各乡（镇）人民政府，县直各单位：

《三江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经自治县第十六届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

三江侗族自治县人民政府

2021年11月14日

三江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。

目 录

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期是三江县巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，实现高质量发展，进一步夯实发展基础的阶段。深刻认识国内外形势的新态势新趋向，准确把握三江经济社会发展的新特点新要求，科学制定“十四五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于三江县在新的起点上整装再出征，加快提质升级创新发展，勾画三江现代化新蓝图，提高人民群众获得感幸福感安全感，具有十分重大的意义。

发展基础和发展环境

第一节 新基础

“十三五”以来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务，准确把握新时代下三江经济发展的阶段性特征，坚持“稳中求进”的总基调，以“打赢脱贫攻坚战实现三江新跨越”为总体思路，以提高经济发展质量和效益为导向，以推进重大项目建设和发展农业特色产业为抓手，以脱贫攻坚为工作重点，以提高城乡居民生活水平为根本，以坚持党要管党、从严治党为保障，实施绿色三江、枢纽带动、产业富民三大战略，奋力与全国同步全面建成小康社会，全县经济社会发展取得了新的重大成就，为三江经济社会快速发展创造了新条件、增添了新保障。

——精准施策高位推进，脱贫攻坚全面胜利。以脱贫攻坚统揽全局，对标“两不愁三保障”，瞄准突出问题和薄弱环节，一鼓作气、尽锐出战，扎实开展“三大提升”行动，全力打好义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全“四大战役”，如期实现脱贫目标，实现彻底摆脱绝对贫困的千年梦想。全县实现98个贫困村脱贫摘帽，22926户98375名贫困人口脱贫退出，高质量打赢了脱贫攻坚战，历史性地摘掉了贫困县的帽子！“三大提升”行动落地见效。大力发展特色优势产业，以“两茶一木，种稻养鱼”为主导的“5+2”扶贫产业贫困群众覆盖率达98.42%；就业扶贫取得积极成效，累计建设扶贫车间50家，扶贫公益性岗位实现就业9368人，农村劳动力转移就业9万余人；综合保障扶贫提升行动有序开展，按照“应保尽保、应救尽救”要求，全县建档立卡贫困人口纳入低保、特困29935人，累计发放低保金4.86亿元。“四大战役”胜利收官。打赢义务教育保障战役，补齐义务教育学校教师1591名，建立“双线四包”控辍保学机制，确保贫困学生“一个都不能少”；打赢基本医疗保障战役，有效落实健康扶贫“三个一批”和“198”政策，执行“先诊疗后付费”制度、“一站式”结算方式，县乡村医疗基础设施建设全面加强，群众“看病难、看病贵”得到有效解决；打赢住房安全保障战役，实行“1+2+2”危改工作法，完成农村危房改造20560户，全县危房全部清零；打赢饮水安全保障战役，完成243个饮水安全项目，贫困人口安全用水比例达到100%。扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章。全县共设置17个易地扶贫搬迁集中安置点，完成6119户27124人搬迁任务。创新实施“1+3+3+1”后续扶持模式，深入开展“安居乐业·暖心行动”，全面完善公共服务配套设施建设，打造安置点“社区10分钟服务圈”，稳定就业创业人数达6048户14594人。粤桂帮扶和定点帮扶成效显著。持续深化粤桂扶贫协作，围绕组织领导、产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、携手奔小康“六大任务”，积极打造“江川品牌”，吴川市累计援助资金1.63亿元；公安部国家移民管理局以“三江党旗红”警地共建联创活动为载体，结对帮扶63个贫困村，共投入帮扶资金1.18亿元，引进帮扶资金9251万元，购买和帮销贫困地区农特产品1.1亿元。同时，区农业农村厅、区市场监督管理局、广西北港集团、柳工集团、柳州职业技术学院等定点帮扶单位积极开展精准帮扶，为三江打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

——经济社会持续发展，综合实力稳步提升。始终坚持人民至上的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好战脱贫、控疫情、稳增长、促改革、惠民生、防风险等各项工作，实现了新冠肺炎疫情“零确诊”、“零疑似”，扎实推进县域经济迈上新台阶。“十三五”期间，全县地区生产总值（GDP）从2015年的42.72亿元增加到2020年78.44亿元，年均增长8.2%；财政收入由2015年3.28亿元增加到2020年6.74亿元，年均增长15.5%；社会消费品零售总额从2015年的19.33亿元增加到2020年的25.25亿元，年均增长5.5%；城镇居民可支配收入由2015年的23340元增加到2020年的32074元，年均增长6.6%；农民可支配收入由2015年的9177元增加到2020年14698元，年均增长9.9%。

——结构不断优化，发展环境持续改善。坚持“生态立县，旅游富民”战略，大力发展生态经济和文化旅游，加快“转方式、调结构”步伐。五年来，全县茶叶种植面积从16万亩增至20万亩，居广西第二，干茶年产值从11.75亿元增至16.8亿元；实施高效油茶品改、低改面积18.8万亩，油茶种植总面积达61.7万亩，居广西第一，茶油年产值从2.69亿元增至3.54亿元；稻渔综合种养面积由3.5万亩发展到7.66万亩，年产值从0.52亿元增至1.3亿元。广西农业产业核心示范区从1个增加到5个，三江茶油获批国家地理标志保护产品，三江稻田鲤鱼入选国家农产品地理标志登记保护名单，先后成功承办2017年全区现代生态农业系列现场会、2018全国茶业科技年会、2019年全国稻渔综合种养产业扶贫现场观摩活动和全区油茶产业“双千”计划现场会，三江茶、三江茶油、三江稻田鲤鱼等知名度不断提升，绿色已成为三江产业发展的鲜明底色。大力招商引资，“三企入桂”活动签约项目13个，总投资26.72亿元。大力建设“一区多园”，高质量推进基础设施建设，完成程村工业园场地平整，入园企业20家，完成培育园区内林道、生态园、达都、正阳、云峰、三和、华创7家规上企业；扶贫生态产业园等园区建设拉开序幕。2020年，全县工业总产值达到8.7亿元，比2015年5亿元增长74%，年均增长11.71%。积极发展文旅产业，以打造粤桂湘黔四省区民族风情旅游集散地和目的地、打造粤港澳大湾区宜居宜游美丽后花园为抓手，推动全域旅游高质量发展。五年来，全县旅游人数累计达3535.82万人次，其中2019年旅游人数突破1000万人次，旅游社会总收入累计达358.14亿元，分别是“十二五”期的2.78倍和5.18倍。文旅产业的快速发展，全面带动服务业繁荣发展。2020年，全县服务业增加值达42.81亿，比2015年16.75亿元增长155.58%，年均增长20.64%。一二三产业结构的调整，促进了全县产业结构进一步优化，三次产业结构由2015年的39.96:20.83:39.21，调整为2020年的26.19:19.24:54.57。

——城镇化步伐加快，新农村建设扎实推进。坚持走以人为本、产城融合、城乡统筹的新型城镇化发展道路，深入推进新城区建设，完善老城区功能，加速新老城区融合。积极提升城市品位，推进县城基础设施建设，县城规划布局不断优化，浔江大道、宜阳大道、县城“白改黑”、人民医院迁建工程等项目全面完工；城区面积由554.16公顷增长到590.37公顷，城镇常住人口由6.78万人增长到9.13万人（含县城易地搬迁人口2.22万人），城镇化率由22.12%提升至28.37%；林溪、八江、独峒实现撤乡设镇。“飓风行动”累计拆除“两违”建筑2576处、51万平方米，城市面貌焕然一新，城市品位进一步提升。加快推进县城河东、河西污水治理项目，浔江大桥顺利通车。积极提升乡村人居环境质量，打造交通枢纽，加强“四好农村路”建设，实现县通高速公路，乡乡通二级（或三级）公路，村屯通硬化路目标。全国第三批、第四批传统村落改造项目顺利推进，实施少数民族乡、乡改镇、特色小镇等项目，丹洲镇被评为“广西养生养老小镇”。三江县先后荣获“中国侗族木构工艺之都”、“自治区生态县”、“国家生态文明建设示范县”、“自治区卫生县城”等称号，山清水秀的金字招牌进一步明亮！

——环境治理力度加大，生态文明建设成果凸现。以引进推广开发应用节能降耗减排先进适用技术为重点，推广高效节能、水污染、环境污染治理、清洁生产、节水、节材与循环经济等新技术开发和应用。全力打好污染防治攻坚战，实施烟花爆竹区域“禁放令”，开展大气污染、水污染、土壤污染、噪音污染等防治行动，推进节能减排工作，城乡环境质量得到极大改善。依法严厉打击破坏水源林行为，实施县城供水取水口上移工程，调整县城饮水水源地保护区，保障县城居民饮水安全。严格规范河道采砂管理工作，严厉打击非法捕鱼行为，切实保护河道自然生态环境。切实推进以“三改、六提、三增”为主要内容的“基础便民”专项活动，完成一大批农户改厕、改厨、改圈，努力打造宜居乡村。切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面推行“河长制”，积极抓好中央环保督察“回头看”督办事项整治，重点查处大气、水、土壤污染等突出问题，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。“十三五”期间，全县化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放总量均控制在柳州市下达的目标任务范围内；森林覆盖率达到79.3%；主要河流水质明显提升，2020年辖区内水质保持国家地表水环境质量Ⅱ类标准以上，集中式饮用水源地水质达标率均为100%，空气质量稳中向好，2020年全年空气质量状况优良天数比例为98.9%，居全市首位。

——社会事业全面进步，公共服务逐步完善。教育事业不断发展，城乡教育资源统筹配置。“十三五”期间完成15所乡镇中心幼儿园及20所村屯幼儿园的建成并投入使用；江川小学、江川中学等四所学校建成使用，民族高中完成搬迁，三江中学新校区即将建设完成；新建教师公共租赁住房总面积25843㎡平方米。实现学前三年毛入园率达到90.2%以上，“三残”儿童义务教育入学率保持在98%以上，九年义务教育阶段巩固率达99%以上，建档立卡学生义务教育零辍学，初中毕业生升入高中段比例保持在90%以上。“健康三江”建设稳步推进，县人民医院完成整体搬迁使用，江川卫生院建成使用，160个村卫生室（点）建设全部实现标准化，紧密型医联体、医共体覆盖县乡，疫情防控常态化机制不断完善，全县医疗卫生服务水平有序提升。积极推进科技兴农、创新人才培养，科技创新能力不断提高，“十三五”共有31件获得授权专利，科技贡献率由2016年的46%增加至2019年的48%。文体事业不断壮大，新建村级公共服务中心49个、农家书屋170家、乡镇文化站15个、农民体育健身场所73个，一批富有地域特色的非物质文化遗产得到发掘、整理和保护，三江侗族多耶入选第五批国家级非遗项目名录。

表1三江“十三五”规划主要指标完成情况表

第二节 新环境

“十四五”期间，三江县发展所面临的国际环境、国内形势、区内形势及市县的发展环境总体长期向好，机遇与挑战并存。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，“十四五”期间，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。

第三节 新机遇

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区加快建设“三大定位”新使命的关键时期，三江县面临着重塑发展新优势的重大战略机遇。

——内循环为主战略转向带来模式变革新机遇。面对世界百年未有之大变局，中国正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将带来经济发展方式、产业空间结构、产业形态等多方面变革。三江作为“一带一路”西部陆海新通道、珠江－西江经济带等重大国家战略叠加区域，区位和交通优势将进一步凸显，资源与产业底蕴和科创效能将进一步激发，将成为我国西南与中南桂黔湘边区经济大循环枢纽节点和旅游康养目的地，凭借得天独厚的区位优势、深厚的民族文化旅游和商业底蕴，将充分激活消费能量、枢纽能量、创新能量，为经济发展拓展新空间。

——中央支持的重大战略平台加快推进新机遇。近年来，我国推进的新时期西部大开发、西部陆海新通道、珠江－西江经济带等重大战略，尤其是国家更加重视支持革命老区、民族地区、边疆地区发展，为三江深入推进民族团结进步事业、加快少数民族地区发展带来重大机遇。国家实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，将给三江县的发展带来新机遇。

——产业新变革带来创新转型升级新机遇。新一轮科技革命和产业变革加速演进，我国大力推进创新发展和开放发展，颠覆性技术创新层出不穷，新技术、新产品、新业态、新模式相继涌现，也为三江加快产业提质升级、培育壮大发展新动能，实现经济结构效益持续优化提供了良机。

