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关于印发《2021年程村乡村“两委”换届选举工作实施方案》的通知
来源: 程村乡  |   发布日期: 2020-12-31 18:00    |  作者: 程村乡    


中 共 三 江 侗 族 自 治 县



程 村 乡 委 员 会 文 件


程 发〔202042


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关于印发《2021年程村乡村“两委”换届选举工作实施方案》的通知


各村党(委)总支、各村民委,乡直各有关单位:

经乡党委、乡人民政府同意,现将《2021年程村乡村“两委”换届选举工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


                            中共程村乡委员会

                       程村乡人民政府

                        20201231


2021年程村乡村“两委”换届

选举工作实施方案


为做好2021年全村党组织和村民委员会换届选举工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广西壮族自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》《广西壮族自治区村民委员会选举办法》等有关规定,按照自治区、柳州市、县委部署要求,结合我实际,现就做好2021我乡村“两委”换届选举工作,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,落实党要管党、全面从严治党要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以“阳光选举、和谐换届”为主题,坚持和加强党的全面领导,充分发扬民主,严格依法办事,选举产生新一届村“两委”班子,增强党组织政治功能和组织功能,更好地团结带领党员群众推进新时代农村改革发展、乡村振兴和基层治理,为实现我乡经济持续健康发展、社会安定和谐、

民族团结进步,为与全国全区同步基本实现社会主义现代化提供坚强组织保证。

(二)基本原则

——坚持党的领导。把党的领导贯穿于换届工作全过程、落实到选举工作各环节和各方面,充分发挥各级党组织的领导和把关作用,确保换届选举工作的正确政治方向。

——坚持发扬民主。充分尊重党员群众意愿,保障党员群众权利,组织党员群众有序参与,认真落实党员群众的知情权、参与权、选举权、被选举权、监督权。

——坚持依法办事。严格执行党内法规、法律法规和政策要求,完善工作机制,规范操作程序,依法依规进行换届选举。

——坚持实事求是。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,因地制、因村施策,加强分类指导,不搞一刀切,确保换届选举工作健康有序开展。

(三)目标任务

——选优配强村“两委”班子成员特别是党组织带头人,把思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的优秀党员和优秀人才选进村“两委”班子,高质量落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。

——优化配备村“两委”班子,不断改善班子的年龄结构、文化结构、性别结构,班子整体功能进一步增强。

——科学谋划村未来五年发展思路,绘出发展好蓝图,巩固脱贫攻坚和基层治理成果,加快推动实现乡村振兴和城乡发展。

——贯彻全面从严治党要求,严明换届纪律,实行全过程全覆盖监督,严厉查处违规违纪违法行为,营造风清气正的换届环境。

通过这次换届,选出好班子、换出好风气、展现新作为、实现新发展。

(四)总体安排

根据自治区和柳州市统一部署,全乡村“两委”换届选举工作,于2020年第四季度启动,集中安排在2021年第一季度完成。在换届顺序上,先进行村党组织换届,再进行村民委员会换届,同步开展村务监督委员会换届,统筹抓好村级集体经济组织、村配套组织(不含团组织)换届。

二、选好干部配强班子

(一)严格任职资格

1.村“两委”班子成员候选人应当具备以下任职条件:(1)政治好。坚决拥护党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决执行党在农村的各项方针政策。遵纪守法、廉洁自律,作风民主、公道正派。(2)懂农业。具有一定的文化科技知识,掌握“三农”政策,熟悉农村情况,思维活跃,本领过硬,敢闯敢拼,有能力、有措施、有办法解决实际问题,带头致富和带领群众致富能力强,能推动乡村振兴。(3)爱农村。具有强烈的事业心和责任感,扎根农村基层,安身安心安业,甘于奉献、苦干实干,遵纪守法、廉洁自律,作风民主、公道正派。(4)爱农民。把农民群众的利益摆在第一位,密切联系群众,善于做群众工作,热心为群众服务,与群众想在一起、干在一起,在群众中有较高威信。(5)具有正常履行职责的身体条件。村“两委”班子要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部。

