各乡（镇）人民政府：

  根据《  关于转发<2019年市政府工作报告目标任务分工方案>的通知》（三政督查〔2019〕6号）精神，现将《三江县深入实施脱贫攻坚三年行动计划，坚决打好精准脱贫攻坚战，继续推进湛江-柳州“携手奔小康”扶贫协作行动和深化“村企共建”“百企扶百村”工作的实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

三江侗族自治县扶贫开发办公室

2019年2月14日

三江县深入实施脱贫攻坚三年行动计划，坚决打好精准脱贫攻坚战，继续推进湛江-柳州

“携手奔小康”扶贫协作行动和深化

“村企共建”“百企扶百村”工作的实施方案

为进一步深化巩固精准扶贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，努力满足人民日益增长的美好生活需要，根据市十四届人民代表大会第四次会议确定的主要工作目标任务和我县关于脱贫攻坚工作的具体安排部署，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

2019年我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照鹿心社书记脱贫攻坚“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，紧密结合我县脱贫攻坚工作实际，紧紧围绕“两不愁”“三保障”目标，吹响“集结号”，打好“歼灭战”。着力在提升扶贫干部脱贫攻坚实战本领、夯实贫困人口稳定脱贫基础、激发贫困人口内生动力、提高贫困群众满意度、加强扶贫领域作风建设等五个方面精准发力；继续落实县委“三不”精神，集中力量狠抓重点乡镇村屯、重点群体、重点任务，注重群众增收实效，激发贫困群众内生动力，将全县的脱贫攻坚战向纵深推进，确保现行标准下的脱贫质量，为2020年全县如期脱贫摘帽夯实基础。

二、主要工作目标任务

进一步强化脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。在产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设等方面实现新提升，通过严格督查巡查，进一步强化基层职责和行业部门责任，提升脱贫攻坚的工作质量。一是深入实施脱贫攻坚三年行动计划，确保2019年实现36个贫困村摘帽出列和29835人贫困人口脱贫摘帽。二是实现贫困县脱贫摘帽“九有”和贫困村脱贫摘帽“十一有”硬性指标全部达标。三是继续抓好跟踪帮扶和后续扶持，确保已脱贫贫困人口稳定脱贫，已摘帽贫困村继续巩固脱贫成果。

三、具体工作计划及措施

为确保完成市政府报告确定的“深入实施脱贫攻坚三年行动计划，确保2019年减贫7万人以上、90个以上贫困村脱贫出列、融安县脱贫摘帽；围绕贫困户脱贫“两不愁三保障”等工作，坚决打好精准脱贫攻坚战，推动脱贫攻坚取得更大实效；继续推进湛江—柳州‘携手奔小康’扶贫协作行动，办好贫困群众急需的民生实事；深化“ 村企共建”“百企扶百村”工作，落实脱贫后续帮扶，巩固脱贫成果。”等主要目标任务，我们将采取以下具体工作措施，重点抓好脱贫攻坚各项工作。

首先坚持对准部门职能、对标部门职责，坚决带头表率，下死力气抓好部门业务工作：

（一）进一步落实好产业发展工作。完成全县以奖代补项目的预拨和销账，完善全县产业扶贫项目库，指导各乡镇收集贫困村、贫困户产业基础数据，强抓2019年预脱贫村产业扶贫工作，使产业收入真正成为贫困群众增收的重要来源之一。

（二）持续强化扶贫培训工作。一是继续加大干部培训，强化组织领导，着重抓紧抓实干部教育培训，定期总结，把干部培训工作落到实处，进一步优化培训方式，增强培训的针对性，充分听取干部对培训需求、教学内容，教学形式等方面的意见建议，并以此为依据合理安排教育培训。改进方法，增强培训的实效性，推动培训重点由知识培训为主向党性锻炼、能力训练、思想和工作方法培养转变；教学方式由课堂授课为主向现场教学、情景模拟、案例研讨、互动式教学、心理调适等方式结合转变，提高阿紫学习锻炼中发现问题、分析问题和解决问题的实际能力。二是进一步加强扶贫致富带头人的组织培训、跟踪工作，同时组织各村做好档案工作管理。三是做好2019年雨露计划学生补助的宣传动员、材料审核、补助发放工作。

（三）进一步做好扶贫小额信用贷款工作，增加群众收入。一是按有关文件要求，继续抓好扶贫小额信用贷款工作，加大金融扶贫力度，在原已发放的扶贫小额信用贷款基础上，提高放贷额度，加强扶贫小额信用贷款管理，完善检查、监督等工作机制。二是对产业的扶持由原来的竹子、加工、茶叶、油茶等主导产业，增加到扶持生态旅游、经济林补助等扶贫产业，充分发挥农村土地资源的优势，大力扶持发展第一、第二、第三产业。

