予政策、资金、宣传支持，使之更有成效，造福更多农民。

（四）加强人才培养。支持高等教育机构、商会、协会和企业加强合作，推动学科建设，完善商贸物流理论体系。着力完善专业人才培养体系，通过学历教育、职业教育、继续教育、电商培训等多种方式培养市场急需的商贸物流管理人才和技术操作人才。加强校企合作，积极开展职业培训，职业院校可采取“订单式”人才培养模式，与企业共同研究制定人才培养方案，校企共同组织针对性教学，确保学以致用，全面提高物流从业人员业务素质。积极推进产学研用结合。以提高实践能力为重点，开展物流标准化、电子商务物流、冷链物流等重点领域。

附件：1.三江侗族这种县推进农村物流高质量发展行动项目表            

          2.2022年三江侗族自治县贯彻落实《广西统筹推进农村物流高质量发展行动方案》工作计划