村党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定,一般应当有1年以上的党龄。

实行村“两委”成员近亲属回避,同一村“两委”班子成员人选之间不得有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。

2.村务监督委员会成员应当思想政治素质好、道德品行好、遵纪守法、公道正派、廉洁自律、群众公认,具有一定政策水平和依法办事能力,热心为村民服务,其中应有具备财会、管理知识的人员。村务监督委员会主任,一般应由村党组织纪检委员或纪委书记担任。村民委员会成员、村会计、村文书、村集体经济组织负责人及其配偶、直系亲属和近姻亲不得担任村务监督委员会成员。

3.坚决防止将有下列情况之一的人员推选为村“两委”班子成员候选人:(1)被剥夺政治权利的;(2)政治上有问题的,或政治上的两面人;(3)严重损害国家和人民利益的;(4)与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的;(5)品行不端、道德败坏的;(6)受过刑事处罚的;(7)存在 “村霸”和涉黑涉恶问题的;(8)非法宗教的组织者、实施者、参与者;(9)搞宗族派性的;(10)因违规违纪违法被给予组织处理、党纪处分、政务处分且影响期未满的;(11)违反生育政策处理未完结的;(12)涉嫌违规违纪违法正在接受调查处理或被立案侦查的;(13)有行贿受贿、权钱交易行为;(14)有拉票贿选或其他不正当竞争行为,以及其他干扰、妨碍、破坏换届选举行为的;(15)拖欠集体资金,侵占集体资产、资源的;(16曾经被清理出村干部队伍的;(17)没有履职能力、履职意愿不强的;(18)长期外出不能回村工作的;(19)被依法列为失信联合惩戒对象的。

(二)选好党组织带头人

坚持把政治标准放在首位,选拔党性修养好、改革意识强、领导发展能力强、服务群众能力强的党员担任村党组织书记。注重从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大中专毕业生、退役军人、优秀大学生村官、农民专业合作经济组织负责人、村医村教、机关和企事业单位退休干部职工、村级党组织专职组织员、扶贫信息员中选拔村党组织书记。

本村暂时没有党组织书记合适人选的,可以从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派,当选后继续保留其原有的公务员(或企事业单位在职在编员工)身份和待遇,任职期间不再承担原单位工作;任职满3年以上且表现优秀的,优先予以提拔重用或晋升职级。当选村党组织书记的,不占享受财政补贴村干部名额,可参照享受贫困村党组织第一书记的生活、交通补助等待遇。有条件的乡镇,也可以探索跨村跨社区选调优秀党员担任党组织书记。

因地制宜,扎实推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。对于本村暂时没有合适人选、由下派干部担任村党组织书记的,可以不实行“一肩挑”,上级党组织和下派干部要着力为本村培养帮带出今后合适的村党组织书记人选。确因不具备条件而不宜实行“一肩挑”的村,要由乡委按“一事一议”原则集体研究后,报市委组织部同意。

(三)规范职数配备

1.“两委”班子职数。村党支部委员会一般设委员3-5名,其中,书记1名,必要时可设副书记1名;村党总支部委员会一般设委员5-7名,其中,书记1名、副书记1名;村党的委员会一般设委员5-7名,最多不超过9名,其中,书记1名、副书记1-2名。村民委员会由主任、副主任和委员共3-7人组成。实行“一肩挑”的村,应当设立党组织副书记,并列为财政全额补贴村干部。

村党组织一般应当设组织委员、宣传委员、纪检委员。设立党的委员会的村,可成立党的纪律检查委员会,纪委书记由党委委员担任。大力推进村“两委”班子成员交叉任职,注意“两委”班子职数与享受财政补贴村干部员额的统筹衔接。提倡村“两委”班子成员兼任村配套组织负责人。

2.村务监督委员会班子职数。村务监督委员会由主任和委员共3—5人组成。具体职数按照柳组通字〔201988号文件要求确定。

3.村干部报酬待遇。村干部报酬按照柳州市推进基层党建“提质聚力”若干措施等5个文件要求落实。享受财政全额补贴的村干部人员,由乡镇党委、政府从村党组织书记、副书记、委员和村民委员会主任、副主任、委员中按职数择优确定。村务监督委员会主任及成员的待遇,按照柳组通字〔201988号)文件要求落实。