（四）继续加强项目资金管理工作。一是加强账务清理，及时清理结余资金，完善项目账系统建设。二是加强在建项目监督管理，加强扶贫专项资金在分配、使用和发放环节的管理与监督，结合市、省及国家审计检查组检查的要求和安排，加大对基层专项资金监督检查力度，切实主动做好专项审计的自查自纠工作。

（五）抓好年度预脱贫村屯的指标达标创建与监测工作。一是重点加强对当年预脱贫摘帽村屯的资金投入力度，较大改善贫困村屯生产生活条件，确保如期实现年度脱贫摘帽工作目标任务。二是重点监测好2019年预脱贫户“八有一超”及预脱贫村“十一有一低于”指标情况，确保百分之百达标。

（六）进一步严格脱贫攻坚督查与扶贫领域监督执纪问责工作。一是为绝对确保年度脱贫目标任务全面完成，我们将采取听汇报、查资料、实地走访，调查问卷等方法，对相关部门、乡镇、村屯、农户进行明察暗访，以确保各项工作任务落到实处。二是积极主动配合纪检监察机关，切实加强监督执纪问责工作，确保资金和项目全程廉洁，真正百分之百惠及贫困群众。

其次是明确自身位置，大胆发挥全县脱贫攻坚一线部门作用，统筹牵头并引领全县的脱贫攻坚各项工作，以积极有效的措施推动工作落实：

（一）坚持压担子、明职责，坚决打好干部队伍“思想懈怠、行动迟缓，作风漂浮”这场歼灭战。进一步压实各级干部脱贫攻坚的责任，明确各级各部门的工作职责，着力提升扶贫干部脱贫攻坚实战本领。一是要强化五大战区的管理。细化各战区的职责职能，出台战区工作成效考核制度，推动战区内部协作共进，战区之间比学赶超的良好氛围。二是要强化四支队伍的建设。通过业务培训，强化纪律要求，开展督导检查等方式，强化县乡两组领导干部队伍、第一书记（驻村工作队）队伍、帮扶联系人队伍、扶贫信息（档案员）队伍能力建设。坚决消除“思想懈怠、行动迟缓、极消应战、推诿扯皮、作风漂浮”的现象，在全县上下形成“我不干谁干、我不上谁上，我不担当谁担当”的攻坚氛围。

（二）坚持重精准、强基础，坚决打好动态管理“数据不实、信息不准，措施不力”这场歼灭战。按照“六个精准”的要求，进一步推进全县脱贫攻坚各项基础性工作的落实。一是做好信息系统数据清洗工作。要依托国扶系统下大力气抓好基础数据信息工作。成立“三江县扶贫信息服务中心”，全职负责全县脱贫攻坚基础数据的管理，对系统数据做到实时监控、在线清洗，严格报备，确保县乡村三级信息数据质量继续保持全区前列。二是做好贫困人口动态管理工作。充分利用每月的帮扶工作日或定期开展贫困人口大排查等方式，对全县贫困人口实行动态管理。及时纠正错评、漏评、错退等现象。重点加大对脱贫人口返贫的预警力度，提前实施返贫干预，保证脱贫稳定，成效真实。三是做好贫困户脱贫“一户一策”和贫困村摘帽“因村施策”工作。各级干部要在深入调研的基础上，针对每一户贫困户和每一个贫困村制定脱贫摘帽方案。年内要实现户户有精确的脱贫措施，村村有脱贫规划，切实提高“因村因人施策精准，措施有力”的帮扶成效。四是强化各行业各部门之间的信息交换共享，实现公安、民政、人社、教育、卫计、住建、银行等重点涉及脱贫攻坚数据信息部门间的信息有效对接，同时充分利用对这些综合大数据的分析结果，实时准确研判全县脱贫攻坚信息数据情况，并重点加大对脱贫人口返贫的预警力度，提前实施返贫干预，保证脱贫稳定，成效真实。