第四节 新挑战

“十四五”时期，三江县经济社会发展也面临一些瓶颈制约和发展短板。

——周边地区竞争日趋激烈。在桂林—柳州城市圈周边，逐步形成多中心化发展格局下，融水、融安、龙胜及湖南、贵州邻县等区域的崛起对三江县形成一定程度的挤压和冲击，已出现高端优质资源流向桂柳城市圈。三江的一些产业和品牌竞争力有逐步降低趋势，如不奋发有为将出现边缘化危机。

——传统产业优势趋于减弱。传统产业竞争激烈，辖区竹木、茶叶两大传统优势产业缺乏高技术含量和高附加值，产业增速放缓，市场竞争力弱。新产业、新业态、新模式发展不足，创新生态有待进一步优化，新兴产业尚未形成，亟需培育新的发展动能。

——城乡均衡发展任务艰巨。辖区发展不平衡问题突出，南、中、北部地区空间布局和城区品质差异较大。县城老城区物业产权分散、拆迁成本高，城市更新推进难度很大。旧区密集，市容顽症与精致城区形象反差明显，城市基础设施仍不够完善，难以满足高质量发展需求。

面对当前和今后形势，只要我们保持定力、站稳脚跟，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓新局，三江县就一定能够乘风破浪、行稳致远。

第二章 “十四五”发展总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实自治区“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，准确把握国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“生态立县、旅游富民”战略，全面推进乡村振兴，着力打造宜居宜业宜游幸福新三江，全面开启现代化建设新征程。

第二节 基本原则

——坚持解放思想、创新发展原则。进一步解放思想，勇于采取更大胆的思维方式、创新路径和扎实举措，选择更适宜加快三江发展的道路，为持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求打牢坚实的经济基础。

——坚持生态优先、绿色发展原则。要坚持生态立县、旅游富民理念，强化生态文明战略，尊重自然，顺应自然，保护自然，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进绿色与旅游、与文化融合发展，加快美丽三江建设，实现人与自然的相互协调和永续发展。

——坚持聚焦优势、深挖潜力原则。要聚焦和充分发挥三江区位优势和自然资源优势，深挖可持续发展的潜力，拓展发展空间，脚踏实地、奋勇争先，切实做到稳进更牢靠、求进更积极、创新更给力、提质更增效、施策更精准，进一步夯实稳增长基础，推动高质量发展迈出新步伐。

——坚持问题导向、精准施策原则。针对近年来三江经济运行中存在的突出矛盾和困难，坚持以解决问题为导向，争取政策支持，精准施策，加强运行调度，统筹协调，稳住经济发展基本面，增强各方面发展的稳定性和协调性。

——坚持公平正义、开放包容原则。坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，以巩固拓展脱贫攻坚成果为核心，在全面脱贫的基础上构筑防止返贫的“防护堤”，加快共同富裕的步伐。加强和创新社会治理和法制建设，发挥全过程民主，维护公平正义，调动一切积极因素发展经济，促进三江社会和谐稳定，让全体人民共享改革开放发展、全面小康的成果。

第三节 发展目标

2035年远景目标：

展望二〇三五年，全县力争与全国同步基本实现社会主义现代化。

——县域创新驱动发展取得明显突破。科技和产业支撑高质量发展能力显著增强，广西重要的茶叶基地、茶油基地和高山稻鱼基地进一步发展，一二三产业融合发展，建成具有三江特色的现代化经济体系。

——力争建成桂湘黔交界核心节点城市。形成以高铁、高速公路、普通铁路为主干线的“铁公水”四通八达的综合交通体系，桂湘黔边区民族文化旅游生态休闲养生中心和边区区域现代商贸物流中心基本建成。

——治理能力现代化基本实现。人民平等参与、平等发展权利得到更充分的保障，基本建成文明三江、善治三江和法治三江。

——绿色发展和生态文明建设进一步巩固。重要生态功能区作用进一步加强。人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入接近广西平均水平，人民群众的获得感和幸福感、安全感进一步提升。

“十四五”发展目标：

站在新起点，谋划新发展，实现新目标，“十四五”期间，发展目标是：

——高质量发展取得新成效。紧紧围绕高质量发展目标，强力推进茶叶、茶油、竹木和文化旅游等战略性支柱产业、有竞争优势的特色产业提质升级，推动支撑就业创业的传统产业提质升级有新突破。“十四五”期间，全县经济发展增速初步测定增幅为8—10%的区间，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。

——改革开放水平进一步提升。改革开放意识进一步增强，科技、教育、人才等创新要素进一步盘活，营商环境进一步优化，城乡产权制度改革和要素市场化配置改革取得进展，高标准市场体系初步建成，公平竞争制度更加完善，基本建成开放型经济新体制。

——生态文明建设实现新进步。生态文明意识进一步提高，国土空间开发保护格局进一步优化，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，“三线一单”成果转化明显，主要污染物排放总量持续减少，森林质量、江河流域优质水质进一步提高，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善。

——社会文明建设实现新提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族民间传统文化活动更加活跃，各族人民精神文化生活日益丰富，社会主义核心价值观深入人心，各族人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华民族共同体意识进一步铸牢。

——民生福祉取得新进展。全县实现更充分更高质量就业，城乡居民可支配收入和全县经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平进一步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系和卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固进一步增强，乡村振兴战略全面推进，各族人民幸福感、安全感增强。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件、自然灾害等应急处置能力明显提升，发展安全保障更加有力。

表2三江县“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标

第四节 战略定位

“十四五”时期，三江县发展定位是“一枢纽、两中心、三基地、三示范”。“一枢纽”，即打造桂湘黔三省（区）边区现代交通枢纽，形成以三江为节点、连接桂林、柳州中心城市、辐射湘黔周边县市的高铁、高速和水路交通枢纽；“两中心”，即建设桂湘黔边区民族文化旅游生态休闲养生中心和边区区域现代商贸物流中心；“三基地”，即广西重要的茶叶基地、茶油基地和高山稻鱼基地；“三示范”，即建设国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范县、国家食品安全示范县。

围绕上述定位，“十四五”时期，全县上下要在全面建成小康社会的基础上，进一步解放思想、凝心聚力、担当作为、接续奋斗，以加快推进“六大战略”为重要抓手，全面开启基本实现社会主义现代化新征程。

——全面推进乡村振兴战略。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推动农业农村现代化，持续深化农村改革，加强农村生态文明和精神文明建设，深入实施乡村建设行动，创新乡村治理方式，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福乡村。加快交通强国建设，通过实施“四建一通”等工程推进“四好农村路”高质量发展，提升交通服务水平，力争2021年全县实现乡乡通二级（或三级）公路，“十四五”期间争取投资40亿元开工建设开工建设大塘坳至冠洞二级路、和平至六溪三级公路、老堡大桥、三江综合客运枢纽站及三江汽车客运站等重大项目，其中新建道路约300公里。构建现代化高质量区域综合立体交通网，促进特色产业、旅游业发展，提高人民收入，促进乡村发展，从而实现乡村振兴。

——全面推进生态立县战略。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，加快推动绿色低碳发展，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，巩固和拓展“国家生态文明建设示范县”成果，努力打造粤港澳大湾区宜居宜游美丽后花园。

——全面推进旅游富民战略。高质量推进全域旅游新发展，顺应旅游消费提质转型新趋势，以乡村旅游为抓手，实施旅游富民工程，推动村屯环境整治和文化建设，促进旅游与农业、文化、大健康等产业深度融合，促进传统服务业和现代服务业同频共振，把旅游打造成为坚实的富民产业，走出了一条具有三江民族特色的乡村旅游发展之路。

——全面推进文化兴县战略。加强社会主义精神文明建设，坚持民族文化传承保护与创新发展相结合，打造一批具有三江民族特色的文化品牌，壮大文化产业，增强民族文化自信，提升中华民族文化认同感，铸牢中华民族共同体意识，实现民族团结进步，文化软实力全面提升。

——全面推进创新驱动发展战略。主动融入“大数据”时代发展趋势，共享5G数字经济红利，加强科学技术应用，实施更加积极的人才措施，聚才引智，筑巢引凤，推动智慧城市、数字三江建设，使之成为促进县域经济社会发展和乡村振兴的重要利器。

——全面推进民生改善战略。优化国土空间布局，加快建设以人为核心的新型城镇化，推动城乡融合实现新突破，大力促进产业聚集、要素聚集、人口聚集，大幅提升城镇品质、教育医疗、社会保障、公共服务、法治建设、社会治理水平，着力打造现代侗族名城。

第五节 空间布局

优化区域发展空间，建设统领三江县全局发展的规划蓝图和空间总图，加快形成布局合理、开发有序的新发展格局，引领全县实现绿色振兴。

优化国土空间开发布局

立足资源环境承载能力，重点围绕高水平保护、高品质生活、高效能处理、高质量发展的“四高”发展目标，构建以三江县国土空间规划为基础、以统一用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。落实主体功能定位和资源利用控制指标，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的界线，提升国土空间利用效率。全力打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间。

统筹县域城乡发展空间

充分发挥交通枢纽对城镇空间的引导、支撑和组织作用，突出县城和中心镇辐射带动作用，推动区域性基础设施建设，促进各类要素在城乡联动和集聚，形成以城带乡、以乡促城的城乡协调发展的新格局。“十四五”期间，推进“一核，两轴，六心”的城乡发展空间格局。“一核”：以古宜程村为中心城区，成为全县经济发展核心。“两轴”：分别沿南北与东西主要交通线路形成十字型城镇空间发展轴线。“六心”：包括八江镇、斗江镇、程村乡、丹洲镇四个重点乡镇与独峒镇、林溪镇两个特色乡镇。

打造区域协同发展新格局

积极参与西部陆海新通道建设，主动对接桂柳城市圈，强化周边区域联动，建立协同创新的合作机制，优化合作空间布局。发挥三江特色农产品优势，联合从江县、融水县、黎平县打造商贸协作平台。以承接柳州溢出的轻工业产业为目标，沿南部交通干线构建侗柳轻工业承接带，打造柳州轻工承接协作区。加强三江与贵州、湖南的合作，构建区域旅游协作圈。

优化产业发展空间布局

以高质量发展为主线，坚持集约发展，以产业发展促进要素集聚，构建生产、生态、生活协调发展的产业发展新格局。依托三江“两茶一木（竹）”、民俗文化、自然山水等特色产业优势，引导生态农业、文化旅游、商贸物流等产业要素集聚布局，构建“四区、多点”产业发展空间布局，加强产业集约和绿色发展，形成对三江绿色振兴的强劲支撑。

城乡统筹产业集聚发展区：县域中东部用地开发条件相对优越，充分利用铁路、高速公路、二级公路良好的对内对外交通基础，打造东部农产品生产加工产业集聚区。

山水民俗风情特色发展区：以梅林乡、富禄苗族乡、洋溪乡至良口乡为空间，整合由西至东拥有丰富的山水、民俗文化资源，依托其资源特色及优势，打造为集山水观光、生态休闲、民族文化体验为一体的旅游片区。

滨水生态休闲发展区：以县域南部老堡乡、古宜镇、程村乡、斗江镇及丹洲镇五个乡镇为区域空间，发挥区域人文风情浓郁，水资源丰富的优势，以丹洲镇为核心节点，在融江沿线重点发展滨水生态休闲旅游产业，打造水域休闲旅游发展区。

特色民族文化旅游发展区：依托程阳八寨、高秀、高友、马胖、岜团、亮寨等侗族文化村寨，以及县城侗乡文化景点等各大旅游景区，开发生态型的民族文化内涵丰富的高端休闲服务、民宿旅馆及其他休闲旅游产品。

第三章 优先发展农业农村，推动乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，加强党对“三农”工作的领导，建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，采取更有力的举措、汇聚更强大的力量推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

全面梳理、整合各领域具体政策，逐项分类优化调整，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。“十四五”期间，重点实施产业扶持、就业扶持、消费扶持、易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶持、乡村公共服务提升、综合保障巩固脱贫成果提升等七大工程，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

实施产业振兴提升工程

优化产业结构和区域布局，高质量发展乡村特色产业，全面构建可持续的产业发展长效机制，推动产业集群式发展。坚持“一乡一业”、“一村一品”的乡村特色产业发展路径，建设“一乡一业”、“一村一品”示范村镇，寻优推进、错位发展，加快形成具有市场竞争力的产业集群带、微型经济圈和特色产业体系。注重推动全产业链延伸，实现生产、加工、运储、营销等各个环节的相互衔接配套，提高农业生产科技水平，有效提升综合效率。加快建立规范稳定的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。大力发展休闲农业、现代农产品加工业、乡村旅游业，不断丰富乡村经济业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业兴旺。