(四)优化班子结构

适应城乡改革发展、乡村振兴、基层治理需要,统筹考虑村“两委”班子人选。

优化村“两委”班子年龄结构。以35—50岁为主体,加大培养使用农村优秀青年和大学生村官、“三支一扶”人员、西部计划志愿者等服务基层项目人员的力度,推动村团组织书记按法定程序进入村“两委”班子,原则上每个村至少有135岁以下的年轻干部,村党组织书记年龄一般不超过55岁,确因工作需要突破的,由乡党委上报至乡委按“一事一议”原则确定,并报市委组织部备案;以村为单位,40岁以下的比例达到20%。。

提高村“两委”班子成员的文化程度。以乡为单位,力争实现以下目标:70%的村干部有高中(中专)及以上学历,40%的村有大专及以上学历的村干部。

改善村“两委”班子性别结构。注意选拔妇女进入村“两委”班子,每个村民委员会中至少应有1名妇女成员,并努力实现以下目标:以镇为单位,村民委员会主任、村民委员会成员中女性比例分别达到10%、30%。提倡在村民委员会选举中单独设立妇女委员岗位,实行专职专选。

鼓励支持优秀党员积极参选村民委员会、村务监督委员会和村民代表,推动村民委员会成员、村务监督委员会成员、村民代表中党员的比例分别达到70%、60%、40%左右。多民族村民居住的村,“两委”成员中应当有人数较少的民族居民。多个自然村(屯)联合设立行政村的,“两委”成员分布应当适当考虑自然村(屯)状况。

三、规范换届选举程序

(一)村党组织换届选举主要步骤

1.准备工作。换届选举前,召开村党支部委员会(党总支部委员会、党的委员会)会议,研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜,向乡党委呈报换届选举的请示。

2.党员民主推荐。召开党员大会,组织村党组织班子成员进行述职并接受党员评议,同步民主推荐下届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选。对不能参会的党员,可通过电话、短信、微信、信函、上门问询等方式组织其参加推荐。参加推荐的党员应占本村党员总数的2/3以上。

3.群众推荐测评。在召开村民会议(村民代表会议)或召开村民小组会议推选村民代表、村民小组长时,组织村民对新一届村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选进行无记名投票推荐测评。

召开村党员大会、村民会议(村民代表会议)或村民小组会议推荐(测评)候选人初步人选时,乡党委要派员全程列席会议,进行监督指导。党员民主推荐和群众推荐测评的结果作为提名候选人的重要参考,得票不高或民意测评较差的,不能提名为候选人,但不得简单以票取人。

4.确定考察人选。乡党委根据民主推荐情况,综合研判班子结构需要和人选一贯表现,提出村党组织书记、副书记、委员候选人初步人选建议名单。召开村党支部委员会(或党总支部委员会、党的委员会)会议,根据乡党委意见,按照不少于应选人数30%的差额,研究确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选考察人选。

5.开展县级联审。候选人预备人选考察人选确定后,由乡党委报县委组织部,县委组织部会同县纪委监委机关和统战(宗教)、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。

6.组织进行考察。乡党委派出考察组,对通过县级联审的考察人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察。村党组织书记候选人预备人选,要由县委组织部会同乡党委进行考察,经县委组织部部务会提出建议,提请县级党委集体研究确定,并反馈乡党委。

7.确定预备人选。召开村党支部委员会(或党总支部委员会、党的委员会)会议,根据乡党委考察情况,按照不少于应选人数20%的差额,研究确定新一届村党组织书记、副书记、委员候选人预备人选,并公示5个工作日后,报乡党委审批。

8.召开大会选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会,差额选举产生村党总支部委员会(党的委员会)委员;再召开新一届委员会选举产生书记、副书记。选举结果报乡党委审批。在直接选举中,要采取竞职演讲方式,重点引导候选人向全体党员认真介绍任期工作目标和措施,回答党员关心的问题,让党员在充分听取候选人陈述的基础上作出选择。