（三）坚持推项目、理资金，坚决打好基础设施“建库不全、项目缓慢、资金迟滞”这场歼灭战。一是完善脱贫攻坚项目库的建库工作。要在原来初步建成的“十三五”脱贫攻坚项目库的基础上，再次组织人员，重新进行复核修改完善。建库完成后，加大项目前期工作。按照脱贫摘帽计划，优先安排贫困村项目，确保贫困村如期脱贫。二是要严格按照自治区有关要求，大力开放脱贫攻坚项目建设的“绿色通道”，全力推进贫困村的基础设施建设，水、电、路的项目力争在2019年9月底基本结束出场；危房改造要在2019年年底前全部完成，为在2020年实现“有稳固住房”指标打基础，做铺垫。三是简化流程加快资金拨付。坚持“完成一个、验收一个”的方法，及时拨付工程项目资金，提高资金使用效率。工程项目竣工验收后，项目实施单位应在 5 个工作日内向项目主管部门提出资金拨付申请；项目主管部门接到申请后10个工作日内完成审核工作并向财政部门提交资金拨付函；财政部门要在 5 个工作日内完成资金拨付，全力避免资金迟滞的局面，确保年底资金结转率小于8%。

（四）坚持重规划、建基地，坚决打好产业扶贫“渠道不多，带动不强，增收不明”这场歼灭战。坚持“乡有扶贫产业，村有致富门路，户有一技之长”的原则，树立“资金跟着项目走、项目跟着产业走，产业跟着能人走”的理念，加快推动产业扶贫，确保脱贫攻坚可持续发展。一是进一步完善全县产业扶贫项目库，努力实现“一村一产业，一村一规划”。指导各乡镇收集贫困村、贫困户产业基础数据，强抓2019年预脱贫村产业扶贫工作，使产业收入真正成为贫困群众增收的重要来源之一。二是实施典型带动、能人带富的策略。加大产业示范基地建设、加强专业大户和致富带头人的培养，依靠典型让一部分贫困户在农业产业发展中先富起来，辐射带动贫困户投身产业发展。三是加大扶持龙头企业，充分发挥其产业发展的引领作用。大力扶持企业、新型经济主体和协会等组织，最大发挥他们的社会引领带动作用，引导带领贫困户积极参与产业开发，参与市场竞争，实现企业与贫困户两者的经济效益最大化。四是力争到2019年底，全面提升贫困村产业带动能力，主导产业进一步优化，产业扶贫增收效果显现，全县贫困村主导产业覆盖率达100%，贫困户能够通过发展特色产业增收明显，稳定脱贫。

（五）坚持整资源、保增长，坚决打好村集体经济“模式不多、收益不稳、增幅不高”这场歼灭战。一是加快推进村级“三资清查”工作。积极整合村级民政、卫生、教育等资产资源，紧紧围绕村集体经济发展的“十二种模式”，深入探索村级集体经济有效实现形式，重点扶持一批村级集体经济实体项目，力争点面开花，确保全县169个行政村（社区）村级集体经济年收入稳定达到4万元以上；二是加大财政资金的投入。打造一批村级集体经济年收入10万元村，培育一批集体经济示范村和集体经济强村（明星村）；三是推广“党建带社建、村社共建，村企联建”合作机制，完善利益分配制度，共同打造乡村综合服务大平台。通过开展“一个创建活动”和“四大专项行动”（即：村民合作社示范社创建活动，清查核实农村集体资产专项行动、清理规范农村集体经济合同专项行动、规范农村集体经济组织登记赋码专项行动、农村产权流转交易市场体系建设专项行动），规范村民合作社建设，争取培育一批组织健全、管理规范、发展多元、实力雄厚的村民合作社，示范带动我县村民合作社综合实力大幅提升，壮大村集体经济实力。

（六）坚持稳得住、有就业，坚决打好易地搬迁“搬不积极、住不稳定、人无就业”这场歼灭战。一是以就业促搬迁。加强部门协作，加快和完善搬迁后续产业扶持政策规划建设，全力推进扶贫生态产业园区和“万亩茶园”规划建设；加快扶贫工厂建设及“三微”创建进度；加强就业引导性培训。解决搬迁户"搬得出、住得稳、有发展"问题，实现每一户搬迁户至少有1人以上得到稳定就业，实现“能致富”，避免“无事生非”。二是以管理稳搬迁，加快后续基础设施建设，完善公共服务配套，营造和谐的小区氛围，提升搬迁户的幸福感和满意度。三是加大拆除旧房及旧宅基地复垦政策宣传，开展拆旧复垦试点和拆除旧房验收奖补工作。