实施就业扶持提升工程

推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业扶持覆盖面。扶持企业在县境乡村发展劳动密集型乡村振兴工厂、车间和来料加工，加大以工代赈、以奖代补、劳务补助等力度，鼓励开发多种形式的公益岗位和灵活就业，吸纳脱贫劳动力就近就业。

实施消费扶持提升工程

完善机关、企事业单位参与机制，广泛运用广播电视、网络视听、场景运用等媒体平台，宣传推介三江县旅游文化和特色产品，推动消费减贫从以政府引导为主转变为政府、市场“双轮驱动”。鼓励民营企业、民间团体等积极参与消费扶持提升工程建设。引导脱贫村与当地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、特产超市、电商平台对接，让脱贫村的特色产品走出山区、进入城市、拓展消费市场。

实施易地扶贫搬迁后续扶持工程

加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，着力推进产业培育、就业帮扶、公共服务、社区工厂建设、社区管理、社会融入、拆旧复垦复绿、权益保障等工作，推动易地扶贫搬迁后续扶持各项工作任务落实。切实解决好搬迁群众最关心、最直接、最现实的难点问题，不断提升安置区配套基础设施和公共服务能力，确保搬迁群众在稳定脱贫的基础上逐步提高收入，能够融入新环境、适应新生活，实现“能发展、可致富”，搬迁群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

实施生态扶持提升工程

创新生态帮扶机制，加大乡村生态保护修复力度，帮助村民在参与生态项目、保护环境的过程中提升环保意识，促进就业与增收。积极发展生态田园、生态流域景观、生态森林、生态公园、湿地公园旅游，拓展周边乡村居民就业渠道，增加村民收入，实现生态改善和乡村振兴双赢。

实施乡村公共服务提升工程

按照“基础牢、产业兴、环境美、生活好、党建强”的建设目标，夯实发展基础，加大乡村教育、科技、文化、卫生、养老等公共服务设施建设，提高乡村人民生活质量。完善民生保障，稳定增收产业，打造宜居环境，强化乡村治理。

实施综合保障扶持提升工程

进一步加强低收入人口扶持与城乡最低生活保障制度的有效衔接，将符合条件的低收入人口纳入农村低保对象，确保“应纳尽纳”。聚焦农村丧失劳动能力的老年人口、留守儿童、残疾人群、精神疾病人群等特殊人群，进一步提升特殊人群的生活保障水平。

第二节 努力提高农业质量和效益

一、优化农业结构

以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业结构，提高三江农业发展质量和竞争力，促进农村居民增收。坚持宜粮则粮、宜经则经、宜果则果原则，将三江的资源禀赋优势转化为产业优势，推动形成三江“一乡一业”、“一村一品”农业产业发展新格局。树立“大农业”观念，合理开发利用各类农业资源，调整品种结构，大力发展优质农产品、专用农产品和特色农产品。调整优化养殖业结构，大力发展规模化、标准化、生态化养殖业。推进三江高山鲤鱼特色农产品优势区建设。以“三江茶”为重点，抓好品种改良、品质提升、品牌创建，大力发展和培育畜牧养殖生态产业产品。

坚持绿色发展

以打造“绿色食品牌”为目标，大力推进农业绿色发展，为市场提供更优质、更营养、更安全的农产品，重点抓好农产品质量提升和“三江绿色食品牌”创建。加强产地源头保护和环境治理，进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模。构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各环节的从田头到餐桌的质量安全追溯体系，打造和培育一批高品质的绿色农产品品牌。

壮大新产业新业态

充分发挥三江乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色村镇。推动一二三产业融合互动，让农业农民从产业链增值中获得更多收益。

第三节 大力实施乡村建设行动

一、完善乡村基础设施

加强乡、村、屯级道路养护管理，实行路长制。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。继续把基础设施建设重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。在基本解决农村饮水安全问题基础上，着力提高旱涝供水保障能力，实施相对集中连片村屯饮用水整体提升工程。乡村基本解决生活用电后，要突出解决生产用电问题，并提高供电的稳定性。在加大对行政村硬化路的维护基础上，加快建设通自然村（屯）路和村内主干道，包括产业路、旅游路、资源路等。打通城乡仓储、冷链、物流配送渠道，使城乡物流一体化、便捷化。建立健全农村基础设施长效管护运营机制，让老百姓真正用得上、长受益。

统筹村庄规划建设

落实财力支持，加强民族村寨古村落的保护。以实施乡村建设为契机，开展农村布局及人居环境规划建设，将民族特色文化元素和艺术融入农村规划与建筑。全面分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿，积极调整村庄规模，统筹推进合村并居，优化县域村庄布局，提升农村民居民族特色化、美化和质量。以美化村庄环境、提升村庄宜居程度为目标，结合村庄自然地理条件及生态特征，合理开展村庄内部布局及基础设施规划建设，既注重维护村民生产生活便利性需要，又注重提倡生态优先原则，打造生态宜居美丽乡村。

提升人居环境整治水平

鼓励制定村规民约对村民环境影响行为加以约束和指导，持续开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治，创建卫生村、镇。充分发挥村民委员会在村庄环境维护、氛围营造中的引领作用，激发村民在人居环境整治、美丽乡村建设中的自治主体作用。注重吸纳农村资金及劳动力参与村庄规划建设及相关设施修建，增强村民对村庄规划及设施建设、使用、维护的责任感。以“垃圾兑换商品”为着力点，着重建设完善乡村爱心超市，确保兑换原则得到有效维护及运作，激励村民由旁观者变为参与者，引导村民增强环境保护意识和习近平生态文明思想。加大生活污水治理力度、加大厕所革命推进力度，加大农村乱占耕地建房整治力度，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。

第四节 深化农村改革创新

一、积极推进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。

加快农村集体产权制度改革

抓紧制定农村集体产权制度改革政策性文件，指导基层干部规范操作。继续推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，建立多种股权模式的利益联结机制，推进新型集体经济组织与村“两委”职能科学分工，完善集体法人治理结构，促进村集体经济发展壮大。规范农村集体资产股份合作制。提升新型集体经济高质量发展能力。鼓励新型集体经济组织开发利用集体闲置土地和建设用地资源，提高新型集体经济组织、农户、承接主体和工商资本之间的契约意识和风险意识，探索新型集体经济发展壮大的有效路径。在深化农村改革过程中，要结合农村林权制度改革、土地承包经营权制度改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地产权制度改革等，在乡镇设立农村金融区域服务中心，提供农村产权信息咨询流转交易平台，激活农村产权改革。健全农村集体产权交易的风险防控机制，积极探索农村集体经营性建设用地、农村宅基地使用权等交易方式，进一步释放农村集体产权改革的制度性红利，搞活新型集体经济。从土地、财政、税费、金融、人才等方面加大政策扶持，形成财政带动、多元投入、多方共同扶持新型集体经济发展的长效机制。

创新乡村振兴发展模式

积极借鉴和创新乡村振兴发展模式，探索建立产业融合、产村融合、城乡融合的“三融合”发展模式；围绕产业标准化、农业园区化、农产品品牌化、农民职业化、经营市场化、乡村宜居化、公共服务均等化，打造乡村振兴“七化”发展模式；打造以生态为依托、旅游为引擎、文化为支撑和市场为导向的“田园综合体”发展模式；依托农村田园风光、乡土文化等资源，发展集种植养殖、农事体验、休闲观光、文化传承等于一体的各具特色的生态休闲观光农业，把庄稼变“风景”，农区变景区，田园变公园的“休闲旅游+农业”发展模式；围绕种植一粮（水稻、玉米等）一果（各种优质水果），做精一品（精深加工），做旺一家（田园生活），实现一梦（美丽乡愁梦想）的“一品+”产业链形成农商文旅融合发展模式。

激发基层干部和农民的改革动力

把改革与发展新型集体经济、实施乡村振兴战略相结合，引导基层干部和农民正确认识农村改革，消除改革顾虑，凝聚改革共识，以改革促进农村发展。加强对村级干部的引进和培养，不断强化农村人才队伍建设。选优配强基层政权队伍，加强培训，不断提高村干部能力素质，提高村干部执行力，构建改革容错机制与创新激励机制，支持村干部勇于担当，敢闯敢试。进一步提高村干部待遇和保障，营造干事创业的良好氛围。鼓励支持农民参与改革，成为改革的参与者和受益者，坚决防止损害农民利益的现象，实实在在提升广大农民的获得感和幸福感。

第四章 培育现代产业集群，推动经济提档升级

坚持高质量发展，把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业提质升级，一手抓战略性产业发展壮大。重点培育生态特色农业集群，深入推进绿色加工业，大力发展文化旅游业和商贸物流产业，打造三江县特色优势产业新格局。

第一节 打造特色农业产业集群

做大做强“两茶一木（竹）”特色农业产业，大力发展三江特色果蔬和高山稻鱼，因产制宜积极推进农业产业道路建设，提高农业产业运输现代化水平，着力打造亚热带特色农业产业集群。

做强茶叶品牌。

把打造“三江早春茶、敢为天下先”茶叶品牌作为农业产业的重中之重，作为引导茶叶产业提质发展的主引擎，优化产业带布局。巩固现有茶叶基地和种植面积，以培育本地优质茶叶品种为目标，建设茶苗苗圃基地，加快推进茶叶优质品种更新。加强茶叶基地建设，建设南站产业扶贫万亩茶园，打造成为茶旅结合综合基地，新建一批茶园基地，完善路、水、防护林网设施建设。支持企业建设有机生产基地、绿色生产基地和特色农产品科研基地，推广绿色防控技术，设立绿色防控物资专柜，提高全县茶叶产品质量，增强产品市场竞争力。积极培育企业发展壮大，增强带动能力，发挥龙头作用。培育、指导企业加工技改提升产能，加大三团茶叶加工厂招商引资力度，尽快引进生产线实现产能。支持县域企业进行技改，实现提能增效。鼓励支持茶叶加工企业延伸茶叶产业链，在红茶、绿茶基础上，转型发展熟茶和茶酒茶饮品产品，强化茶叶文化内涵，形成三江茶叶独特品牌，全面提升茶叶产业品质。加强指导企业实施茶叶全产业链工作，做好种、加、销、茶文化、茶事活动体验等各环节，建设茶叶一条街，推进茶旅融合发展，促进第三产业发展，提高茶叶产业综合经济效益。完善广西五星级现代特色农业（核心）示范—布央茶产业核心示范区规划建设，全力打造国家级茶旅产业融合发展田园综合体示范区。

做大高产茶油

加大对原产地茶油品种的保护更新和发展，做好茶油苗木生产供应，每年计划完成茶油新造林2万亩、低产林改造1万亩，有效扩大油茶林品种更新改造规模，加强油茶林后续管护，提升茶油品质，提高茶油产业附加值”。以公司（或大户）+合作社+基地+农户的模式，在全县继续打造一批规模化种植、标准化生产、集约化经营、融合化发展的高产高效示范园和“双高”示范点，推进茶油优质高产高效“双高”基地高质量发展。加强扶持脱贫人口连片开发种植茶油林和示范基地建设，巩固扶贫成果。大力培育扶持茶油重点生产企业，引进年可加工茶油籽5000吨以上企业2家以上，延伸产业链，促进茶油精深加工业发展，提高综合利用率，延长产业链，提高三江茶油的知名度。积极推进区域公共品牌建设，组织制定三江茶油标准，策划开展三江茶油产品宣传活动，推进三江茶油区域公共品牌打造，提升品牌知名度。到2025年，全县年茶油产业产值达到10亿元以上，全县人均茶油产业收入2500元以上。

做优竹木产业

巩固现有竹木基地，围绕“生态乡村”建设，大力发展竹木产业，推进毛竹林低产改造，调整林种结构，发展速生杉，开发竹林旅游观光与林下经济。重点实施毛竹低产林改造工程，加强抚育管理，适时对毛竹林区开展劈山（樵园）、垦覆及合理施肥、留笋养竹与合理砍伐，加强病虫害防治，促进毛竹健康生长、稳产高产。依托独特的地理优势，建立速生杉育种基地，做好苗木供应，合理密植，积极发展速生杉规模种植，加强管理，促进速生杉扩面提级达产。强力推进林下经济，到2025年发展林下种植业面积累计达20万亩，在巩固“林药”为主的林下种植模式基础上，大力发展林下高效作物，向“林菌”、“林菜”等多种模式上发展。到2025年发展林下养殖面积累计达5万亩，主要以“林禽”、“林畜”为主。做好竹木制品深加工，提升产品附加值。积极推展竹林旅游观光与林下经济融合发展，充分发挥竹木产业经济、文化、生态等综合效益。

