各乡（镇）人民政府，县直各单位：

2019年自治县《政府工作报告》已经自治县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                  三江侗族自治县人民政府

               2019年1月16日    

政府工作报告

——2019年1月10日在自治县第十六届人民代表大会

第五次会议上

自治县人民政府县长   兰美清

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

刚刚过去的2018年，是三江全力奋战脱贫攻坚、全心补齐发展短板、成绩来之不易的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神为总揽，以迎接改革开放40周年、自治区成立60周年为动力，以“坚决打赢脱贫攻坚战，奋力实现三江新发展”为目标，真抓实干、埋头苦干，全县经济发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。预计，实现地区生产总值56.98亿元，同比增长9.00%；固定资产投资40亿元，与上年持平；财政收入4.53亿元，同比增长13.96%；规模以上工业增加值1.35亿元，同比增长5.00%；社会消费品零售总额26.31亿元，同比增长11.00%；城镇居民人均可支配收入28806元，同比增长6.50%；农村居民人均可支配收入12400元，同比增长11.50%，圆满完成了自治县第十六届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。

一、全力抓精准、强基础，不畏艰难促脱贫，脱贫攻坚在精准施策中取得新胜利

这一年，我们举全县之力抓脱贫攻坚，下死力气、啃硬骨头、打翻身仗，深入推进“脱贫攻坚提升年”活动，年度脱贫任务顺利完成。

（一）聚心于学，扶贫意识提升有效。坚持把加强学习作为首要的政治任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记视察广西时的重要讲话精神作为学习的重要内容，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，为打赢脱贫攻坚战提供了战略保障和支撑。坚持以上率下、以点带面，以党员领导干部为重点，以政府党组理论学习为主导，通过政府党组（扩大）会议、 “两学一做”学习教育、“三会一课”等形式，组织政府工作部门深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以及中央、自治区、柳州市、县委有关脱贫攻坚的决策部署，推进学习宣传活动在全县全面铺开，促进全县干部不断强化下死力气、啃硬骨头、打翻身仗的信心和决心。

（二）聚事于实，脱贫队伍强化有方。强化指挥体系建设，将全县15个乡镇划分为五大脱贫攻坚战区，由县四家班子领导分别担任战区指挥长、副指挥长，分级压实责任，逐层传导压力，极大提升了脱贫工作战斗力。强化脱贫攻坚（乡村振兴）工作队伍建设，切实壮大驻村队伍力量，提升驻村工作实效。强化责任体系建设，出台《三江县决胜脱贫攻坚压实责任实施办法》等制度文件，完善责任体系，明确奖惩措施，进一步增强全县干部推进脱贫攻坚的责任感和紧迫感。

（三）聚力于精，脱贫举措推进有力。全面推进产业扶贫，扎实开展“春风行动”，促进农村贫困人口转移就业；落实资金6520万元，多渠道扶持贫困户发展产业，两茶一木、种稻养鱼特色优势主导产业覆盖全县96.72%的贫困户；实行“五种”发展模式，投入资金5850万元，推进村集体经济发展壮大，帮助贫困村建立实体经济，年内全面消除“空壳村”，169个行政村（社区）集体经济收入均达到3万元以上，全县集体经济总收入870.46万元；按照“三江所需、吴川所能”的要求，全力推进粤桂扶贫协作，吸引粤籍企业到三江投资置业，同时充分利用广东省吴川市帮扶资金3330万元，推进“十三五”贫困村基础设施建设、贫困户危房改造、江川小学建设、贫困户技能培训等工作，切实增强吴川·三江扶贫协作工作实效；积极动员社会力量参与脱贫攻坚，社会帮扶款物总值达1596.32万元。深入推进教育扶贫，落实各类补助资金1662.11万元，惠及全县学生21806人，其中建档立卡贫困学生7185人；发放学生雨露计划补助3296人次511.55万元。稳步推进健康扶贫，全县16个预脱贫村医疗保险平均参保率达99.37%，贫困人口参保率达100%；为全县建档立卡贫困人口落实家庭医生签约服务，签约服务率达100%；全面实施住院费报销“一站式”结算服务，确保贫困患者医疗费用兜底补助实现即时兑现。

（四）聚焦于效，脱贫过程稳步有序。全力打好扶贫基础设施项目建设硬仗，完成通屯硬化路、产业路、水毁修复等项目建设203个，累计完成投资16377.77万元，完成农村危改3930户，极大改善群众的生产生活条件，有力夯实脱贫攻坚基础。全力打好易地扶贫搬迁硬仗，健全完善“八包”责任制，实施“五个一”工作机制，推进易地扶贫搬迁安置工作，2016年、2017年建设项目22个，建成住房3915套，完成投资12亿元，搬迁入住3719户16946人，搬迁入住率达97.41%；2018年建设项目17个，建成住房1789套，完成投资5亿元，搬迁入住1654户6734人，搬迁入住率达69.26%；完成易地扶贫搬迁拆旧233户，复垦7425平方米；同时，围绕搬迁后续保障，实行以“微车间、微田园、微市场”和万亩茶叶扶贫产业园、扶贫生态工业园为基础的“3+2”产业配套模式，引进入驻企业5家，提供就业岗位800多个，确保贫困群众搬得出、稳得住、有就业。全力打好脱贫“双认定”硬仗，预计，实现16个贫困村摘帽出列，6053户26975人贫困人口脱贫，贫困发生率从年初的19.67%下降到12.59%。全力打好整改提升硬仗，切实抓好国家审计署驻长沙特派办、国务院大督查、国家发改委关于扶贫资金、环境治理、易地扶贫搬迁等扶贫审计、巡视巡查反馈问题整改工作，做到即知即改、立行立改。

