关于印发《八江镇关于建立防止返贫监测和帮扶机制的工作方案》的通知

各村党总支部、村民委员会，镇直各单位：

现将《八江镇关于建立防止返贫监测和帮扶机制的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                     八江镇人民政府         

          2024年7月25日

（此件公开发布）

八江镇关于建立防止返贫监测和帮扶

机制工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，落实《中共中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》部署要求，依据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，为指导各地在过渡期内规范运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，经充分征求各地各相关部门意见，国家乡村振兴局对2022 年印发实施的《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南(试行)》进行了修订完善，形成了《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》。为扎实做好八江镇2024年防止返贫监测和帮扶工作，结合我镇工作实际，特制定本方案。

—、工作目标

（一）坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立健全防止返贫监测帮扶机制，提高脱贫成果的可持续性。

（二）要坚决扛起防止返贫监测帮扶的主体责任，充实保障基层工作力量，按户细化制定帮扶政策措施，切实运行好防止返贫动态监测和帮扶机制，确保防止返贫监测对象应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除风险。村级要认真落实全过程管理工作责任，明确专人负责，按规定做好政策宣传、排查预警、监测识别、精准帮扶、风险消除等具体工作。镇防止返贫监测帮扶工作机制领导小组牵头抓总，防止返贫监测帮扶工作机制办公室、各行政村履行工作专责，协助县直部门做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推动政策举措落地落实。

二、工作原则

（一）精准识别，分类施策。要准确认定监测对象返贫致贫风险，根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划，实施精准帮扶。对义务教育、住房安全、饮水安全等方面存在问题，风险单一的，要及时实施针对性帮扶措施，尽快解决问题，消除风险；对风险复杂多样的，要分层分类实施综合性帮扶措施，做到管用够用。要更加注重激发群众内生动力，着力提升持续发展能力，坚持开发式帮扶方针，对有劳动能力、有意愿的监测户，至少落实一项产业就业等开发式帮扶措施，引导勤劳致富；对符合条件的无劳动能力监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，要创造条件探索落实开发式帮扶措施。

（二）动态管理，开展常态化排查工作机制。对全镇所有农村户籍人口进行常态化排查，及时发现返贫风险，及时调整帮扶措施。监测对象的认定条件是一套综合体系，主要包括农户的收入、合规自付支出、突出困难问题和自主应对能力。工作中，以家庭为单位开展识别认定，重点关注农户“三保障”和饮水安全等方面出现的突出问题，同时关注就医、就学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，统筹考虑收入支出情况，以及农户自主应对能力，进行综合研判。

具体工作中，认定监测对象可分为两类情况：一是农户人均纯收入在当地监测范围内，且因受各种原因影响导致基本生活出现严重困难或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为脱贫不稳定户、边缘易致贫户。二是虽然农户人均纯收入超出当地监测范围，但因突发事件等各类因素导致刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难，或“三保障”和饮水安全出现突出问题，依靠自身力量难以解决，存在返贫致贫风险的农户，一般应识别为突发严重困难户

（三）政策衔接，形成合力。加强与各部门的政策衔接，形成工作合力，确保帮扶措施落地生根。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，综合使用行业政策、财政衔接推进乡村振兴补助资金和社会帮扶力量等，对监测对象开展精准帮扶。衔接推进乡村振兴补助资金支持监测对象、脱贫户增收，优先保障到人到户项目资金需求。落实开发式帮扶措施，对实施发展产业的脱贫户（监测户）落实产业奖补政策，支持对符合条件的监测对象开展小额信贷贴息等，倡导多干多补、少干少补、不干不补，引导监测对象通过参与生产提高家庭经营性收入。支持积极发挥龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织的引领带动作用，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，确保群众充分受益，并向监测对象倾斜。支持符合条件的脱贫人口（监测对象）到帮扶车间就业，优先聘用从事公益性岗位；对跨省就业的脱贫人口（监测对象）落实一次性交通补助，对符合条件的监测对象安排“雨露计划”补助，具备条件的项目按规定推广以工代赈方式，带动监测对象务工就业增收。

三、工作措施

（一）建立防止返贫监测体系

1.定期完善维护国家防止返贫监测信息系统。对全镇脱贫人口（监测对象）进行摸底排查，建立完善的信息库，确保数据的准确性。

2.开展常态化监测排查。对辖区内所有农村户籍进行常态化排查监测工作，了解其生活状况、收入来源、产业发展等情况，及时发现返贫风险。

（二）实施精准帮扶

1.产业帮扶。鼓励脱贫人口（监测对象）发展特色产业，提供技术培训、资金支持等政策扶持，提高其收入水平。

2.就业帮扶。积极开发公益性岗位，引导脱贫人口（监测对象）就业，增加收入来源。

3.教育帮扶。加大对脱贫家庭子女的教育资助力度，确保其顺利完成学业。

4.健康帮扶。落实健康扶贫政策，确保脱贫人口（监测对象）享有基本医疗保障。

（三）加强政策宣传和培训

1.加大政策宣传力度。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高脱贫人口（监测对象）对政策的知晓率。

2.开展技能培训。针对脱贫人口（监测对象）的就业需求，开展实用技能培训，提高其就业竞争力。

（四）强化组织保障

1.加强组织领导。成立防止返贫监测帮扶工作领导小组，明确工作职责，确保工作落到实处。

2.完善工作机制。建立健全防止返贫监测帮扶工作制度，确保工作有序开展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要按照“县为主体、乡镇组织、村级实施”的机制抓落实。镇主要领导亲自抓、分管领导要具体抓、集中精力抓，加强工作调度和统筹协调。要履行组织责任，加强对村级排查工作的监督和督促。村级要抓好工作落实，做好工作队组建、入户核查、信息登记、帮扶监测等具体工作。

（二）严格标准程序。严格坚持监测户的认定标准，既不能擅自拔高标准，导致应纳未纳，也不能随意降低标准，扩大规模。要严格按照规定流程进行排查认定，做到一个流程不少，确保工作不走样、不跑偏。

（三）加强工作指导。镇乡村振兴工作站将落实专人，加强对各行政村的业务指导，及时研究答复各行政村解决不了的问题。要加大对所辖行政村的工作支持，帮助协调解决困难和问题，在每一个时间节点上，指导各行政村做好业务培训、信息录入等工作，形成上下的合力。

附件：1.八江镇2024年防止返贫监测帮扶工作机制领导小组

附件1

八江镇2024年防止返贫监测帮扶工作机制

领导小组

组  长：覃  苏  镇党委书记

副组长：吴海源  镇党委副书记、镇长

何  博  镇党委统战委员、副镇长

成  员：吴欢欢  镇党委副书记

曾  华  镇党委委员、纪委书记

陈生健  镇党委政法委员、武装部长

侯雨婷  镇党委宣传委员

杨明威  镇党委组织委员

杨焕芳  镇党委委员、副镇长

阳春生  副镇长

杨景堂  副镇长

向长松  镇乡村建设服务中心主任

各村党支书、驻村第一书记

领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村振兴工作站，办公室主任由镇党委统战委员、副镇长何博同志兼任，副主任由吴婧婧同志担任，成员为周政、吴明波、吴庆群、吴智英、杨宇娟、马苇薇、幸毅、胡建美、梁阳骏等同志。负责办公室日常工作，向上级汇报对接以及统筹协调各部门开展工作，完成领导小组交办的其他事项。