(二)村民委员会换届选举主要步骤

1.村党组织研究村民委员会换届选举有关工作。根据村级重要事项“四议两公开”决策机制要求,依次召开村党总支部委员会(党的委员会)委员会议、党员大会,研究提出关于新一届村民“选举委员会”成员名额和产生方式、选举日、新一届村民代表名额和产生办法、新一届村民委员会成员职数和选举办法、新一届村务监督委员会成员职数和选举办法等换届选举有关重要事项的建议,研究提出新一届村民“选举委员会”主任、副主任、委员建议人选,研究本届村民委员会工作报告和村务监督委员会工作报告,研究召开村民会议或本届村民代表会议等有关事项。

2.推选产生村民“选举委员会”。村民“选举委员会”由主任、副主任和委员共7人或9人组成。召开村民会议或本届村民代表会议,听取本届村民委员会工作报告和本届村务监督委员会工作报告;组织推荐、选举产生新一届村民“选举委员会”;确定新一届村民委员会成员职数和新一届村民代表名额;确定选举日;制定新一届村民委员会选举办法。会议由本届村民委员会召集。村党组织班子成员、本届村务监督委员会成员、村民小组长应列席会议。

村民“选举委员会”成员应当坚决拥护党的领导,思想政治素质好,道德品行好,遵纪守法,公道正派,有一定的组织协调能力,能胜任“选举委员会”的工作。乡党委和村党组织要严格把好人选的政治关和廉洁关。要注意推荐村党组织书记通过法定程序担任村民“选举委员会”主任,注意推荐符合条件的优秀党员通过法定程序担任村民“选举委员会”成员。村民“选举委员会”成员被提名为村民委员会成员候选人的,应当自被确定之日起退出村民“选举委员会”,所缺名额按照原推选结果依次递补,也可以另行推选。

村民“选举委员会”成员之间实行回避制度,有近亲属关系的村民不应同时担任村民“选举委员会”成员。

3.做好选民登记工作。年满十八周岁的村民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限,都有选举权和被选举权;但依照法律被剥夺政治权利的人除外。参加选举村民的年龄计算以正式选举日为截止日期,出生日期以居民身份证记载的日期为准;未办理居民身份证的,以户口簿记载的日期为准。

村民“选举委员会”应当在选举前对下列人员进行登记,列入参加选举的村民名单:户籍在本村并且在本村居住的村民;户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民;户籍不在本村,在本村居住一年以上并履行村民义务,本人申请参加选举,并经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。对符合条件的易地扶贫搬迁户在迁入地村登记为选民。已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民,不得再参加其他地方村民委员会的选举。

村民委员会由登记参加选举的村民选举产生。对具有选举权和被选举权的外出村民,村民“选举委员会”应当通过其家属或采取其他方式通知其参加投票选举或委托投票选举。登记参加选举的村民应当按照规定直接参加投票,在选举期间外出不能参加投票的,可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。村民“选举委员会”经核查确认委托有效后,应当在选举日2日前公布委托人和受委托人名单,并发放委托投票证。每位村民接受的委托不得超过3人,且不得违背委托人的意愿。村民的委托投票申请在委托投票名单公布后不得变更或者撤回。村民委员会成员候选人不得接受委托。

登记参加选举的村民名单应当在选举日的20日前由村民“选举委员会”在村民委员会所在地张榜公布,并在每个村民小组张榜公布该组选民名单,接受群众监督。对登记参加选举的村民名单有异议的,应当在名单公布之日起5日内向村民“选举委员会”申诉,村民“选举委员会”应当自受到申诉之日起3日内作出处理决定。

4.推选村民代表和村民小组长。村民代表的具体名额,按每5—15户推选1名确定,或者由各村民小组推选若干人,但1个村推选的村民代表总数不得少于30名,且村民代表应当占村民代表会议组成人员的4/5以上。村民代表的构成,要具有一定的代表性和广泛性,其中妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的1/3以上。村民代表产生后,要明确村民代表的联系户,并向全体村民公布。各村民小组设组长1名,也可以设副组长1-2名。