二、聚力抓特色、强品牌，不遗余力促提升，旅游产业在全域谋划中迈出新步伐

这一年，我们聚全县之智抓全域旅游，突出重点、强化品牌、狠抓特色，旅游产业整体实力显著提升。

（一）强化基础，旅游景区增添了新气象。紧紧围绕“一轴两翼两带”旅游发展格局，以创建国家全域旅游示范县为目标，不断提升产业发展档次，加快推进程阳桥景区创5A、县城大侗寨、丹洲景区、布央仙人山景区创4A、冠洞景区等五大景区提升工程，顺利完成布央仙人山景区创4A工程，完成和里三王宫创建国家4A级景区规划编制，加快实施县城鸟巢“百千万”工程、“侗寨人家”一期等旅游项目，旅游配套设施日臻完善，综合承载力进一步提高。完成旅游扶贫重点村基础设施项目，推进旅游“厕所革命”，完善一批旅游标识标牌。制定出台《三江县2018年旅游奖励方案》，加大引客力度，积聚旅游人气。

（二）优化服务，旅游内涵实现了新提升。加大旅游管理能力培训、教师业余旅游讲解培训，提升旅游管理和服务能力；举办旅游饭店服务技能大赛，提升旅游饭店的服务质量。加大旅游安全检查力度，重大节假日组织深入各景区开展旅游安全检查和旅游执法工作，排查消除各类隐患。加大市场监管力度，对全县景区、酒店、旅行社等旅游企业开展执法检查，严厉打击“黑车黑导”等行为，净化旅游市场环境，有效提升旅游服务质量。

（三）靓化形象，旅游品牌彰显了新魅力。积极开展创A评星工作，布央仙人山景区被评为国家4A级旅游景区和广西生态旅游示范区，斗江盛龙风情园被评为四星级乡村旅游区，斗江瑶水湾被评为四星级农家乐；顺利通过广西特色旅游名县复核验收工作。积极开展特色旅游文化活动，成功举办第十五届中国（柳州·三江）侗族多耶节暨第七届桂湘原生态民族风情节，圆满承办2018年中国旅游日柳州嘉年华主题推广系列活动。积极开展旅游宣传推介，举办湛江扶贫区域协作旅游推介会，开通粤桂旅游扶贫动车专列2趟，有力提升“千年侗寨·梦萦三江”旅游品牌影响力，进一步主动融入粤桂黔高铁旅游经济带。2018年，全县旅游总人数901.21万人次，同比增长14.00%；旅游总消费72.50亿元，同比增长31.00%。

三、奋力抓生态、强产业，不负重托促增效，产业体系在融合发展中得到新完善

这一年，我们按全县之需抓产业发展，创新理念、拓宽思路、提产增效，产业综合发展活力全面释放。

（一）多管齐下，做大做强生态农业产业。产业涉及面更加宽，围绕“每户人均半亩茶叶、一亩高效油茶，户均一个标准化稻田鱼坑”产业目标，扎实推进两茶一木、种稻养鱼、养牛、中药材等“5+2”扶贫主导产业升级发展，新种植茶叶6740亩，茶叶总面积达18.20万亩，产值14.27亿元；种植新品种油茶5.30万亩，种植再生稻1.80万亩，发展稻田养鱼面积1.22万亩。产业覆盖面更加广，顺利建成1个茶叶产业圈，成功打造2条油茶示范带，大力兴建3个 “稻田综合种养”示范片。产业认可度更加高，顺利通过国家有机产品认证示范县评审工作；茶叶产业获得首批广西农业品牌目录“区域公用品牌”“农业产品品牌”称号；宇塘油茶产业（核心）示范区成功创建第七批广西现代特色农业（核心）示范区；八江镇列入全国2018年农业产业强镇示范建设榜单，八江镇布央村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”；圆满承办2018年全国茶业科技年会，茶叶产业得到各级领导和专家的肯定，同时与中国茶叶学会签订合作协议并在三江县设立专家服务站，有力推进两茶一木、种稻养鱼特色优势主导产业持续发展壮大。

（二）多元联动，做优做全产业发展体系。抓好新型工业发展，大力招商引资，引进项目19个，招商引资到位资金23.96亿元；大力建设“一区多园”，高质量推进基础设施建设，完成程村工业园场地平整450亩，目前入园企业20家，完成培育2家规上企业、12家限上企业入库；扶贫生态产业园顺利开工。第三产业发展态势向好，商贸服务业不断壮大。抓好新兴产业培育工作，积极发展农村电子商务，扎实推进电子商务进农村综合示范项目，建成农村电商服务点94个，覆盖全县94个行政村；积极发展农业新型经营主体，采取“公司+合作社+农户+基地”发展模式，发展农民专业合作社506家，惠及农户48395户198282人。

（三）多措并举，做实做稳产业发展基础。高质量推进农业基础设施建设，投入资金1.17亿元，实施高标准基本农田土地整治项目15个；完成高标准农田建设统一上图入库5.03万亩；投入资金1310万元，实施农田水利建设项目33个，切实提高土地利用率和产出率，粮食种植面积达21.21万亩、产量达7.27万吨。高质量完成土地确权工作，完成外业勘界20.08万亩，证书发放率达96.00%以上，检查验收评分结果与评定结果在全区排名第一。高质量开展农业生产环境监测活动，完成测土配方施肥面积15.50万亩。扎实推进供销社综合改革、牛浪坡林场改革。