（七）坚持五达标，五到位，坚决打好公共服务“目标任务不完成，惠民政策不到位”这场歼灭战。一是实现全县农村人口基本医疗保险参保率达标，2019年计划脱贫村参保率达标，建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达标；全县城乡居民基本养老平均参保率达标、建档立卡贫困人口参保率以及享受待遇领取率达标。二是确保 “雨露计划”扶贫政策落实到位，做到应补尽补。义务教育阶段的教育扶贫政策落实到位，全面落实“两免一补”、住宿生补贴和学前保教费政策。义务教育学生动态管理监测到位，确保完成控辍保学指标完成。低保政策落实到位，符合当地农村低保条件的贫困户要做到应保尽保，低保对象与建档立卡贫困人口的重合率达40%以上。医疗补助和大病救助兜低到位，使贫困人口患病（含慢性病、地方病等大病）者看得上病、看得起病。

（八）积极协调对接，在粤桂协作帮扶成效上实现新突破。一是继续开展吴川和三江两地教师、医生专业技术交流、跟班学习等相关工作，提高三江县教学水平以及医疗水平。二是继续做好2017年和2018年项目的实施，加快实施进度，做好2019年项目的申报和开展工作。三是建立有效劳务协作。结合广西雨露计划、致富带头人培训、农业实用技术以及贫困劳动力就业技能培训，加大粤桂协作力度，促进劳务协作效果转化。四是协助湛江市、吴川市举办三江县特色资源、重大项目及名特优产品宣传推介活动。

（九）加强宣传工作，在脱贫攻坚信息宣传上实现新突破。一是大力宣传自力更生精神，广泛报道推广脱贫攻坚先进典型，激发群众内生动力，进一步营造良好的脱贫攻坚社会氛围。二是加强中央关于脱贫攻坚决策部署的学习宣传，在加强组织领导、坚持目标标准、强化体制机制创新、紧紧抓住精准等方面加大信息报送力度。三是全力做好精准脱贫“五场硬仗”的宣传，重点宣传总结基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、发展壮大村集体经济和粤桂帮扶协作等五个方面工作的经验、做法及扶贫成效。

（十）加强明察暗访，不断夯实扶贫领域监督执纪问责工作。为绝对确保年度脱贫目标任务全面完成，全面推行暗访督查工作机制，对相关部门、乡镇、村屯、农户进行明察暗访，做到对当年预脱贫村全覆盖，非预脱贫村达50%以上，以确保各项工作任务落到实处。切实加强监督执纪问责工作，确保资金和项目全程廉洁，真正百分之百惠及贫困群众。强化督查检查结果运用，为勇于创新，敢于担当，肯干实干的干部提供宽松的干事创业环境，对不作为，慢作为，懒作为甚至乱作为的干部要坚决惩治，特别是要对出现严重影响全县扶贫考核成绩突出问题的单位部门或个人，要毫不含糊地严肃追究相应责任，以此来建设一支召之即来、呼之能聚、令行禁止、战之必胜的攻坚队伍，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强力量。

四、具体保障措施

（一）强化组织领导。落实党政一把手双组长负责制，完善县处级领导联系乡镇工作制度。切实压实县脱贫攻坚指挥部各个专责小组的工作职责，充分发挥他们在职权范围内独当一面的工作统筹统领作用。

（二）强化协调督查。进一步完善驻组工作周例会和领导小组工作月例会制度。继续推行县级层面协调解决问题的信息报送制度，建立后盾单位与乡镇、村的联席会议制度，强化联合督查和专项督导工作制度。

（三）强化通报制度。一是实行严格的报备制度，针对扶贫信息系统中的关键数据信息的变更、标识、清洗等问题，必须经乡镇主要领导签字报备同意后，方可操作。二是实行严格的通报制度。对各乡镇、各部门在开展脱贫攻坚工作中取得的成绩和出现的问题，严格按照《三江侗族自治县脱贫攻坚通报制度（试行）》进行“红黑榜”通报。

（四）强化激励机制。建立和完善正向激励机制，进一步激发内生动力。总结推广典型经验，引导贫困群众树立“脱贫光荣、贫困可耻”的意识。鼓励干部在发动群众、帮助群众、约束群众等方面创新方法，改进帮扶举措和方式。树立帮扶典型，加大在扶贫工作一线挑选干部，完善绩效待遇、政治待遇、激发干部干事激情。

（五）强化责任落实。层层签订目标责任状，实行对县直部门和乡镇领导班子成员年度脱贫攻坚实绩“一票否决”制。强化扶贫队伍思想教育和作风建设，转变服务观念，切实把精力放到脱贫攻坚工作上来，逐步形成干事创业、增比进位、奋勇争先的良好氛围。

    政府信息公开选项：主动公开    

  三江侗族自治县扶贫开发办公室         2019年2月14日印发