村民小组长、副组长由村民委员会召集该村民小组会议推选产生。村民小组会议应当由本村民小组18周岁以上的村民2/3以上,或者本村民小组2/3以上的户的代表参加,村民小组长、副组长候选人获得参加投票村民的过半数选票始得当选。

村民代表、村民小组组长和副组长的任期与村民委员会的任期相同。推选村民代表、村民小组长时,乡镇党委要派人全程列席会议,进行监督指导。

村民“选举委员会”要严格把好村民代表、村民小组长的政治关和廉洁关。村民代表、村民小组长产生后,由村民“选举委员会”提交乡村民委员会选举工作指导委员会,由乡党委报县委组织部,县委组织部会同县纪委监委机关和统战(宗教)、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、审计等单位进行任职资格联审。联审一般应在人选产生后6个月内完成。联审未通过的,由村民委员会按法定程序组织重新推选。

5.提名村民委员会成员初步候选人。村民委员会成员初步候选人,由登记参加选举的村民直接提名推荐,每一参加选举的村民推荐的初步候选人不得超过应选人数。村民“选举委员会”对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后,由新一届村民代表会议采取无记名投票方式确定正式候选人,村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人,委员候选人应当比应选名额多1-3人。正式候选人中至少应有1名妇女。村民“选举委员会”应当组织候选人与村民见面,由候选人介绍履行职责的设想,回答村民提出的问题。乡党委和村党组织要主动履职,严格把好人选的政治关和廉洁关。

6.开展县级联审。正式候选人产生后,由村民“选举委员会”提交乡镇村民委员会选举工作指导委员会,由乡党委报县委组织部,县委组织部会同县纪委监委机关和统战(宗教)、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。也可以在初步候选人确定后即开展县级联审。

联审未通过的,由村民“选举委员会”依法按程序取消其正式候选人资格,并按程序增补正式候选人报县级联审。

7.进行投票选举。召开选举大会,首先由村民委员会成员正式候选人进行竞职演讲,然后由选民投票选举产生第九届村民委员会成员。选举村民委员会,有登记参加选举的村民过半数投票,选举有效;候选人获得参加投票的村民过半数的选票,始得当选。获得过半数选票的候选人的人数超过应选名额时,以得票多的当选。主任、副主任的当选人中有妇女的,委员的当选人按照得票多少的顺序确定。主任、副主任的当选人中没有妇女的,委员的当选人按照下列原则确定:有妇女获得过半数赞成票的,应当首先确定得票最多的妇女当选,其他当选人按照得票多少的顺序确定;没有妇女获得过半数赞成票的,应当在委员的应选名额中确定一个名额另行选举妇女成员,其他当选人按照得票多少的顺序确定。得票数相同而不能确定当选的,应当在3日内就得票数相同的候选人再次投票,以得票多者当选。当选人数不足应选名额的,不足的名额另行选举。另行选举的,第一次投票未当选的人员得票多的为候选人,候选人以得票多的当选,但是所得票数不得少于已投选票总数的1/3

选举大会必须设立中心会场,并设立秘密写票间和代写票处,不能仅使用流动票箱,严格控制流动票箱的使用,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应由村民代表会议讨论决定,并张榜公布。每个中心会场投票箱和流动票箱必须设发票人员和登记人员各1人,监票人员2人。

8.宣布选举结果。选举大会的所有投票活动应当在选举日内完成。投票结束后,所有投票箱应当加封并于当日集中到选举大会会场或者中心会场,必须当场开票、唱票、计票,经村民“选举委员会”确定计票结果符合法定程序后,当场公布选举结果,并予以公告。

(三)村务监督委员会推选主要步骤

1.村党组织研究村务监督委员会换届有关工作。根据村级重大事项决策“四议两公开”机制要求,在召开村村党总支部委员会(党的委员会)会议、党员大会研究村民委员会换届选举有关工作时,一并研究提出关于新一届村务监督委员会成员职数和推选办法等换届有关重要事项的建议,研究本届村务监督委员会工作报告。