四、强力抓规划、强功能，不拘一格促发展，城乡建设在合理布局中展现新面貌

这一年，我们集全县之能抓城乡发展，强化措施、完善功能、奋力破局，深入开展城乡建设管理年活动，城乡面貌焕然一新。

（一）高起点规划，城乡建设日臻完善。着力完善规划体系，启动“多规合一”工作，结合国土、发改、住建、旅游、环保和林业等部门规划，全面编制新的“多规合一”方案；编制完成《县城南站片区排水专项规划》《三江县城停车场专项规划》等，全面完善《三江县总体规划（2010—2030）》；项目储备不断强化，录入国家重大建设项目及编制三年流动投资计划的项目有783个，在线平台审批236个，总投资120.86亿元。着力推进城乡一体化建设，建立县领导联系推进重大项目工作机制，有效解决项目审批、规划、资金等问题；有序推进县城道路“白改黑”、浔江大道、浔江大桥、宜阳大桥、县医院搬迁等工程，顺利完成浔江河畔老城区亮化及外立面美化工程；全面实施乡乡通二级（三级）公路建设，完成黄排至八江、三团至布央公路项目建设，旅游环线良口至座龙至大塘坳段顺利开工；抓好“四好农村路”建设工作，荣获2018年“自治区‘四好农村路’达标县”称号；完成棚户区改造目标任务330套。着力抓好特色城镇建设，加大土地征收、储备力度，全年完成征地5420亩、土地储备入库1392亩，实现土地收入4.37亿元，供地1760亩，确保重点项目顺利实施；推进特色小镇创建培育工作，丹洲“柚香小镇”入选首批自治区特色小镇培育名单，培育工作稳步实施。

（二）高质量推进，宜居乡村日趋靓丽。切实推进乡村振兴战略，“美丽三江·宜居乡村”活动取得阶段性成效，投入资金800万元，完善少数民族乡和撤乡改镇地区的道路、排水排污、停车场等基础设施建设；完成21个村屯公共照明试点建设；投入资金1380.90万元，实施传统村落排水排污工程、主要道路硬化等项目。切实推进以 “三改、六提、三增”为主要内容的“基础便民”专项活动，完成改厕12010户、改厨12467户、改圈970户，努力打造宜居乡村。切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面推行“河长制”，积极抓好中央环保督察“回头看”督办事项整治，重点查处大气、水、土壤污染等突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，辖区内水质保持国家地表水环境质量Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率均为100%，全年空气质量状况优良天数比例为96.10%，居全市首位，成功创建自治区级生态县。

（三）高强度整治，城乡环境日益改善。积极开展市容市貌综合整治“百日大行动”，坚决取缔擅自摆摊设点、跨槛跨门窗经营、乱搭乱建等现象，强化街道综合执法力度。深入开展市容市貌整治工作，实施清理整治违法建设“飓风行动”，保持打击“两违”高压态势，共拆除“两违”建筑233处，面积10.82万平方米，让严整治成为新常态。全面实施河道综合整治，开展水上综合执法，加强县域水面治理，确保县城水域环境卫生；严厉打击非法采砂、采矿、乱排放和电、炸、毒鱼等违法行为，确保生态均衡和谐发展。

五、竭力抓福祉、强保障，不辱使命促民生，社会事业在共建共享中收获新成果

这一年，我们谋全县之利抓民生福祉，精心组织、积极作为、力求实效，社会民生事业工作协调发展。

（一）广施惠民之策，让群众更有幸福感。确保弱有所扶，社会救助工作不断完善，发放各类救助资金1.28亿元，惠及57.79万人次；社会保险覆盖面不断扩大，发放城乡居民基本养老保险金485.37万元，惠及4.78万人；发放城乡居民基本医疗保险基金6670.16万元，惠及2.42万人次。确保才有所用，持续加大就业创业扶持力度，积极开展农民工技能大赛、创业培训等就业服务工作，实现农村富余劳动力转移就业11150人，全县城镇新增就业人员1025人，城镇失业人员再就业447人，就业困难人员实现就业247人，城镇登记失业率控制在3.00%以内；切实抓好农民工创业担保贷款贴息、小微企业创业担保贷款等政策扶持工作。确保住有所居，累计完成公共租赁房分配入住1804套。

（二）笃行利民之事，让群众更有获得感。力求学有所教，统筹城乡教育资源配置，实施教育项目64个，完成投资4845.90万元；积极推进三江中学、民族高中整体搬迁等重大项目；加快发展学前教育，建设乡、村级幼儿园4所，学前三年毛入园率达85.00%；全力做好控辍保学工作，县法院开庭审理第一起“控辍保学”案件，新增义务教育学校三江民族初级中学，全县义务教育巩固率达99.90%。力求病有所医，深化医药卫生体制改革，强化医联体“三江模式”，推进县乡医共体建设，实现“医疗水平提升，住院费用下降”的双赢目标；医联体“三江模式”在中央电视台“新闻联播”栏目播出推广；有序推进创建自治区卫生县城工作。力求民有所乐，强力推进文化强县建设，实现村级公共文化服务中心全覆盖，侗族村寨申报世界文化遗产工作有序推进，非物质文化遗产保护与传承工作得到加强，新增2名国家级非遗传承人；着力推进民族宗教事业，林溪镇、富禄苗族乡等有关单位及个人分别被授予全国、全区“民族团结进步示范乡镇”和“自治区民族团结进步模范集体”等荣誉称号，民族团结进步示范县建设成果得到进一步巩固。