做好果蔬稻鱼产业

扩大果蔬产业基地，规划建设一批高山生态蔬菜基地和水果产业基地。重点建设斗江葡萄产业示范区、老堡脐橙产业示范区、古宜镇杨梅产业示范区、和平乡红薯粉产业示范区、洋溪乡茶叶产业示范区，提升三江特色水果品质和知名度。积极发展蔬菜产业，引导和鼓励农民开发高山生态蔬菜新品种、新模式，建设斗江、古宜蔬菜基地，力争到2025年新增蔬菜种植面积2万亩。推进农业特色文化遗产传承，深化桂西北多民族山地田鱼复合系统，适度加大稻田综合种养面积，积极发展三江特色糯稻示范项目，全面提升高山稻田综合种养规模化、专业化、产业化水平，力争把全县稻田综合种养核心示范区建成自治区现代农业核心示范区，确保县域粮食安全。

第二节 积极发展绿色加工业产业集群

以加快工业高质量发展为主题，以提质升级为主线，以结构调整为重点，以创新驱动为动力，以总量扩张为目标，充分发挥区位优势，加快特色加工业发展，围绕“做专、做精、做特”的发展思路，构建“两绿一新一特”的“211”（绿色食品、绿色建材、新医药、特色旅游配套产业）现代工业产业体系，使之成为发展农村经济、带动林农增收、富民强县的支柱产业和现代生态工业体系，推动新型工业化，实现工业经济持续稳步发展。到2025年，全县工业总产值达到32亿元，规模以上工业总产值达到16亿元，比“十三五”期末增长一倍。“十四五”期间，全县将全面提高产业层次水平，加快技术创新步伐，提高科技化和信息化水平，提升产品质量、打造品牌、扩大总量，促进产业的全方位升级。

做强绿色食品深加工

依托“两茶”深加工，做大做强绿色食品产业集群，全面构建原材料—初加工—精深加工及衍生环节—商贸物流、市场与技术支持的绿色食品产业链，推进食品产业集群规模化、集约化发展。重点做专做精、做大做强食品制造、饮料制造及特产制造三大主要环节。产前积极改良、培育、推广优茶叶、茶油新品种，重点抓好标准化、规模化种植技术的推广应用，提高两茶单产和质量。产中着力抓好茶饮料、精制茶、茶叶包等大宗副产品的开发利用，进一步推进“两茶”生产向规模化、产业化发展，提高产品附加值。产后积极拓展市场服务与技术支持环节，积极运用大数据分析消费者偏好，主动创新改造，推动品牌建设，实现供销一体化发展。强化企业带动与品牌创建，优化企业生产工艺，扩大企业生产能力，提升龙头企业带动能力，加快推进产业集群化发展。鼓励本地居民就业创业，扶持本土中小企业，形成规模化发展，促进产业规模集聚与一体发展。坚持生态为先、梯次发展，积极打造两茶产业园、健康食品产业园（包括绿色稻鱼）。

做优绿色建材产业

依托“两茶一木（竹）”做优绿色建材产业。按照“规模调大，结构调优，品质调高”的原则，依托三江打造桂北绿色建材产业生产示范基地的契机，充分发挥丰富的竹木资源优势，努力实现跃规模（十亿体量）、上层级（亿元企业）。坚持集聚集群发展，积极打造装配式木结构建筑产业园、新型建材产业园。新型建材产业园依托现有混凝土预拌和新型墙材企业为基础，在北部规划新型建材区，引进新型竹木材料等企业，促进竹木产品加工业基本形成功能齐全、优势互补、资源共享、企业间资源循环利用的产业链，实现三江从竹木种植大县向竹木加工制造强县转变。积极引导推动竹木产业转型升级，调整优化竹木产业结构，鼓励传统产业从单一种植方式向多元化经营方式转变，助推竹木加工企业多途径实现生产方式的绿色转型，大力推进竹木产业集中区建设，加快竹木产业信息化发展。持续实施竹木加工业倍增计划，整合大小加工企业，推动林产加工企业由粗放型向集约型转变，坚持精深加工和循环发展，引进装配、家具类产品项目，延长竹木加工业产业链，推动产品向中高端产品延伸，不断提高产品附加值。大力提升工艺水平与科技创新能力，推进大规模、大批量、多品类产品拓展，提升流水线操作工艺。推进加工标准化，建立绿色建材企业和产品标准体系。搭建与绿色建材、装配式建筑等科研院所的合作平台，建设量产基地，建立质量监测、安全监测体系。加强企业扶持培育与品牌创建，加大企业内培力度，扶持竹木加工企业等做大做强，提升本地市场占有率与生产效率。

推进地方民族传统医药产业发展

积极培育发展民族传统医药产业，建立以原料生产—原料加工—商贸物流、市场与技术支持三大环节为重点的新医药产业链，以传统中医药与生物医药为重点产品方向，推进区域标准中药材基地建设，加快区域优质药材品牌建设，引入医药龙头企业，大力培育中小型企业，逐步延长产业链条，增加产业能级，完善新型传统医药产业体系。加强药材种植规范化与区域品牌创建工作，招引传统中药企业入园，推进金银花、罗汉果、钩藤、灵芝等药材种植，通过规范化种植搭建中药材可追溯体系，保障中药材品质。以质带量，形成中医药、民族医药的地方标志产品，创建培育三江县地方民族医药区域品牌。积极引入龙头医药企业，促进地方民族医药研发落地，利用其先进技术、管理模式等能力，培育和带动中小企业转型升级。增加科研投入，增强地方民族医药产业自主创新和产品研发能力。深化企业与专业高校、科研机构交流，建立技术联盟，搭建合作平台，优化生产工艺和产品质量。以健康产业为导向，积极推广创新成果转化与应用，实现原创成果落地常态化，做大做强三江县民族医药产业。推进产业空间聚合与基地打造，建设中医药创新基地和三江特色民族医药生产基地建设。

加强工业园区建设

以工业园区及产业园区建设为载体，大力推进三江县工业园区和扶贫生态产业园区的建设，建设特色鲜明、要素齐全、功能完善、环境优良的专业园区，推动三江社会经济高质量可持续发展。三江县工业园区要围绕“桂北产业扶贫示范区、柳州绿色生态创新区、三江高质量发展核心区”的发展定位，坚持产业相对集聚、引导资金、技术、人才、管理、信息等要素向园区合理流动，形成大企业与中小企业分工合作、上下游企业衔接配套、服务多样完善、一二三产融合发展、工信融合的发展原则，着力构建“一区三片多园”产业发展格局，推进茶叶、油茶、特色食品、中药材和竹木加工等产业集中进园区，支撑园区发展壮大。扶贫生态产业园区围绕“一心一轴三组团”总体结构，遵循“低碳环保、循环经济”的产业发展方向，以打造“绿色、有机、生态、环保”园区为总体思路，将工业园区的开发建设和工业旅游、特色产品的加工及旅游体验等巧妙的结合起来，提高科技化和信息化水平，建成多功能综合产业园区。

推进产业融合发展

坚持推动工业产业向规模化标准化专业化方向发展。努力做长产业链、做大价值链、做紧利益链，进一步做大做强龙头企业，实现特色产品加工业由规模速度型向质量效益型转变提升，促进全县一二三产业融合发展，提质扩能。

第三节 大力发展现代服务业集群

以构建国内循环为主的双循环相互促进的新发展格局为契机，依托贵广高速铁路、三柳高速公路、桂三高速公路交通发达，以及三江地处桂、湘、黔三省（区）交界的地理区域优势，加快推动生产性和生活性服务业，力争到2025年，第三产业增加值达73亿元，年均增长11%左右，全县社会消费品零售总额超过45亿元，年均增长9.8%以上。

发展壮大传统商贸业

坚持以规划为引领、创新为动力，推动传统商业经营方式向现代商贸流通方式转变，大力构建县城商务功能区、旅游特色商业街区、民族特色餐饮街区、社区商业服务网点、乡镇商贸中心和村级连锁超市的城乡商业新体系。围绕满足社会多样化和多层次生活需求，推动商贸餐饮、家政服务、文体娱乐等生活性服务业发展。结合文化旅游业发展，完善住宿、高档餐饮等设施，建设大侗寨景区标志性购物美食街，打造苏城、中国侗城月也侗寨、三源、月亮街、兴宜街和三江国际商贸城等一批商业中心街区、精品特色商业和夜市等街区。到2025年，建成特色商业街区2条（片），建成一批商业中心和各类连锁店。

加快发展电子商务业

大力培育电子商务市场主体，利用全县已建成的县、乡、村电子商务服务和物流建设体系，引导和整合各类电商、物流社会资源，加强合作，培育一批电子商务骨干到企业发展壮大。鼓励农产品、民俗产品、乡村旅游等传统领域参与电商产业发展，构建品牌集聚化、方式电子化、市场服务一体化的新型市场体系。支持京东、淘宝等客服托管、物流仓储服务等配套服务，争取国家电子商务进农村示范县项目升级版，加快推动三江电子商务发展。

加快发展物流产业

加快升级传统物流业，扶持发展县域物流企业，加快物流企业联合重组，整合规划小、现代化信息化不高的传统仓储和普通运输服务企业，以信息技术为核心，强化资源整合和物流全过程优化，加快传统物流向现代物流转型，着力打造现代绿色物流。依托陆海新通道铁路、贵广高铁、三江—北海高速公路、桂林至三江高速公路等交通网络，以三江县城为中心，打造融农产品集散、生产要素基本资料、生活日用品等为主要集散地的桂湘黔三省边区物流中心。加快发展快递物流业。按照“强流通、扩市场、达乡村”的要求，加强三江快递物流企业发展的功能区间配套基础建设，完善县城快递物流产业发展布局规划，打造三江快递物流产业园，加快完善覆盖城乡快递服务网，延伸快递通达乡村，完善寄递安全和服务质量监管体系，构建“放心快递物流”。推进“互联网+快递”，引导快递企业与电商深度合作，服务农业订单生产、工业个性化定制等新模式，推动城乡物流双向流动，加快发展快递物流产业，刺激城乡居民消费，扩大内需和就业，促进国内循环高质量发展。培育发展冷链物流。通过科学规划，引进国内知名物流企业和先进技术，整合传统物流企业资源，完善冷冻配送、冷冻贮藏、冷冻加工、冷藏运输等环节基础建设，构建冷链物流产业链。依托三江及周边地区特色农业种植、养殖基地和交通发达优势，围绕特色农产品加工和绿色食品工业，融合第三方物流、快递业、电子商务等新兴物流产业模式发展冷链物流，带动现代农业规模化、高效化发展，推动传统农业转型升级。

促进房地产健康发展

坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，按照三江城市发展总体规划，优化房地产开发布局，租购并举、因城施策，开发满足不同层次居民住房及商业发展需求的房地产项目，建立适应市场需求的经济适用房、廉租房、安居房和商品房开发供应体系，大力发展房地产中介服务市场，完善房地产物业管理，促进房地产市场有序健康发展。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。

大力发展文化旅游产业，打造桂湘黔三省（区）游客目的地和集散地

以“千年侗寨·梦萦三江”为旅游品牌，以创建国家全域旅游示范区为载体，以程阳八寨创建国家5A级景区工作为抓手，挖掘具有民族特色的历史文化、红色文化、建筑文化、节庆文化、茶油文化、六甲文化等特色文化，重点打造集民族风情、山水风光、文物古迹、生态环境、节庆和奇石文化为一体的旅游发展格局，推进“旅游+”融合发展，加快智慧旅游建设，完善县域旅游夜市经济，将三江县建设成为桂林、柳州和粤港澳大湾区的后花园、粤桂湘黔四省（区）游客目的地和集散地、国家全域旅游示范区、国内外知名的民俗休闲旅游目的地。“十四五”期末，三江县旅游总人数突破1500万人次大关，旅游总收入达到135亿元人民币，占全县GDP比重达到20%以上；新增旅游直接就业人数1.5万人，间接就业人数7.5万人；建成4A级旅游景区8家。

第一节 创新文化旅游发展思路

坚持侗族文化为核、旅游项目为用的发展理念，紧紧围绕乡村振兴战略目标，主动适应经济发展常态下的“文旅”融合的转型升级，以文化、旅游产业融合为主线，以重点项目建设为抓手，以创新示范为特色，促进文化、旅游的多产业融合，推动文化、旅游产业依托自身优势，构建文化旅游体育融合产品体系，打造国家文化旅游融合示范区，建设中国侗族文化旅游目的地，全力打造西南地区少数民族文化旅游核心目的地和粤港澳大湾区宜居宜游的后花园，积极融入桂柳山水风情黄金旅游圈，把三江建设成为桂湘黔世界级少数民族风情走廊。