2.确定职数和产生方式。在召开村民会议或本届村民代表会议时,一并听取本届村务监督委员会工作报告,确定新一届村务监督委员会成员的职数和产生方式。村务监督委员会换届由村民“选举委员会”主持,原则上在开展新一届村民委员会选举时,同步开展新一届村务监督委员会成员推选工作;同步开展确实有困难的,也可以在新一届村民委员会产生后,由村民“选举委员会”主持召开村民会议或新一届村民代表会议推选产生新一届村务监督委员会成员。任何组织或者个人不得指定或委派村务监督委员会成员。

3.提名候选人。在开展新一届村民委员会选举时,同步开展新一届村务监督委员会推选工作的,村务监督委员会成员候选人的产生,参照新一届村民委员会成员候选人的产生办法和程序实施。

在新一届村民委员会产生后推选村务监督委员会的,应当在新一届村民委员会产生后10日内,由村民“选举委员会”组织选民或村民代表,推荐提名村务监督委员会成员候选人。每位选民或村民代表提名的候选人不得超过应选人数。

推荐提名人选产生后,由村民“选举委员会”对初步候选人进行资格审查,由新一届村民代表会议采取无记名投票方式确定正式候选人。

正式候选人产生后,由村民“选举委员会”提交乡村民委员会选举工作指导委员会,由乡党委报乡委组织部,县委组织部会同县纪委监委机关和统战(宗教)、政法、信访、法院、检察院、民政、公安、司法、农业农村、卫生健康、审计、自然资源、生态环境、应急管理等部门进行任职资格联审。也可以在初步候选人确定后即开展乡级联审。

联审未通过的,由村民“选举委员会”依法按程序取消其正式候选人资格,并按程序增补正式候选人报乡级联审。

4.召开推选会议。村务监督委员会主任和委员一次性推选产生,具体程序可参照村民委员会选举办法开展。按规定名额,选民或村民代表可以选正式候选人,也可另选他人,以得票数多者当选,得票数最多者为主任。得票结果由村民“选举委员会”确认有效后当场公布。

(四)其他事项

1.属另选人当选村党组织班子成员的,村党组织应当在选举结束后5日内提交乡党委,按程序报县级有关部门进行联审。联审不通过的,由另选人按规定辞去职务或党员大会依规予以罢免,并视情况组织补选;当选的是书记、副书记的,可由乡党委直接免职。

2.属另选人当选村民委员会、村务监督委员会组成人员的,由村民“选举委员会”在选举结束后5日内提交乡村民委员会选举工作指导委员会,按程序报县级有关部门进行联审。联审不通过的,由另选人按规定辞去职务或依法予以罢免,并视情况组织补选。

四、营造风清气正换届环境

(一)打牢换届基础。要全面落实乡领导班子成员包村联户制度,对村逐个进行调研摸底,“一村一策”制定换届工作方案。坚持先扫黑除恶后换届,先排查调处矛盾纠纷后换届,先排查处理违规违纪违法党员干部后换届,先审计“三资”和集体财务后换届,先开展任期业绩考核后换届,重点开展好“五清”行动,营造和谐换届环境,乡党委要与所有村“两委”成员进行一次谈心谈话,“两委”正职由乡党委书记和组织委员一起谈,做深做细思想工作,引导正确对待“进退留转”。要认真研究在城镇化、户籍制度改革、人口流动和易地安置中出现的新情况新问题,拿出具体政策措施,保证广大选民的选举权利。提倡符合条件的易地扶搬迁人员在迁入地村参加“两委”换届选举。

(二)严明纪律风气。要把纪律和规矩挺在前面,坚持教育宣传在先、警示提醒在先、预防严管在先,严明纪律、严格监督、严厉查处,用铁的纪律保证换届选举风清气正。加强对参选人员、现任“两委”班子成员、换届选举工作人员的教育,乡党委要与上述人员集体谈话,签订换届纪律承诺书,督促严格遵守换届纪律,自觉抵制违规违纪违法行为。要拓展监督渠道,开通举报电话,设立举报信箱,公布“12380”举报平台,在村探索设立选举监督委员会,请“两代表一委员”、村民代表担任社会监督员,广泛接受群众监督。要坚持“零容忍”,建立换届选举违规违纪违法问题专办制度,从严从快查处换届选举中的违规违纪违法行为,发现一起,查处一起,形成强大震慑。对通过不正当手段参选的,一经发现查实立即取消参选资格;已经当选的,依法取消其当选资格;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。推行村“两委”换届选举“全程签字”制度,换届选举各个环节,都必须由参与竞争人员签字认可,确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。