（三）力尽安民之责，让群众更有安全感。实现治有所效，切实健全社会治安防控体系，深入推进“平安创建”工作，开展“神剑专项行动”、扫黑除恶专项工作，严厉打击黄、赌、毒及各种违法犯罪活动，刑事案件发案率下降6.40%、破案率同比提高3.80%。实现居有所安，全面开展收枪治爆工作，深入推进“矛盾纠纷精准排查，精细化解”活动，成功调处矛盾纠纷案932件，实现赴邕、进京“零”非访目标。实现安有所为，切实完善社会公共安全体系，加强天网工程建设，实现城区天眼全覆盖；深入推进抗灾减灾、应急管理、安全生产、食品药品安全、物价管理等工作，获得“全区应急管理系统二等功”等荣誉，推动重大风险防范化解攻坚战取得明显进展，为全县发展营造和谐稳定的良好环境。

六、着力抓作风、树形象，不忘初心促实干，政府效能在担当作为中呈现新亮点

这一年，我们遵全县之愿抓政府建设，依法行政、从严治政、廉洁从政，政府效能建设工作全面提升。

（一）以民为本，高扬改革之帆。顺应民心，积极转变政府职能，做到重大决策集体决定、工作措施应民而出、发展成果由民共享，努力建设人民满意的服务型政府。便利民事，深化简政放权，积极推进“放管服”改革和“网上办事”“一事通办”“最多跑一次”等工作，完成乡镇“七站八所”综合改革，努力为群众提供更为高效、优质的政务服务。倾听民意，开展“政务公开日”活动15场次，推进政民互动，接受群众咨询2268件，解决问题3356件，群众满意率达100%。

（二）以法为纲，深抓施政之效。坚持高效行政，进一步转变工作作风，精简会议流程，完善县政府常务会、县长办公会等议事规则，促进决定事项快速高效办理、全面落实；进一步优化财政资金审批程序，切实提高工作效率；简政放权，确保县政府班子成员更好地各履其职、各行其权，推进分管工作落实到位。坚持依法行政，深化“法治三江”建设和“七五”普法工作，全面推进从政依法、严格执法、公正司法，切实加强法治政府建设。坚持从严行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、行政审计监督、社会公众监督；全年办理人大代表建议74件、政协委员提案37件，办复率达100%。

（三）以廉为荣，大兴实干之风。拧好思想“总开关”，深入推进全面从严治党和“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真落实党风廉政建设和意识形态建设工作。管好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，带动政风民风持续向好。用好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促脱贫、助发展之上。

与此同时，这一年，双拥优抚、国防动员、人民武装和预备兵役、妇女儿童、残疾、统计、机构编制、工会、共青团、档案、气象、水库移民、新闻、金融、税务等工作也取得新成绩。

各位代表，成绩来自合力齐心。这些成绩，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于广大干部尤其是基层及扶贫一线干部的辛勤付出，得益于全县各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县干部群众、驻县各单位、离退休老同志，向所有关心、支持三江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在诸多困难和问题：脱贫攻坚基础还不够牢固，易地扶贫搬迁后续保障还需进一步加强；经济总量小，综合实力还需进一步提升等等。对此，我们必须以更强烈的责任意识和担当意识，以更扎实的工作作风和工作措施，全力以赴加以解决。

2019年目标任务和重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。我们将按照中共三江侗族自治县第十四届委员会第九次全体（扩大）会议的部署要求，坚持以实干促脱贫，以改革促发展，以创新促提升，全力推进2019年各项工作的落实。

2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、自治区第十一届委员会第五次全体会议、柳州市第十二届委员会第四次会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总要求，全面贯彻落实上级党委、政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持脱贫攻坚统揽全局，吹响集结号，打好歼灭战，全面消灭脱贫摘帽重点难点问题，全力以赴推进脱贫攻坚再上新台阶，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

2019年经济社会发展预期目标：地区生产总值增长8.00%以上，固定资产投资增长10.00%以上，财政收入增长7.00%以上，规模以上工业增加值增长7.00%以上，社会消费品零售总额增长11.00%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.00 %以上，农村居民人均可支配收入增长11.00%以上；计划实现36个贫困村摘帽出列，29835人脱贫，贫困发生率下降至5.00%以内；各项约束性指标控制在上级规定范围之内。  

为确保上述目标顺利实现，我们要全力抓好以下工作：

一、以脱贫攻坚统揽全局，积极响应“集结号”，打赢打好脱贫攻坚战

牢固树立“一切工作服从脱贫攻坚，以脱贫攻坚统缆一切”工作理念，用心用智、聚焦精准、持续发力，全面消灭脱贫摘帽重点难点问题，高质量完成年度脱贫任务。

（一）强化扶贫理念意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实在提升学习质量和效果上下功夫，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；切实以咬定青山不放松、不破楼兰终不还的决胜信心，克服急躁心理和厌战情绪；切实把思想和行动统一到县委决策部署上来，举全县之力，集全民之智，汇聚起打好歼灭战的磅礴力量，高质量完成2019年工作目标任务，确保向全县人民提交一份满意的答卷。