第二节 完善旅游基础设施建设

以三江全域旅游为载体，整合县域旅游景区景点资源，加强景区景点基础设施建设，努力将三江打造成粤港澳大湾区的后花园。以城市公园理念建设三江县城，以特色小镇和重大旅游项目建设为突破口，实施大侗寨景区、仙人山景区、丹洲景区、冠洞景区项目提升，整合部门项目资金，加快推进程阳八寨创建5A级景区提升项目。强化县城和重点乡镇旅游交通设施和服务设施建设，重点推进县域城乡及景区交通瓶颈、停车场、公共厕所等旅游设施建设，努力做到村村（社区）有停车场、公厕，解决停车难、如厕难问题，使游客进出三江通畅便捷。继续加强旅游公路骑行道建设，以高铁三江南站为中心，开辟县域南北旅游环线，旅游驿站，风景廊道建设，建设出租车站点和自驾游充电、加油设施，加大旅游景区景点食住行游乐购等基础设施建设，提升旅游综合服务质量。全面提升文化旅游公共服务体系，做大做强文化旅游产业，形成带动经济增长的新动能。全力推进国家全域旅游示范区建设，不断增强和满足国内外游客的旅游市场需求。

第三节 开发特色文化旅游产品

以国内大循环为契机，依托三江生态和民族文化两大资源，打造一批景区文创、商品文创、产品文创、演艺文创、非遗文创的侗族文创IP形象；创新度假模式，通过项目、产品、演艺、节庆等多种形式展现侗族文化；打造夜间经济、民宿集群、研学旅游、康养旅游等多个项目试点；创建学生研旅高地、人才培养高地、工艺传承高地、工匠精神高地等。策划推进水上风情游，建设老堡三江口—大榕树景区—和里三王宫旅游风景线。结合洋溪水利枢纽、民族文化特色，加快推进榕江片区旅游发展，构成全县旅游大格局。积极联合周边地区推进三省坡侗族文化生态保护区建设，深入挖掘三江历史文化和红色文化，开发红色旅游资源，依托生态和民族人文资源，大力发展健康养生产业。提升丹洲古城旅游功能，规划建设洋溪古茶小镇、富禄花炮小镇等2个旅游集镇，整合改造提升三江县高铁站易地搬迁点为旅游小镇。

第四节 创新文化旅游营销

基于“旅游＋互联网＋O2O”的资源跨界整合策略，通过电商直播、网红带动、能人带动、旅行攻略等多种形式，实行线上炒话题，线下达人秀，微信、微博“双微并推”的电商营销模式。组成多个景区抱团促销的营销联合体，激活、释放市场营销主体活力；围绕不同目标市场，以线路编排组合为切入点，统一目标市场，统一宣传投放，统一营销服务，策划实施联合营销活动，推动全县旅游营销一盘棋，一体化抱团促销发展格局。以资金支持、人力支持等多种支持形式，加大招商引资力度，通过项目招商、项目引进、项目合作等多种形式引进有投资开发建设运营大型综合文旅体旅游项目经验的实力企业或集团来三江开展投资营销。

第五节 推进旅游+融合发展

积极创新旅游发展方式，推进“旅游+培训”融合发展模式。加快“旅游+非遗”融合发展，挖掘整理非遗资源，尤其是节庆民俗非遗资源，将非遗项目有机地融入县域各景区景点，提升景区景点的文化内涵和游客吸引力，继续做大做强“中国侗族在三江”系列文旅融合品牌。积极推进“旅游+重点文物”融合发展，将国家级、自治区级的文物保护与利用同旅游开发紧密结合，丰富旅游元素与文化内涵，让文物活起来，延长旅游链。合理开发利用以民族传统文化资源为核心的“非遗+旅游”融合，积极探索民族传统文化创造性转化、创新性发展路径，推动中国侗族多耶节、侗族大歌节等民族节庆和芦笙踩堂、侗族集体婚礼、拦路歌、百家宴等民俗文化的旅游化、经济化、市场化，以旅游发展实现侗族优秀传统文化价值再生、价值联动。加快“旅游+体育”融合发展，将三月三花炮节、斗牛等传统体育与文化旅游有机融合，提高旅游参与度与观赏性。推进“旅游+康养”融合发展，重点建设一批健康养生项目，促进康养与旅游融合，以好风景“洗”眼、好空气“养”肺、好环境“清”心，使“清心洗肺”成为康养旅游热点，推进旅游从资源时代向品牌时代转型。积极开辟“旅游+艺术”新业态，加强艺术与旅游融合，通过侗族建筑艺术、侗歌、侗乐、侗戏、侗服、侗画、侗族银首饰、竹编、藤编等美术工艺精品工程建设，突出民族文化艺术特色，使旅游产品更优、更雅、更美、更靓，艺旅一体，比翼齐飞，促进三江文化旅游产业提质升级，增强三江县旅游品牌吸引力和竞争力。

加强基础设施建设，筑牢高质量发展基石

基础设施建设对经济社会发展具有巨大的直接效应和间接效应，形成了对区域经济社会发展的强力支撑，是推动三江县经济发展的重要动力引擎之一。对照全面建设社会主义现代化国家的要求，补齐基础设施短板，筑牢三江高质量发展基石。

第一节 积极建设综合立体交通

积极参与西部陆海新通道建设，加强枢纽性、功能性、网络化的基础设施建设，围绕加强枢纽、预控通道，整合高快（“高速+快速”）轨道廊道，加强区域高铁、普通铁路、高速公路、国道省道公路衔接，建成横纵成网的现代交通体系，努力打造连接桂湘黔三省（区）重要通道和交通枢纽，进一步巩固提高三省边区交通枢纽地位。重点实施大塘坳—马胖—冠洞旅游环线、斗江—高基—和平—丹洲旅游环线、八江至湖南通道旅游连线、三江县老堡大桥、富禄大桥、周牙大桥、三江综合客运枢纽站、三江汽车客运站、国道321三江县绕城公路、洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽、柳州白莲机场至三江轻轨等重大项目，尽快启动三江南北高速路连接线，规划建设跨林溪河至三江中学大桥、榕江大桥，大幅提高西南地区水运出海的北线通道运输能力。合理化改造T字路口，减少安全隐患和增加行车速度。建立健全农村公路管理养护长效机制。引导各种运输方式有序发展，有序实施农村公路、桥梁的提级改造，加快建立农村公路管理养护长效机制，加快建成内外通达、城乡一体、安全高效的区域性综合交通网络体系，全面改善三江腾飞的发展硬环境。

第二节 加快完善水利基础设施

加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，充分发挥水利基础性、保障性作用，提升三江水利防洪、供水、生态修复的能力。因地制宜建设乡村集中供水工程，推进城乡供水一体化发展，提高农村饮用水源水质，进一步巩固提升农村饮用水安全保障水平。加强茶叶、茶油和粮食等产业灌溉工程建设，确保产业发展用水。重点建设洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽、三江县县城饮水水源保护工程、三江县防洪工程（河堤）、幸福河湖建设，推进木洞电站前期工作。

第三节 建设先进的大数据网络

加强三江县大数据发展系统平台、统筹全县各部门各行业已建成的系统集成，大力推进光纤入户、5G基站等信息基础设施建设，完善宽带网络、无线网络、高清电视网络体系，形成宽带、融合、安全的下一代信息基础设施体系，努力降低5G基站用电成本，提高宽带网络接入速率和普及率。培育数字经济市场主体，支持数字经济企业做大做强，降低数字经济小微企业运营成本。支持信息技术应用创新产业发展。大力推动5G示范应用，重点发展5G移动通信技术在智慧城市、数字城管、智慧工业、智慧农业、智慧旅游、智慧医疗、智慧安防应急等重点行业的应用。大幅提高山区网络信号覆盖率。大力推进公用设备设施的智能化改造升级，加强政府信息资源开发利用，完善人口、法人、宏观经济、基础地理四大基础数据库，加强和整合公共信用信息平台和政务服务信息化平台建设，形成上接柳州市大数据局数据共享交换系统，下连三江县各乡镇、社区、村屯网格以及各委办局的数据资源。加强应用开发，构建协同共享、决策科学的政务服务体系。打造数字化政府，加快推进国家治理体系和治理能力现代化。强化数字经济发展的用地和融资保障。加强数字经济人才队伍建设，积极培养和引进数字经济领域各层次人才。到“十四五”期末，主要部门的管理和服务基本实现信息化，智能管理水平明显提升。

第四节 建设高效便捷的物流网络

依托三省交界的区位优势，发挥政府投资的示范带动作用，引导各类社会资本加大对公路—铁路、铁路—水路、航空—陆路等不同运输方式的转运场站和“不落地”装卸设施等物流网络基础设施的投入力度，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性，提升物流整体运作效率。加大加油站（充电站）、物流场站和仓储设施建设，加强冷链物流基础设施和农产品交易市场建设。建设应急救援物资储备仓库和重要农产品储备仓库，加强市场应急保供骨干企业队伍建设，完善应急投放网络。发展机械化、智能化立体仓库，加快普及“信息系统+货架、托盘、叉车”的仓库基本技术配置，推动平层仓储设施向立体化网格结构升级。鼓励和引导乡村建设智慧物流配送中心。

第五节 建设功能完善的管网系统

加强“多规合一”，统筹电力、通信、给排水、防洪排涝以及燃气管网建设，优化布局各类管线，规划建设市政综合管廊，加强地下管网信息化管理水平。有序推进燃气基础设施建设，进一步提高县城燃气普及率，提高乡镇和重点村燃气覆盖率。继续加强农村电网改造升级提质，不断提高电力保障水平。加强工业区管网系统建设力度，提升工业集中区服务能力。加大给排水和防洪排涝基础设施建设，全面解决城市内涝、污水处理等问题。扩建污水处理厂，严格控制重点市政供水管网漏损率，提高工业用水重复利用率。

第七章 加快城乡融合发展，打造靓丽宜居宜业侗乡名城

立足桂柳城市圈的发展，以中心城区建设为重点，不断改造老城区，将绿色生态要素、文化旅游要素、智慧城市要素融入城市建设之中，打造生态、文化旅游与智慧城市相融合的现代公园型中心城区，构建具有较强辐射力和带动力的经济增长极核。

第一节 高标准提升城市品质

一、打造侗乡名城

积极践行公园形态与城市空间有机融合、生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融、人城境业高度和谐统一，形成“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的“梦萦侗城”格局。落实以人的城镇化为核心的城市工作总要求，坚持城市经济建设、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头，重点项目为突破，精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住区向社区集中，重点建设福禄寿公园、河东新区月也公园，浔江“一江两岸”城市更新工程等，打造三江“绿肺”。做足大侗寨桥楼文化，精细化侗族标志性建筑，促进传统与现代相得益彰，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，提升城市承载能力和城市品位，打造大桂林旅游圈独有生命魅力、艺术灵魂、人文气质的新型城市，形成“绿色、生态、宜人”的侗族特色文化旅游名城、桂黔湘省际枢纽节点重镇。继续巩固自治区卫生县城创建成果，努力争创国家卫生县城。

深化城市精细化管理

深入开展城市环境全域无垃圾综合治理，加大城区环境卫生、市容市貌、市场秩序整治力度，建立健全长效管理运行机制，重点加大县城区四大出入口和背街小巷整脏治乱力度，根本性解决城区部分区域“脏乱差”问题，继续推进创建国家卫生县城工作。开展文明城市创建工作，进一步强化社区管理职能，继续推进“网格化”管理，延伸城市管理的触角，扩大城市管理的覆盖面，为县城区居民提供环境优美、设施完善、功能配套的人居环境，塑造特色、精致城市新形象。

第二节 完善城区基础设施建设

一、加快推进城区提质升级

立足县城总体规划，坚持功能配套和结构优化，大力提升城区公共设施和服务能力，聚焦城区城镇化短板弱项，加快公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。以老城区路网管网、老旧小区、消防设施、生态空间、停车系统、慢行系统等为重点，实施老城区功能升级改造工程，提升老城区面貌。加快城市交通路口人流密集地段下穿通道建设，增设人行天桥，探索“窄马路、密路网”的现代城市道路布局理念的应用，着力提高支路网密度，加强道路微循环，提升路网整体运营效率，引导城市空间拓展。结合城镇改造扩建、房地产和旅游景区发展，大力推进城镇停车场建设，满足日益增长的停车位需求。保障城市生活用水和水质安全，对老城区供水管网进行改造，提高供水普及率，减少供水管网漏损率。推进新建污水管网建设和老旧管网改造，实施雨污分流，优先补齐老旧城区和城乡结合部污水管网短板，基本消除生活污水收集处理设施空白区。尽快实现污水管网全覆盖、生活污水全收集、全处理。加快推进城区老旧小区综合改造整治，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件。完善住宅小区的基础设施设备，维修房屋共用部位，提升居住环境，保障居民的基本生产生活条件。完善垃圾无害化资源化处理设施，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。逐步减少原生垃圾直接填埋，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。