(三)注意防范化解风险。要强化底线思维,建立换届工作事前、事中、事后的全程防控体系,落实换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度,实行村民小组民情直报员制度,对可能出现的矛盾问题加强预判、做好预案,抓早抓小抓预防。要注重防范化解各种干扰,对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力和敌对势力干扰破坏选举,依法予以严厉打击。要注重防范化解信访矛盾,加强对突发事件、群体性事件的防范、掌控和依法处置,做好群众来信来访受理工作,把信访突出问题处理好。要注重防范舆论炒作,宣传、网信部门要制定换届舆情应急处预案,密切关注舆情动态,加强正面舆情的积极引导和负面舆情的监测应对,落实24小时盯网制,第一时间调查核实处置网络和媒体反映的各种问题,防止不实信息和谣言传播蔓延、恶意炒作。要注重防范疫情风险,严格执行各项常态化疫情防控措施,坚决防止在换届过程中出现疫情扩散的风险。

五、加强组织领导

做好村“两委”换届选举,是全乡村民政治生活中的一件大事,是乡党委政府的一项重要政治任务。各单位各村要把换届选举工作列入重要议事日程,加强组织领导,严格落实责任,周密研究部署,精心组织实施,确保换届选举工作取得圆满成功。

(一)压紧压实责任。成立程村乡2021年村“两委” 换届选举工作指导委员会,在乡党委、政府的领导下,全面统筹协调、督促指导村“两委”换届选举各项工作。乡党委切实担负起主体责任,成立由乡党委书记担任组长的村“两委”换届选举工作领导机构,并健全完善工作机制,抓好各项工作的落实。村党组织要在村民委员会和村务监督委员会换届选举中充分发挥领导作用。各党委书记要高度重视,履行好直接责任人职责,层层签订责任状,建立书记抓、抓书记的换届工作责任制。村党组织书记和脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员第一书记)要把抓好换届工作作为分内之责。要把村“两委”换届工作作为党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,作为领导班子成员和包村单位主要领导、乡包村干部在2021领导班子换届中“进退留转”和晋升职级的重要参考。作为脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员第一书记)提拔使用和晋升职级的重要参考。要建立健全责任追究制度,对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的,及时约谈有关责任人;问题严重的,严肃追究相关领导和有关人员的责任。

(二)严格督促指导。乡领导班子成员要包村,加强具体督促指导。要强化全覆盖全过程监督指导,成立程村乡村“两委”换届选举工作指导组,向每个村派驻工作指导组,抓住关键节点,深入基层、沉下去指导督促,及时总结经验、纠正问题。要加强业务培训,统一思想认识、提高业务能力。要建立定期调度制度,及时跟进了解、随时掌握换届选举工作的进度、措施、效果、问题。乡要对所辖村的具体实施方案和选举办法进行前审核把关。

(三)强化舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体和标语板报、手机小程序、手机短信等工具,广泛宣传村“两委”换届选举的有关法律法规、相关政策、纪律要求以及好经验好做法。要严守宣传纪律,统一宣传口径。未经批准,任何组织和个人不得擅自接受新闻采访或发布换届信息。

(四)抓好后续工作。村“两委”换届结束后,要及时做好村级集体经济组织、妇联、民兵组织等村配套组织的换届工作,健全完善村民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会及做好组成人员调整。乡党委、政府要做好各村享受财政补贴基本报酬干部的审批工作,并报县组织、财政、民政、人社部门备案。做好换届选举档案收集、归档及管理工作。新一届村民委员会产生后,乡党委要组织监督上届村民委员会成员在10日内向新一届村民委员会成员移交印章、办公设备设施、财务账簿、经营资产、文书档案等有关资料和物品。及时变更基层群众性自治组织法人信息和重新换发统一社会信用代码证书。组织新一届村“两委”班子成员履职宣誓和签订廉洁履职承诺书。抓好新任村干部的任职培训,提高履职能力和工作本领。深入细致做好落选人员的思想工作,关心爱护离任村干部,严格落实正常离任村干部养老补助补贴,引导他们积极支持新班子的工作,形成团结和谐的干事氛围。指导新一届村“两委”班子制定任期目标和工作计划,作出公开承诺,接受党员群众监督。健全村“两委”工作运行机制,完善基层治理,促进基层治理法治化。