（二）固化脱贫支撑基础。全力推进“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作要求，抓好柳州市大力开展精准脱贫攻坚年活动这一有利契机，围绕“两不愁、三保障”，打好“五场硬仗”，确保年内贫困县“九有”硬性指标、贫困村“十一有”硬性指标全部达标，切实巩固脱贫攻坚基础。全力打好基础设施建设硬仗，继续紧盯脱贫指标，合理统筹安排涉农资金和项目，进一步巩固提升贫困村道路、饮水、水利、网络、电网等基础设施；开展农村危房改造大会战，年内实现建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭四类重点对象危房存量“清零”，切实改善贫困群众生产生活条件。全力打好易地扶贫搬迁硬仗，全面完成易地扶贫搬迁配套设施建设，加强易地扶贫搬迁后续服务管理，提升搬迁户的幸福感和满意度；着力开展拆旧复垦工作。全力打好粤桂扶贫协作硬仗，深化与广东省吴川市在产业、旅游、教育、卫生、干部交流、劳务输出等领域帮扶协作，切实发挥粤桂帮扶示范带动作用；同时，充分发挥公安部等各级后盾单位的帮扶优势，努力实现各项资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，确保合力打好歼灭战。

（三）优化扶贫支柱产业。坚定“产业是关键”脱贫思路，围绕“每户人均半亩茶叶、一亩高效油茶，户均一个标准化稻田鱼坑”产业目标，加大产业扶贫力度，进一步提升特色高效产业覆盖率，确保实现每一个贫困村都有脱贫项目，每一家贫困户都有增收措施。坚持开放发展理念，进一步发挥“村企共建”“百企扶百村”项目带动效应，积极引进工商民营资本，通过创新经营、盘活资产、整合资源，助推脱贫攻坚工作。坚持可持续发展理念，加快搬迁后续产业扶持规划建设，加快微车间厂房建设及“三微”创建力度；全力推进扶贫生态产业园区规划建设，切实保障群众搬得出、稳得住、有就业；全力打好村集体经济发展硬仗，整合资金项目，采取多种模式、多点开花，进一步发展壮大村级集体经济，实现所有行政村（社区）集体经济收入均达到4万元以上，并培育打造一批带动性强、可复制可推广的“明星村”。

（四）深化消贫支持力度。积极发挥脱贫攻坚战区的凝聚力和号召力，充分展现帮扶队伍的主力军作用，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建多措并举、互为支撑的大扶贫格局。积极激发贫困群众的脱贫志向，总结推广脱贫攻坚中涌现出的好经验好做法，大力宣传脱贫致富先进典型，激发群众脱贫内生动力，增强自我脱贫致富的积极性，形成“群众干、干部扶、社会帮”的合力攻坚格局。积极组织开展脱贫攻坚督查巡查和扶贫项目资金审计检查，让扶贫资金效益最大化；推行常态化督查机制，完善脱贫考核评估办法，增强脱贫工作成效。

二、以全域概念明确思路，打出强劲“组合拳”，做大做强特色旅游产业

坚持把承办柳州市第二届旅游发展大会作为推进全域旅游的重要契机，重点突破、全域推进、高位发展，全力创建国家全域旅游示范县。

（一）着眼于推进产业融合发展。稳步实施全域旅游发展战略，以创建国家全域旅游示范县为驱动，以丰富多彩的民族文化资源为依托，全力打造桂滇湘黔川和粤港澳民族风情旅游集散地和目的地，主动融入粤桂黔高铁旅游经济带，加快全域旅游大格局建设步伐。全面实施“旅游+”模式，推进旅游业与一、二、三产业的创新融合发展，结合两茶一木、种稻养鱼等特色产业，发展养生度假、生态休闲、康体健身等旅游新业态项目，开展“三江伴手礼”旅游商品评选等活动，加大特色旅游商品供给。深入实施乡村旅游战略，大力发展乡村旅游和休闲农业，支持特色民族村、特色民宿建设，打造独具三江特色的“田园综合体”，进一步丰富全域旅游内涵。

（二）着力于推动景区提档升级。加大旅游基础设施建设力度，进一步完善公共服务体系，完成程阳桥景区创5A、县城大侗寨景区、丹洲景区、布央仙人山景区、冠洞景区等五大景区提升工程，力争创建和里三王宫国家4A景区，积极推进旅游“厕所革命”和旅游咨询服务中心等项目，切实完善我县景区的旅游基础设施。着力推进智慧旅游建设，加快建立旅游大数据中心，实现智能化旅游管理，进一步完善旅游服务功能。以办好柳州市第二届旅游产业发展大会为契机，强化旅游基础设施建设，着力打造三江南站旅游综合体项目、县城大侗寨“一江两岸”旅游综合体项目等一批重大旅游项目，努力建成旅游环线公路和景区连接线，进一步完善“一轴两翼两带”旅游发展格局。

（三）着手于打造更佳旅游形象。以节庆活动为载体，充分发挥“百节之乡”民族文化资源优势，持续开展丰富多彩的民族传统节庆活动，优化乡村旅游品质，进一步提升我县旅游产业的知名度和影响力。以“请进来”“走出去”为抓手，加强旅游交流合作和宣传推介，不断提升“千年侗寨·梦萦三江”旅游形象。以营造良好旅游环境为目标，认真开展旅游市场执法监管工作，开展程阳桥景区“百日整治”行动。力争年内实现旅游人数达到1000万人次以上，旅游总收入80亿元以上。