二、加快城区智慧化建设

加快推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网建设，开展5G通信网络试点及建设。完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一张网”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

第三节 加强重点特色城镇建设

一、提高小城镇建设和管理水平

科学合理扩大副中心城镇和一般城镇的规模，发挥丹洲镇、八江镇、斗江镇、独峒镇、林溪镇及良口乡等六个县域次中心城镇辐射引领作用，加强城镇间的横向联系和协作，推动城镇布局与生产力布局合理衔接。完善小城镇综合功能，提高承载人口能力。着力提升基础设施和公共服务水平，加强小城镇与城区、周边镇、村等公路连接，增强小城镇防洪排涝能力，实施街道、社区绿化、亮化、美化，建设集商贸流通、金融、信息等为一体的商贸中心。完善教育、医疗、社会保险、劳动就业、文化中心等基本公共服务设施。推进城乡规划建设、公共服务一体化，加快形成以城带乡、城乡互动发展的新格局。

二、打造一批特色小镇

围绕有基础、有特色、有潜力的产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的原则，加快培育创建和科学布局具有产业发展“特而强”、功能集成“聚而合”、建设形态“精而美”、运作机制“活而新”等鲜明特征的特色小镇。突出产业为核心的特质，聚焦三江民族文化旅游、“两茶一木（竹）”、“康养”、“种稻养鱼”产业，建设丹洲、林溪、富禄、斗江、独峒、八江等一批特色小镇。

第四节 促进城乡基础设施一体化

以全县为整体，统筹规划城乡基础设施，重点强化对乡镇集镇街道整治，完善街道功能和配套设施，配齐街道协理员。统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、殡葬服务、防洪和垃圾污水处理等设施。健全分级分类投入机制，对乡村道路、水利、渡口等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；对公益性公墓及殡仪服务馆、乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式。对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算。明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

第八章 聚焦绿色发展理念，引领生态文明先行示范

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住三江自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的生态文明宜居三江。

第一节 强化流域水生态环境保护

全力推进水生态环境保护工作。强化河长制，加强融江、榕江、浔江和洋溪、梅林水利形成的湖泊湿地生态保护治理，逐步完善小型河流生态保护治理，推动三江县境内水质优良水体比例不断提高。加强流域生态林种植和采伐管理，实行最严格的采伐制度。科学划定农村饮用水源地保护，对划定的农村饮用水水源地实行生态补偿，确保农村饮用水安全。严格河道采砂管理制度，加强水源涵养。根据三江县建设发展的实际需要和环保要求，合理规划部分可采区。自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区矿业权全面退出。逐步开展可能造成地下水污染的废弃矿井封堵或处理；列入退出工作方案的生态保护空间区域、沿江沿河等环境敏感区内的矿业权全面退出。重要河流两侧影响景观的范围内、堤坝两侧均列为矿产资禁止开采区。加强船舶秩序监管和港口码头污染源防治。坚决打击非法捕鱼，加强生物多样性保护。

第二节 推进生态环境综合整治

继续以“美丽三江”建设为抓手，突出饮用水水源地保护，加强畜禽养殖污染防治，着力解决威胁饮用水安全的环境污染隐患，结合三江县传统村落保护和三江县传统村寨防火工作需要，持续推进农村环境综合整治，大力推动农村生活污水处理设施建设，稳步提高农村生活污水治理农村覆盖率和农户受益率，完善农村生活垃圾处理，推动农村环境治理设施共建共享，完善县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”农村环境治理体系，加强村屯绿化，建设生态宜居的美丽三江。城镇围绕噪声、工地扬尘、水环境、工业企业排污等突出问题，开展城镇环境集中整治工作，确保重点区域、重点河流、重点工矿企业的环境整治取得明显成效。进一步加大大气污染防治工作力度，着力解决影响全县大气环境质量的突出问题，进一步提升县城空气质量优良率。

第三节 持续改善环境质量

加强自然保护区建设，进一步发挥重点生态功能区生态屏障作用。科学推进石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，落实三江县各级林长制。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立水陆统筹的生态环境治理制度。强化污染物区域协同治理，加强都柳江、浔江水系上游边界地区水环境质量监测和情况通报。大力治理和提升城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，提升城镇污水处理能力，全面消除城市黑臭水体。逐步推进农村城镇化进程，实施村镇垃圾统一处理，推进村落污水集中排放净化，探索乡村排污、消防、灌溉整合规划设计示范项目建设，以示范引领全县乡村污染综合治理。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物、医疗废物收集处理。

第四节 健全生态文明制度

坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”理念。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，发挥生态环保工作的经济效益、社会效益、环境效益。激励引导生态优先、绿色发展正面典型，积极挖掘少数民族传统生态文明价值，弘扬传承优秀的民族传统生态文明思想。强化绿色发展的法律和政策保障，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。积极推广节地技术、节能技术及替代产品、矿产资源节约与综合利用技术等。开展绿色生活创建活动，积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系。

第九章 坚持文化传承发展，推动文体事业繁荣

弘扬社会主义核心价值观，提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，健全公共文化服务体系和文化产业体系，丰富人民精神文化生活，铸牢中华民族共同体意识，进一步增强中华民族凝聚力。

第一节 全面提高城乡文明水平

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动全县形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断提高人民群众文明素质。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，在全县形成学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想高潮。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和中华民族史、广西历史以及三江侗族自治县简史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程。开展县域文明城市创建工作，努力攀登自治区级和国家级文明城市。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，加强以劳动创造幸福为主题的宣传教育。大力传承中华传统美德，倡导良好家风家训，加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，推进新时代文明实践中心、县融媒体中心建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 传承发展优秀民族文化

坚定民族文化自信，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强全县文物保护利用和非物质文化遗产保护传承发展工作，探索文物保护和非物质文化遗产传承与新型城镇化、传统村落保护和旅游融合发展的途径。重点打造“百里侗乡长廊”和县城特色文化区，加强历史文化资源的内涵发掘，加大“月月过大节”等传统民族节庆的引导和支持力度，促进节庆旅游发展。进一步增强侗族民族语言节目制作、译制和传播能力，加强非遗资源保护传承与文化创意、文化展演、文化旅游融合发展，着力在民族传统节庆及衣食住行乐用等方面下功夫，推进民族文化元素进标志性建筑、进村落、进社区、进学校，打造具有鲜明侗族风情特色的文化旅游名片，让文物古迹走出历史，让民族文化走向现代，让高水平非遗项目、文体赛事、会展活动走进群众和游客的生活。争取创建国家级侗族文化生态保护区，弘扬民族优秀传统文化。加快推进三江县侗医药苗瑶医药传承创新发展，大力发展侗医药苗瑶医药养生保健服务，助力健康产业融合发展。加强非物质文化遗产传承人的培育，建设一支留得住、用得上、传得好的非遗传承人队伍。

第三节 增强公共文化服务供给能力

进一步加强全县公共文化基础设施建设，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，扩大文化消费。创新公共文化服务方式，推进政府购买公共文化服务，加强县城和村寨文化服务队伍建设，提升“千年侗寨·梦萦三江”“中国侗族多耶节”品牌影响力，促进公共文化服务资源共建共享。加大民族文化进校园、进村寨、进社区力度。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好三江县融媒体中心。

第四节 繁荣体育事业

加强校园体育设施建设，加强学校体育教育，配齐配强体育教师，开齐开足体育课程，逐步提高学生身体素质，提高竞技体育水平。广泛开展全民健身运动，加快群众体育基础设施建设，因地制宜强化村寨篮球场、乒乓球台、健康步道、自行车赛道等健身场所设施建设，建设三江县文化体育中心项目，加强政府购买体育场馆公益性服务，加强基层体育社会组织扶持，突出抓好各项体育人才的培训和场馆建设，加强三江业余体校建设，扩建业余体校，加快完善体育共建共享机制，着力推进基本公共体育服务均等化，形成城乡“15分钟体育生活圈”，使人民群众在体育参与中增强体育意识，享受体育乐趣，提升幸福感。积极开展“抢花炮”、斗牛等具有三江地方特色、民族特色的体育比赛活动，促进文化与体育结合，体育赛事与健康养生结合。

第十章 强化民生保障，不断提升人民生活幸福感

加强民生保障和改善，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，切实解决人民群众集中关心的就业、教育、医疗卫生、社会保障等问题，统筹推进各项社会事业发展，建立健全共建共治共享的社会治理制度，改善人民生活品质，提升民生福祉水平。

第一节 加大建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

积极推进中小学幼儿园科学布局规划

依据《三江侗族自治县2020—2030年义务教育学校布局专项规划》要求，按期推进规划建设，实现初中集中县城区域办学，小学高年级集中乡镇办学，逐步推进全县中小学幼儿园科学布局规划的实现。

加快推进普及普惠性学前教育发展

依据《三江侗族自治县学前教育深化改革规范发展的实施方案》，进一步扩大学前教育资源，规范民办学前教育管理，扎实推进“一村一幼”公办园建设，促进学前教育持续健康发展，确保学前三年入园率在90%以上。

快速推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展

优质均衡发展义务教育，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，加大社会资本投入，强化职业教育建设，力促城乡义务教育一体化发展和优质均衡发展，实现“初中集中县城、小学集中乡镇”目标。关爱特殊群体适龄儿童健康成长，落实就读保障。

有序推进普及高中阶段教育攻坚成果

在“增学位、提质量”上下功夫，优化发展高中阶段教育，继续推动高品质学校建设，创新高中阶段教育发展模式，引领学校走多样化、特色化、现代化办学之路。建设特色高中，加快三江中学新校区建设。积极探索引进民办普通高中办学。增强职业教育渗透，不断提高职业教育送生质量，确保高中阶段入学率在90%以上。

加强教师队伍增量、提质工程建设

加强教师队伍建设，强化师德师风建设，优化教师队伍结构，突破教师队伍管理与聘用改革，强化针对性培训，提升教师教书育人能力素质，努力打造一支数量足、作风硬、业务精的新时代教师队伍。建设与自治区、柳州市联通的教育资源和管理平台，促进名师名课等优质教育资源共享。继续落实乡村教师支持计划，进一步改善乡村教师工作生活条件。

全面提升教育教学质量

强化各阶段教育内涵建设和特色发展，发挥示范学校引领辐射作用，努力打造品牌教育项目。全面提升完善学校功能和建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。实现学前三年毛入园率、义务教育巩固率、“三残”儿童义务教育入学率、高中阶段毛入学率等四率达标。确保学校安全保障，实现中小学（园）专职保安员配备、中小学（园）封闭式管理、中小学（园）安防系统建设（一键式报警、视频监控）配备、城镇以上学校护学岗四项达到100%。

第二节 全面推进健康三江建设

一、推进全民健康工程

全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，树立大卫生、大健康理念，积极推进“健康三江”建设。突出优化医疗资源均衡布局，推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心。加强健康教育，深入开展全民健康素养促进行动，提高健康教育的针对性、精准性和实效性，落实健康影响因素监测与评价。加强重大疾病防治和慢性病防控。广泛开展爱国卫生运动。建立健全环境监测预警体系，提高环境卫生监测公共服务能力。完善农村饮水监测，严格医疗废物管理。建立健全突发公共卫生事件风险评估和监测预警机制，提高紧急医学救援能力。完善基本公共卫生、体育服务基础设施，广泛开展全民健身运动，实现基本公共卫生服务均等化。深化医药卫生体制综合改革，推进医疗、医保、医药三医联动，加快健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化医药卫生体制综合改革，完善落实分级诊疗制度，推进紧密型县城医疗共同体成效建设，促进优质医疗资源扩容下沉，均衡发展。推进“一老一小”保障体系建设，建立婴幼儿照顾服务中心。加快中医药事业发展。全面落实医疗卫生机构的公共卫生职责，重视心理健康服务及精神卫生防治，强化重性精神疾病救治管理报告。加强艾滋病防治。落实扩大免疫规划政策。加强职业健康工作。实施大病救治健康扶贫工程，继续为白内障、唇腭裂、儿童白血病、儿童先天性心脏病、尿毒症、严重精神病、妇女“两癌”等重大疾病患者实施免费救治政策。大力推行医疗机构检查、检验结果互认。规范医疗质量控制管理，强化医疗机构、医师、护士电子化注册管理，改善患者就医体验。