附件

  

程村乡2021年村“两委”换届选举工作指导组


为更好地指导我乡村“两委”换届选举工作,经研究,决定成立程村乡村“两委”换届选举工作指导组。各组及人员名单如下:

一、大树村指导组

组 长:覃汉伟  乡党委统战委员、人民政府副乡长

副组长:曹 毅  乡党委政法委员、武装部长

成 员:杨诗伯  大树村驻村工作队员

侯振兴 大树村驻村工作队员

吴国标 乡政府武装干事

侯德明 乡政府民政助理

        曹进娟 乡政府扶贫站站长

        张彩莲 乡政府国土规建环保安监站工作人员

        唐兆顺 乡政府农业站站长

        覃祉福 乡政府宣传干事

        何练花 乡政府计生站工作人员

李 淑  乡政府农机站工作人员

曹雪媛 大树村专职党建组织员

二、头坪村指导组

组 长:张泽显  乡党委宣传委员

副组长:潘 丽  乡党委组织委员

成 员:谢留妹  头坪村驻村工作队员        

黄润林 头坪村驻村工作队员

聂建元 乡政府党建助理

        曹丽群 乡政府报账员

莫贞宜 乡政府人劳编助理

        曹言平 乡计生站站长

莫立云 乡文广站站长

陆建泽 乡林管站站长

杨 霞  乡计生站工作人员

        王丽霞 乡财政所工作人员

        曹荣荔 乡计生站工作人员

        荣 邓  乡政府扶贫助理

        莫庭瑶 乡“三支一扶”工作人员

三、泗里村指导组

组 长:袁  凯  乡人民政府副乡长

副组长:龚普昭 乡人大副主席

成 员:郑倾城  泗里村驻村第一书记

        张明月 泗里村驻村工作队员

        蒋鸿翔 泗里村驻村工作队员

曹常敏 乡政府农林水助理

        胡 轩  乡政府工会干事

李浩辉 乡财政所所长

吴 楠  乡国土规建环保安监站工作人员

莫顺杰 乡政府扶贫助理

梁启福 乡林管站工作人员

吴海娟 乡政务中心工作人员

        曹 祺 乡国土规建环保安监站工作人员

刘德江 乡畜牧水产站工作人员

        杨曼峰 乡财政所工作人员

        吴茂繁 乡政府党政办工作人员

        曹茂勋 乡司法所工作人员

        曹木生 乡林管站工作人员

        石镇杭 乡政府征地办工作人员

        侯昌政 乡政府工作人员

        吴江梦 乡“三支一扶”工作人员

        陈 璇  泗里村专职党建组织员


2021年村“两委”换届指导组工作职责:

1.指导组要认真学习掌握村“两委”换届有关法律法规和政策文件,熟悉选举程序和方法步骤,提高指导换届工作的水平。

2.指导组要认真听取各村“两委”换届工作开展情况的汇报,深入村实地检查指导换届工作情况。

3.指导组要对所负责的村“两委”换届工作进行指导。对情况复杂、问题突出的“重点村”、“难点村”要加强指导,确保按期圆满完成村“两委”换届工作选举任务。对把握不准的政策性问题,要及时向乡“两委”换届选举工作指导委员会报告。

4.指导组要及时总结各村好做法好经验,并宣传推广。换届选举工作结束后,及时向领导小组上交图片资料和做法、亮点工作总结。乡“两委”换届选举工作指导委员会不定期深入村督查工作,对工作推进不力的责任单位和责任人,责令其限期整改,必要时进行通报。



中共程村乡委员会

程村乡人民政府

20201231



                                                      

中共程村乡委员会办公室               20201231日印发

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