三、以绿色生态提质增效，念好特色“山水经”，稳扎稳打提升产业实力

坚持把促进特色优势主导产业转型升级作为产业富民的主攻方向，立足生态、创新模式、强化带动，努力走出一条产业高效、绿色生态、环境友好的现代产业发展之路。

（一）全面加强构建农业产业体系。全力打造产业扶贫硬仗，全面落实 “绿水青山就是金山银山”发展理念，做足“山水”文章，打造“山水”银行，以持续实施茶叶产业转型升级品牌提升五年行动为立足点，在茶树优良品种培育推广、茶叶精深加工、茶叶龙头企业培育扶持等方面下足功夫，力争完成新种植优质茶叶面积0.50万亩以上；以自治区实施千万亩油茶基地、千亿元油茶产业“双千”计划为带动点，在打造成集经济效益、生态效益和扶贫效益为一体的“朝阳产业”目标上用足干劲，深入推进油茶品改“3636”工程，全面打响油茶品改“百日攻坚”行动，力争完成新种植优质高效油茶15万亩。大力发展地方特色优势产业，推广“优质稻+再生稻+鱼+螺”的稻田综合种养“三江模式”，对接落实好国家“三区三州”扶持的扶贫项目，提高稻田综合种养规模化、产业化水平。全力开展示范创建工作，扎实推进乡级油茶品改示范园覆盖全县所有乡镇，稳步推进广西现代特色农业四星级以上（核心）示范区创建工作，积极开展现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级三年行动，不断增强园区示范辐射带动功能。

（二）全力加快提升产业综合实力。积极打造“新农人”，培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，支持农村土地承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营，着力增加优质绿色农产品供给；加强农村基层基础工作，壮大村级集体经济，培养造就“三农”工作队伍。大力发展民营经济，关心帮助民营企业发展，依法保护民营企业的资产和权益，支持民营企业进行科技创新、管理创新，推动民营企业转型升级、提质增效。加强推进“一区多园”建设工作，以发展新型工业和壮大特色产业为主，加大商贸领域商品流通和招商引资工作力度，吸纳优质企业入驻。加强推进电商产业园建设，完善县、乡、村三级物流体系，全面完成三江县电子商务进农村综合示范县项目建设工作；积极推进“互联网+现代农业”行动计划，实施农产品“上线”工程，拓展农产品销售渠道，提升电商产业水平，助推本地特色农产品走出三江。

（三）全心加速实施乡村振兴战略。启动“美丽三江·幸福乡村”建设，加快推进土地开垦项目，落实耕地占补平衡，推进城乡增减挂钩项目，采取指标交易产生收益的方式为脱贫攻坚、乡村振兴战略提供强力支持。大力推进农业科技培训，加强与区内外大专院校、科研机构技术合作，为我县农业产业提供技术指导服务；进一步加大新型经营主体与职业农民培训，积极培养农业科技人才，大力弘扬劳模精神和工匠精神。大力推进农业农村现代化建设，加快完善农业基础设施，加大“三农”投入力度，全面推进高标准农田、中小河流域治理、山洪灾害防治、土地整治、农田水利等项目，切实提升耕地地力质效，确保“藏粮于地、藏粮于技”工作落实落地；认真落实强农惠农政策，广泛组织农业龙头企业参与农展会、博览会，提升三江农特产品知名度；坚守基本农田保护、城镇开发边界、生态保护三条红线，严厉打击各类环境违法行为，着力将我县乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽家园。

四、以特色品位规建城乡，驶上发展“快车道”，聚心聚力提高宜居水平

坚持把推动新型城镇化作为增强县域经济实力的关键举措，积极谋划、科学布局、统筹推进，聚焦乡村振兴战略，加快构建城乡一体化新格局。

（一）大思路规划城乡综合布局。加强规划引领作用，以《三江县总体规划（2010—2030）》为依托，以城乡空间一体化为目标，以乡村振兴战略和柳州市新型城镇化三年行动计划为契机，整合城乡发展空间，提升城乡功能品位，优化“一江两岸三片区”总体布局，使我县的城乡建设规划更具专业性、科学性、前瞻性。加强城乡规划管理，用足用活重点生态功能区政策红利，加强对丹洲、林溪、独峒、八江、斗江等镇的规划指导，完成各镇的控制性详细规划编制工作，推动产业布局、空间组织、基础设施建设等多方面协同发展。加强项目库建设，提升项目库的质量和精准度，达到项目等资金的效果，确保上级下达资金及时落地推进；结合乡村振兴战略和自治县成立70周年大庆，按照近、中、远期目标策划一批重点项目。

（二）大气魄提升城乡综合品位。加强城乡建设力度，加快推进大洲岛、县城供水排污处理项目、县城文化体育公园、县城基础设施大提升项目等重点工程，强化集约节约用地，盘活存量建设用地，协助推进洋溪（梅林）水利枢纽工程前期工作；完成丹洲、斗江、林溪、八江、独峒等5个镇级污水处理厂的建设工作；积极推进乡镇集镇改造实施工程，全面提升乡镇整体面貌和人居环境；加快推进乡乡通二级（三级）公路项目建设，加快良梅二级公路建设进度，全面完成20户以上自然屯道路硬化建设，着力构建“南向、北联、东融、西拓”全方位开放发展新格局，确保县域经济三年行动计划落实。加强特色城镇建设力度，以培育丹洲“柚香小镇”为带动，积极整合优势资源，强化特色小镇创建培育实效，为我县新型城镇化建设提供新思路。加强乡村建设力度，持续改善农村人居环境，完善对非贫困村的政策配套，统筹推进非贫困村基础设施建设，做好少数民族乡建设、传统村落保护发展建设等工作。