二、持续推进卫生健康服务体系建设

完善疾病预防控制服务体系。进一步推进慢性病综合防控示范区建设；进一步落实国家致病菌识别网建设，完善传染病监测网络和预警能力（体系）建设。健全完善妇幼健康服务体系。构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质，有效革除贫困代际传输。持续实施母婴安全行动，进一步提升县级孕产妇、儿童健康管理中心服务能力。建立老年健康服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加强突发事件应急体系建设，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。加强院前医疗急救体系建设。强化院前医疗服务质量控制管理，推进院前院内服务一体化管理，确保院前医疗急救保障制度和运行机制基本健全。

提升医疗卫生机构服务水平

加强城区、乡镇、村三级医疗、预防、保健网的基础设施建设。加强县级医院服务能力建设，巩固和完善医联体“三江模式”建设，支持三江人民医院争创“三丙”医院，继续推进完善三江中医院扩建，进一步提升县级医疗服务能力。继续加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，乡镇卫生院普遍达到国家“优质服务基层行”基本标准要求。加强卫生健康人才队伍建设，加大对基层卫生人才的培养和政策支持，进一步完善提高乡村医生待遇，健全完善村医人才绩效管理，推进医疗技术人员“三合格”工程，提高基层医疗保障水平。建立规范有序的“互联网+医疗健康”模式，实现远程病理诊断、远程会诊、远程病例讨论等远程医疗服务。全面落实“分级诊疗，双向转诊”制度，实现“小病不出乡镇、大病基本不出县”目标。

第三节 提高城乡就业质量

一、预防规模性失业和结构性失业

完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加强技能培训，增强就业竞争力。支持职业教育中心进行“点餐式”培训，分期分批对农村劳动力进行实用技术培训；鼓励涉农部门加强农业职业技能培训，全方位提升群众就业创业的本领和途径。发展全域旅游，增加就业岗位。开启旅游扶贫新模式，创造、提供更多就业岗位，让群众通过参与旅游经营、接待服务、出售土特产、宅基入股、土地流转等途径增加三产收入。抓好扶贫车间建设，实现人民群众在家门口就业的愿望。做好“农村就业潜力挖掘”文章，让农民工资性收入再上台阶。

不断提高农村劳动力能力素质

结合有外出务工意愿劳动力素质状况，把握中东部地区用工需求发展趋势，以符合本地人力资源特征、满足用工地区专门化需求为原则，着重开展劳动技能培训及岗前培训。开展新型农民工素质培训、岗前培训、技能培训等多样化培训，丰富外出务工劳动力知识面和劳动技能类型，引导农民工依法维护自身合法权益。

加强务工人员权益保障

设立外出务工人员法律援助窗口，设立劳动争议仲裁绿色通道，主动解决输出劳动力与用工企业之间发生的劳动争议，及时有效维护外出务工人员合法权益。保障落实外出务工人员失业保险待遇，确保外出务工人员普遍参保，对未参加失业保险的符合条件对象，协调当地民政部门按规定及时纳入最低生活保障、临时救助，保障失业期间基本生活。将就业转失业的贫困劳动力纳入当地就业困难人员范围，及时提供职业介绍、岗位推荐等服务，落实企业吸纳、灵活就业、自主创业、公益性岗位安置等扶持政策，优先帮助尽快转岗就业。

第四节 持续增加城乡居民收入

一、增强人民群众“造血功能”

通过提供就业支援、提高就业能力、创造就业机会、支持创业、强化社会网络、设立个人发展账户等，从根本上提高人民群众参与经济、融入社会的机会和能力，提高城乡居民的收入水平。加大农业扶持力度，进一步提高农民收入，帮助中低下收入的农民进一步增强致富能力。多渠道增加居民财产性收入。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配，提高人力资本参与初次分配比重。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。立足三江独有的资源、生态和文化优势，宜粮则粮、宜果则果，将乡村的资源禀赋优势转化为产业优势，创响一批“土字号”“乡字号”特色品牌，推动形成“一村一品”“一乡一业”乡村产业格局，推进人民群众增收。

挖掘就业潜力促增收

大力发展农业、畜牧养殖业、农村手工业等劳动密集型特色产业，帮助农民就地就近转移就业。加强农业就业服务平台建设，健全完善市、县、乡（镇）、村四级资源共享、信息互通的网络化信息平台，畅通劳务信息采集和发布渠道，实现信息供求双方有效对接，引导农村劳动力有序转移；发挥各级劳转服务组织和驻外农民工服务站作用，加强与县内外用工单位的联系和接洽，促进农村劳动力外出稳定转移就业。

扶持创业创新促增收

多措并举积极扶持农村创业创新，推进创业创新带动农民就业。鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才和有资本、有实力、有经验的农民返乡创业和自主创业。降低农村创业创新门槛，着力培育创新人才和创业带头人。大力实施农民创业创新工程，将农民创业创新与乡村振兴、现代农业发展和区域经济特色结合起来。鼓励发展资源节约、环境友好型产业和产品，助力生态文明建设和绿色化发展。加强农村创业创新孵化平台建设，支持农村创建一批返乡创业园，支持农村发展小微企业。

第五节 完善城乡社会保障体系

一、健全多层次社会保障服务体系

推进全县基本医疗保障一体化建设，建立健全社会保险“一卡通”制度。持续深化医保支付方式改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进异地就医结算，积极发展商业医疗保险，实现基本医疗保障。进一步完善城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度，落实社会保障待遇正常调整机制，建立健全“设施配套、功能完善、服务到位、群众满意”的基层社会保障服务体系。积极应对人口老龄化，加快建设多层次养老服务体系，探索居家养老和社区养老模式。积极推动社会优抚工作，大力发展社会福利事业，健全社会救助体系，织牢保障困难群众基本生活的安全网。全面贯彻《广西壮族自治区最低生活保障办法》，制定出台相关配套文件，加强临时救助与扶贫政策衔接，防止脱贫群众返贫；规范完善特困人员供养服务，加强分散供养特困人员的照料服务；深入推进城镇困难群众脱困解困，严格落实“六条保障”和“两个全覆盖”各项救助政策；探索建立健全城乡居民最低生活保障标准与经济社会发展相适应的动态调整机制和自然增长机制，促进全县城乡低保保障标准一体化改革。完善失地农民社会保障，固化失地农民搬得出、留得住、能致富目标。

稳步扩大社会保障范围

进一步健全农村低保制度，建立和发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用，建设低收入人口动态监测信息库。全面开展低收入家庭认定工作，以低保对象、特困人员、低收入家庭、刚性支出困难家庭为重点，建立动态更新的低收入人口信息库，加强监测预警，完善最低生活保障审核审批及动态调整机制，完善县乡村三级低保对象动态监测机制，进一步提高准确性、时效性，确保社会救助对象认定精准、资金管理规范、政策执行有力。扎实抓好社会保险扩面工作，持续扩大社会保险覆盖范围。加强社会保障规范管理，进一步加大政策落实督导检查力度，对农村社会保障参保对象实施严格监管，查治问题、规范流程、正风肃纪，推动农村社会保障政策有效落实。

持续增强临时救助制度落实力度

针对特殊困难群众的突发、急难事件切实提高救助时效性，对于情况紧急、需立即采取措施以防造成无法挽回损失或者无法改变的严重后果的，采取先行救助措施，事后按规定补齐手续。健全完善困难群众主动发现机制，推动救助理念从“被动救助”向“主动救助”转变。依托基层党组织、集体经济组织和社会组织，及时发现、掌握辖区村民遭遇突发事件、意外事故等特殊情况，重点关注易返贫监测户和边缘户的临时救助措施。

持续提升特困人员救助供养水平

完善特困供养标准动态调整机制，结合三江经济社会发展实际，适时提高农村五保供养标准。逐步增强供养服务机构的区域辐射功能，建立完善代养机制，为农村低保、低收入家庭和残疾人等提供低偿的集中托养服务。加强重度残疾人照护托养服务，梳理排查农村有长期照料护理需求重度残疾人，符合特困人员认定条件的，及时纳入特困人员救助供养，给予基本生活保障和日常照料，对不符合特困人员救助供养条件但有长期照料需求的重度残疾人，可利用农村养老机构、福利设施为其提供集中养护或日间照料照护等服务。落实特殊群体社会福利。完善和落实未成年人及60岁以上老人、优抚对象、残疾人等特殊群体的社会福利政策，建立健全关爱保护体系，开展多元化的关爱服务；全面落实孤弃儿童、农村留守儿童和事实无人抚养儿童生活养育和各项保障服务政策。

推进养老服务体系建设

加快推进养老服务基础设施全覆盖，城镇社区居家养老服务中心100%覆盖，农村社区30%覆盖，引入社会资本构建多格局养老体系，建设5个农村综合养老服务中心，逐步建立“以智慧养老服务平台为治理工具，机构社区、居家养老服务站点为空间支撑，医养康养结合、城乡联动、机构带动精细化服务为内涵”的多层次立体化养老服务体系。

加强社会保障规范化管理

建立健全社会保障工作制度，规范经办流程、严格管理监督。进一步加大政策落实监导力度，严肃查处各种违规行为，维护群众合法权益，确保社会保障政策有效落实。

第六节 统筹推进各项社会事业发展

加强国防教育、民兵预备役和人防建设，广泛开展拥军优属、拥政爱民活动。全面加强退役军人工作统筹，加快退役军人服务保障体系建设，拓宽退役军人就业创业平台，不断增强退役军人和其他优抚对象的荣誉感、获得感、归属感。维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。加强城乡消防规范编制和公共消防设施建设，落实多种形式消防队伍建设，健全社会火灾防控体系。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强对青少年的法制教育，强化青少年心理健康教育。实施妇女儿童发展规划，加强妇女儿童活动中心建设。做好老龄工作。建立健全殡葬公共服务体系。加强全民科学素质和道德素质提升工作。继续重视和做好统计、审计、法制、保密、食药品监督、粮食、供销、外事、侨务、对台事务、移民、地方志、档案、工会、青年、妇女、科协、社科联、机关事务、农机社会化服务、通信等工作，促进各项事业全面进步。

第七节 积极推进自治县成立70周年重大项目建设

2022年12月3日，是三江侗族自治县成立70周年纪念日。为迎接自治县成立70周年大庆，使全县各族群众充分享受改革发展成果，自治县委、县人民政府决定，在交通、能源、水利、城建等基础设施领域和教育、卫生、住房、扶贫等民生领域，建设重点献礼工程十大项目，集中力量为群众办一批实事。明确落实责任，实行领导包联、专项推进的工作机制，把任务逐项理清，把要求逐条讲明，把工作环环落实。积极筹措资金，根据项目不同情况，争取国家、自治区、柳州市大力支持，鼓励金融机构加大信贷支持力度。对适合市场化运作的项目，通过政府和社会资本合作等方式，鼓励社会资本参与。加快工作进度，列出清单、建立台账，倒排工期、倒逼进度，对处在前期工作阶段的项目，尽快完善审批核准条件；对建设中的项目，加快建设进度，及时下达资金，确保项目如期完工。加强调度督查，常态化组织开展大庆项目建设专项督查，推动各项工作落实。

第十一章 加强和创新社会治理，打造平安三江

加强和创新社会治理，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，建立健全共建共治共享的社会治理制度，改善人民生活品质，提升人民福祉水平，打造平安三江。

第一节 全面推进依法治县

以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实全面依法治国基本方略，建设法治三江，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护法制统一、尊严、权威。

全面推进法治政府建设

坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制。注重各项规章制度同宪法法律的衔接协调。严格按照法治政府衡量标准，推进法治政府建设示范创建活动。完善重大行政决策制度，健全政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序，加强行政规范性文件合法性审查。完善政府权重清单制度，强化经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能。

全面落实依法行政

以提高干部法律意识为重点，深入持久地开展法制宣传教育，牢固树立依法行政的观念。深化行政执法体制改革，严格规范执法依据、程序、流程和结果。全面强化行政执法队伍建设，造就一支政治合格、业务精通、法纪严明、吃苦耐劳的行政执法队伍。开展政务公开，建立覆盖全业务、全流程的电子政务体系，提高公共服务效能。强化对行政权力的制约和监督。建立完善责任清单制度，健全监督机制，发挥政治协商、民主监督、参政议政等职能。

切实提高司法公信力

深化推进司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责的保护机制。完善司法权力运行机制，规范司法行为，加强机构整合，健全部门间协调配置，推进“三江跨部门综合办案平台”建设，提高办案效率和质量，确保案件处理经得起法律和历史检验。健全司法救助和法律援助体系。加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。

推进全民普法守法教育

加强习近平法治思想宣传教育力度，高质量实施“八五”普法，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育活动。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，重点推进普法进校园，充分发挥各类学校成为开展青少年法治教育的重要阵地。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系。加强社会诚信体系建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