（三）大力度加强城乡综合管理。积极推进人居环境整治三年行动和乡村风貌提升三年行动，开展升级版“飓风行动”，保持打击“两违”高压态势；深入开展各项专项治理，对违法占道经营、交通秩序、车辆乱停乱放等进行专项治理，进一步提高城区环境质量，改善市容环境面貌。推进城市精细化管理，探索智慧城市管理模式，争取尽快实现“数字化”城管目标。持续走生态优先、绿色发展之路，聚焦打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战，统筹推进生态治理，加快创建国家生态文明示范县，切实改善县乡环境，着力打造绿水青山生态经典样板；加强环境监测监察能力建设，深入推进“河长制”，确保辖区内水质保持国家地表水环境质量Ⅲ类标准，全年空气质量状况优良天数比例达 96.10%以上，森林覆盖率达78.20%以上；坚决遏制辖区范围内违法采砂行为，进一步加大对电、炸、毒鱼和违禁捕捞违法行为的打击力度，持续深入开展环保宣传“六进”活动，推动我县生态文明建设迈上新台阶。

五、以共建共享温暖民心，奏响惠民“主旋律”，用心用情增进民生福祉

坚持把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，改善民生、完善服务、强化治理，让人民群众更具获得感、幸福感、安全感。

（一）推动社会保障更加人性化。坚持救助惠民，进一步完善社会救助体系，加强农村低保和特困群体救助工作。坚持社保惠民，深入实施“全民参保计划”，城乡居民基本养老保险参保率稳定在90.00 %以上，力争实现医疗保险、大病保险、人身意外伤害保险制度全覆盖。坚持就业惠民，把稳就业摆在突出位置，积极构建和谐劳动关系，实施更加积极的就业政策，健全政府引导、社会共建相结合的创业就业服务体系，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保年内新增城镇就业1025人以上，转移农村富余劳动力就业11150人以上。坚持安居惠民，年内建成保障性住房（城市棚户区改造）118套以上，完成农村危房改造2000户以上，力争完成全县危房存量改造，着力提升群众幸福感。

（二）推动社会事业更加均等化。坚持教育惠民，优先发展教育事业，深化优质教育资源共建共享，加强教师队伍培养，强化学校德育建设，强化学校内涵建设，继续深入推进义务教育优质均衡发展；全力落实义务教育控辍保学政府线、学校线、司法线、社会线“四线”责任机制，确保一个都不能少；加强教育基础设施建设，加快推进三江中学、民族高中搬迁工程。坚持医疗惠民，加快推进医疗康养产业发展，加速释放康养“红利”；积极做好健康扶贫攻坚工作，加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善紧密型医联体和医共体运行机制，完善公共卫生服务体系，持续改善医疗卫生服务环境；加快创建自治区卫生县城。坚持文化惠民，加强公共文化服务，进一步深化民族团结进步创建活动，持续推动文化体育中心、侗族大歌展示馆、工人文化宫项目建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。坚持温暖惠民，抓好民族宗教、双拥优抚、国防动员、人民武装、妇女儿童、未成年人保护、统计、机构编制、工会、共青团、档案、气象、水库移民、新闻、金融、税务等各项事业。

（三）推动社会治理更加精细化。坚持法治惠民，全面推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，切实推进国家机关普法工作深入开展，强化“法治三江”“平安三江”建设实效。坚持平安惠民，构建覆盖城乡的立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治黄、赌、毒、黑、拐、骗等违法犯罪活动。坚持安全惠民，加快推进安全生产领域改革发展，狠抓安全生产监管，深入开展消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、人员密集场所等重点领域专项整治，严防较大以上安全生产事故发生；强化食品药品监管工作，确保食品药品安全；聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，切实防范政府性债务风险，维护经济社会和财政可持续发展，着力提升群众安全感。

各位代表，群众的获得感和幸福感，就是我们的成就感和荣誉感。2019年，在统筹做好各项工作的同时，我们一定要以全县之力，进一步谋求全县各族人民的福祉，扎实为民办好一批好事实事。

六、以廉洁高效提升效能，把握作风“主方向”，依法依规为民履职尽责

坚持把强化政府自身建设作为我们干事创业的坚实基础，不忘初心、勇担重任、廉洁自律，努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

（一）强化意识主动作为。坚持实干兴政，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，切实增强“四个意识”。强化责任担当意识，持续开展“我不干谁干，我不上谁上，我不担当谁担当”思想大讨论活动，转变干部作风，鼓励干部担当作为，切实把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。强化为民服务意识，突出“接地气、走一线”，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。强化创新改革意识，落实创新驱动发展战略，提高大众创业万众创新水平；完成县级机构改革任务，深入推进司法体制、农村集体产权制度、农村土地制度、县级融媒体中心、城市管理体制、“互联网+医联体”等各项改革工作；深化财税金融、国资国企等重点领域改革，坚决破除民营企业发展障碍。

（二）强化监督依法作为。坚持依法治政，把政府工作纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法决政策，严格落实“三重一大”制度，健全决策机制，做到依法、民主、科学决策。依法受监督，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。依法明政事，持续推进“放管服”改革，推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。

（三）强化底线廉洁作为。坚持廉洁从政，把纪律和规矩始终挺在前面。坚持严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”和主体责任，认真落实中央八项规定精神。坚持厉行节约、反对浪费，努力降低行政运行成本。坚持保持反腐惩腐的高压态势，做到有腐必惩、有贪必肃，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境。

各位代表，2019年，有机遇也有挑战，我们将一起拼搏、一起奋斗。岁月不居、时节如流，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在全县各族人民的团结支持下，拿出锐意创新的勇气，保持敢为人先的锐气，展现蓬勃向上的朝气，吹响集结号，打好歼灭战，全力以赴推进脱贫攻坚再上新台阶，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

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《政府工作报告》名词解释

1. 四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2. 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3. 三会一课：“三会”指定期召开支部党员大会、党支部委员会和党小组会，“一课”指按时上好党课。

4. “五种”发展模式：“股份合作、盘活‘三资’、项目下放、自办产业、农资（农产品）统销统购”发展模式。

5. 空壳村：集体经济薄弱、财政亏空的村子。

6. 粤桂扶贫协作：广东省与广西壮族自治区对口帮扶协作，广东省吴川市对口三江县。

7. 十三五：国民经济和社会发展第十三个五年规划。

8. “八包”责任制：“县处级领导干部对安置联系点包建设进度、包工程质量、包资金监管、包搬迁入住、包后续产业发展、包就业创业、包稳定脱贫、包考核验收”责任制度。

9. “五个一”工作机制：“一个项目、一名责任县领导、一名专责干部、一个专责小组、一套专门方案”工作机制。

10. 双认定：帮扶责任人认定、贫困户自身认定。

11. 县城鸟巢“百千万”工程：县城鸟巢“百家同盛宴，千户赛芦笙，万人观竞技”工程。

12. “侗寨人家”一期：集文化展览、观光体验、休闲购物为一体的侗族风情度假酒店旅游综合体项目第一期工程。

13. 旅游“厕所革命”：针对旅游景区厕所脏乱差的现象而发起的一场清理整治活动。

14. 1个茶叶产业圈：“林溪—八江—独峒—同乐—良口”茶叶产业圈。

15. 2条油茶示范带：“高基—斗江”油茶示范带，“同乐—良口”油茶示范带。

16. 3个“稻田综合种养”示范片：程村“稻田综合种养”示范片，丹洲“稻田综合种养”示范片，良口“稻田综合种养”示范片。

17. 一区多园：三江县工业园区，三江县扶贫生态产业园、程村工业园等。

18. “多规合一”工作：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

19. 四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

20. 三改、六提、三增：“三改”指农村改厕、改厨、改圈工程，“六提”指统筹推进农村垃圾治理、道路通行、饮水安全、村屯特色、住房安全和能源利用水平提升工程，“三增”指增强供电、通信和公共照明保障能力。

21. 河长制：由党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

22. 两违：违法用地、违法建设的建筑。

23. 医联体: 由一所三级医院联合本区域范围内的二级医院和社区卫生服务机构联合组成，以满足群众就医需求，以体现公立医院性质、职能为基础，以医疗服务业务的密切合作为向导，实现利益共同分享、责任共同分担、事业共同发展、技术共同提高。

24. “放管服”改革：“简政放权、放管结合、优化服务”改革。

25. 网上办事、一事通办、最多跑一次：“网上办事”指利用网络平台开展便民服务；“一事通办”指在申请材料齐全、符合法定受理条件的前提下，从受理申请到作出办理决定，形成办理结果，全程一次到位；“最多跑一次”指在资料完整且符合法定受理条件的前提下，从受理申请到形成办理结果，申请人只需到办理地点最多跑一次。

26. “七五”普法工作：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划工作。

27. 两学一做：学习党章党规、学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。

28. 一岗双责：各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时，还要对所在机关的党风廉政建设负责。

29. “三公”经费：“因公出国（境）、公务车购置及运行、公务接待”经费。

30. 两不愁、三保障: “两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

31. 打好“五场硬仗”：打好“产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、村集体经济硬仗、基础设施建设硬仗、粤桂扶贫协作硬仗”。

32. 贫困县“九有”硬性指标：贫困县“有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有社会救助”硬性指标。

33. 贫困村“十一有”硬性指标：贫困村“有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有公共服务设施、有电视看、有村集体经济收入、有好的‘两委’班子”硬性指标。

34. 村企共建：贫困村与企业在订单种植、合作经营等方面的合作共建。

35. 百企扶百村：百家企业扶持百个贫困村。

36. 三微：微车间、微田园、微市场。

37. 旅游+：以旅游产业为平台，推进其他产业与旅游产业融合发展。

38. 田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。

39. 一轴两翼两带：“一轴”指以县城大侗寨为“轴心”的旅游综合服务功能区；“两翼”指以程阳桥景区、丹洲景区为“两翼”的民族风情旅游深度体验区和生态古迹休闲旅游度假区；“两带”指以G209丹洲到林溪、G321斗江到梅林为“两带”的生态民宿文化旅游示范带。

40. 国家“三区三州”扶持：中央和国家机关有关部门对“三区三州”（西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）和其他深度贫困地区、深度贫困问题，予以统筹支持解决。

41. 新农人：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或城市的农业从业人员。

42. 三农：农村、农业、农民。

43. 互联网+现代农业：一种生产方式、产业模式与经营手段的创新，通过便利化、实时化、物联化、智能化等手段，对农业的生产、经营、管理、服务等农业产业链环节产生了深远影响，为农业现代化发展提供了新动力。

44. 一江两岸三片区：“一江”指浔江，“两岸”指县城规划区河东、河西两岸，“三片区”指浔江半岛片区、周坪片区、三江南站·龙吉片区。

45. 环保宣传“六进”活动：环保宣传“进学校、进社区、进企业、进机关、进农村、进家庭”活动。

46. “三重一大”制度：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”制度。