第二节 加强和创新社会治理

一、创新社会治理方式

探索运用先进技术手段，构建智慧型社会治理共同体。通过提供标准化、信息化、精细化、个性化的管理和服务，全面提升基层公共服务、公共管理、公共安全等领域服务水平，推动治理能力现代化。加强社会治理信息资源整合和共建共享，加快综合服务平台信息化建设。完善网络安全和信息管理体制机制，加强网络社会治理，加大依法治网力度，推动网络空间健康发展。规范发展社会组织，加强对各类社会组织的服务和管理，激发社会组织活力，提高群众参与感、获得感、安全感和满意感。

提高基层社会治理能力

依托广西创新社会治理信息平台，推动服务管理的扁平化、精细化和高效化，推动“放管服”和“四办”改革向县乡、街道延伸。完善居（村）委会民主选举程序，提高基层民主参选率，保障包括非户籍常住居民在内的全体居民权利。深入开展民主决策和民主监督实践，推进基层民主协商制度化、规范化、程序化，促进群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层治理机制。完善“民有所呼、我必有应”工作机制，形成基层社会治理新模式。加强基层治理能力，提升全民对新型违法犯罪的应对能力，加强对精神病人、吸毒人员的管控，加强重要节点维稳工作，打造基层治理典范，力争2025年跻身“全国平安建设先进县”行列。

完善纠纷调处化解机制

健全基层应急管理体系，加强应对突发公共事件预案库、响应队伍、应急能力处置演练建设。着力人民调解组织网络化、规范化建设，依法预防化解社会矛盾纠纷。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善仲裁制度。开展重大行政决策社会稳定风险评估。建立健全社会矛盾纠纷信息的收集、报送和分析反馈机制，积极开展社会矛盾纠纷排查分析治理。加大对重大项目建设、巩固脱贫成果、乡村振兴等重点工作的突出矛盾排查化解，严防发生大规模聚集或群体性事件。提升对多次上访、缠访等事件的化解能力，加强对重点人群的排查管控和思想教育，预防和减少个人极端事件发生。

第三节 全力打造“平安三江”

一、加快立体化智能化社会治安防控体系建设

严格按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的要求，多途径推进城区、乡镇、社区“雪亮工程”建设，提高“数字平安三江”和“雪亮工程”应用水平。建立社会稳定风险预警评估机制，建设“三江重大社会风险监测预警分析中心”，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险。

大力提升社会治安管理水平

建立完善“就近调警、相互增援、相互接应、巡处一体”的巡逻防控机制，围绕县综治中心，网格化布置治安巡逻防控力量，综合运用专群结合、公密结合、动静结合、人车结合、步巡与视频结合、公安与武警联勤的巡逻方式，使重点区域、重点部位巡逻常态化，减少治安防控死角和盲区，以巡逻的密度压缩犯罪的空间。统筹网上网下两条战线，建立健全信息安全保护、网络安全风险监测预警机制和舆情同步监测机制，做到全网覆盖、全时运转、精准防控。对行业场所等重点部位常态化管理，扎实开展治安重点地区和治安突出问题整治。

健全食品药品安全监管机制

强化政府的食品药品安全监管责任，对食品药品安全实施有效的统一监管，落实粮食安全责任制。落实企业在食品药品安全中的主体责任，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。支持本县公共（含食品药品）检验检测中心的建设，提高食品药品检验检测科学化水平。建立食品药品质量追溯制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。建设食品药品检测检验中心，加强食品药品安全风险监测评估预警。健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。

完善突发事件应急和疫情防控体系

推进综合保障、监测预警、应急处置等体系建设，细化应急响应管理，完善应急基础设施，提升应急技术水平，着力构建指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，确保人民生命财产安全。坚持“以防为先、以控为核、以治为要”的方针，加强对传染病突发公共卫生事件应急管理和处置。加强气象水文防灾减灾工作，推进县气象局台站综合改善项目建设。

完善安全生产监管机制

树立安全发展理念，发扬“生命至上、安全第一”思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，依法监理，以保障人民群众生命财产安全为目标，以遏制生产安全事故为重点，深入开展安全生产大检查、专项检查和安全隐患大整治，切实消除各类安全隐患。

大力推进综治文化建设

在全社会形成“以创建为责、以稳定为任、以平安为荣”的社会风尚。积极开展好综治宣传月等活动。通过综治文化建设，完善齐抓共管的工作机制，提升全民平安意识和法治意识。

七、落实好自然灾害防治重点工程

做好气象、抗震、地质、火灾防范等自然灾害风险排查工程；加强山区水林田湖草生态保护修复工程，推进水土流失综合治理；做好我县主要河堤修复工程；做好城镇住宅、大中小学校、农村民居、重点领域设施防震加固工程；加强主要河道控制性枢纽工程建设，实施病险水库等水利工程加固修复及中小河流治理，强化山洪灾害防治；以乡村振兴、新农村建设、危房改造等为契机，对存在地质灾害隐患的居民实施搬迁；构建多层级自然灾害监测预警体系，实现跨地域、跨层级、跨系统的自然灾害监测和预警预报；建设现代化应急救援中心配套高新智能救援设备，提高应急救援水平。

第十二章 深化改革创新开放，全面提升经济社会发展能力

改革创新是高质量发展的动力源泉，是推进经济社会发展的基本遵循，也是三江县新发展阶段必须坚持的关键性原则问题。要不断拓宽对外开放空间，打造开放合作平台，努力做好改革开放提升点。牢牢把握扩大内需这个战略基点，扩大高质量供给，创设多样化需求，充分挖掘释放发展潜能，为三江高质量发展增动力、添活力。

第一节 持续纵深推进重点领域改革

一、推进要素配置改革

建设健全要素市场体系。实施高标准市场体系建设行动，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的统一市场。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，完善信用信息共享平台，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

继续深化“放管服”和“一件事”集成改革

努力打造一流营商环境，实行政府权责清单制度，深化“一网通办”和“一次办好”，强力推动审批服务流程革命性再造，推行智能审批，拓展自主办理，更好实现“一窗受理、限时办结、最多跑一次”。严格规范市场准入管理，全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可、隐性门槛，推动“非禁即入”落实落地。建设企业发展服务中心，线上线下同步兑现惠企政策。深化“互联网+监管”，健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。更好地发挥行业协会、商会和中介机构作用。

深化财税金融改革

深化零基预算、财政项目库、国库集中支付、非税收入、政府采购等改革，强化财政预算绩效管理，提高资金使用效益。加强财政资源统筹，建立全面规范、公开透明的预算制度，增强全县重大战略任务、重大项目建设财力保障。落实现代税收制度。逐步建设现代金融监管体系，建立健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，规范发展互联网金融。深化农村金融改革，增强金融支持经济社会发展的作用。大力发展普惠金融，引导民间资本参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。推进统计现代化改革，开展新经济统计，加快现代化基层统计调查体系建设。加快建设政府公共财政综合管理平台，积极引入项目绩效预算管理信息化系统，构建以绩效管理为导向的财政资金科学分配机制。

激发各类市场主体活力

坚持“两个毫不动摇”，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素的经营环境，最大程度激发各类市场主体活力。深化国资国企改革。推动国有经济布局优化和结构调整，进一步落实以管企业为主向管资本为主的转变，优化资金资源资产配置，盘活存量发展增量，鼓励做强做优做大国有企业和国有资本。完善国资监管体系，引导县属公司在投融资、混合所有制企业改革方面创新突破。进一步优化国有企业股权结构，探索县属国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股。大力扶持发展民营经济，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。实行高水平投资自由化便利化政策，大幅度放宽市场准入，促进外商投资稳定快速增长。

第二节 大力实施创新驱动战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新驱动发展和人才支撑发展，推动发展由主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变。统筹抓好科技创新、开发模式创新、融资方式创新和体制机制创新，让一切创新活力竞相迸发。

实施科技创新强县

以产业创新为核心，实施科技强县行动，统筹推进产业管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，强化创新成果与产业发展对接，形成具有三江特点和优势的创新驱动发展体系。主动对接京沪、粤港澳大湾区、湘黔等创新源头和一体化技术市场，共建一批重点科研工作站、科技创新实践基地，吸引一批科技人才、成果和先进技术落户三江，特别是关于“两茶一木”、中草药等农业新技术。

强化创业创新驱动力

坚持以创业带动就业、创新驱动发展，实施“双创”主体培育引进、创新型产业孵育等工程。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

增强创新人才支撑力

激发人才创新活力。贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多一流的科技领军人才和创新团队，培养具有市县级内竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。积极开辟人才引进“绿色通道”，树立“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”的引才和用才观念，积极实施“人才强县”战略目标。加强与科研院校的人才战略合作，建立多渠道多形式引进急需紧缺专门人才和区内外高层次人才。深化人才发展体制改革，完善人才评价、培养、使用、流动、激励机制和服务保障体系，建设“人才公寓”，鼓励人才向基层流动、在一线创新创业，营造“人尽其才、才尽其用”的良好环境。

第三节 不断提升开放合作水平

一、构建全方位开放合作新格局

依托区域大通道高铁、高速公路和珠江上游榕江、浔江、融江等水系，主动对接桂柳城市圈，积极承接产业延伸和转移，不断提升东西部协作水平，形成以产业配套区和转移产业集聚区，以特色农林加工、康养产业为切入点，逐步承接的产业转移。以产业承接为主线、交通廊道连接为支撑、信息网络建设为推动，积极参与桂东北城市带和柳北城镇群的分工合作；积极接轨柳州、桂林、黔桂湘交界城市，努力实现借力发展，变区位优势为经济优势，强化区域协同发展，积极谋求区域性生产性服务业的转移；努力寻求在桂北城镇群中的合理定位，谋求成为区域发展的节点城市。围绕打造粤港澳大湾区后花园为目标，以各类产业园、产业基地为载体，不断增强与粤港澳大湾区互动合作，做好全方位对接与融入，面向粤港澳融入国内国际双循环。

努力实现招商引资新突破

紧紧围绕全县资源禀赋、产业基础和环境条件，充分利用全县产业资源，精准制定招商方案。强化产业大招商各牵头部门工作职责，突出抓好全县文化旅游、农业产业、生态工业、商贸流通及基础设施招商引资工作，促进全县产业大招商取得实效。创新招商引资平台载体。建立完善“云上双招双引”平台，建立创新项目和创投机构信息对接，大力开展委托招商、以商招商和主题招商。积极开展专项招商行动，定期举办县级层面专题招商推介（洽谈）会或项目发布会，针对强优企业开展项目精准招商。

第四节 坚定实施扩大内需战略

一、有效提高供给质量

立足国内大循环，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，强化生态康养旅游和绿色有机食品等高品质产品服务供给能力，提高供给体系对国内需求的适配性和竞争力。加强自主品牌建设，培育一批影响力大、生命力强的知名品牌，加强对地理标志、驰名商标、非物质文化遗产等品牌的培育和保护。

二、不断激发城乡消费潜力

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。完善促进消费政策，提级传统商品消费，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，扩大电商进农村覆盖面，打造爆款消费场景，强化农产品进城和工业品下乡双向流通，提升城乡融合消费网络节点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制。

大力拓宽投资空间

充分发挥投资对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用，把投资重点放在补短板、提升产业水平和竞争力上，着力扩大有效投资。把扩大产业投资放在第一位，加大旅游康养、现代农业、战略性新兴产业投资力度对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用，加快企业设备更新和技术改造，促进新旧动能培育壮大。深入实施县长乡（镇）长项目工程，完善重大项目落地协调机制，推进“两新一重”重大项目建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域短板。强化政府投资项目评审。创新基础设施和公共服务投融资体制，聚焦激发民间投资活力，加强政府与社会资本合作。

第十三章 坚持党的领导，为实现“十四五”规划提供坚强保证

第一节 全面加强党的领导

一、完善党领导经济社会发展工作的体制机制

加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。加强党委协调各方关系、整合各方力量，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，形成推动经济社会发展的强大合力。

优化领导班子和干部队伍

着力优化领导班子的知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，注重配备熟悉宏观经济、工业、农业、金融、经贸、城市建设、社会管理的干部，提高干部队伍的专业化水平。深化干部人事制度改革，建立健全有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的目标体系、考核办法、奖惩机制，形成能上能下的用人机制，实现领导班子、干部队伍的动态调整。

提高宣传和组织群众的能力

坚持尊重人民的主体地位，发挥人民的主体作用，依靠人民的智慧和力量，凝聚民心民力，实现共建共享；坚持贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力，对涉及群众切身利益的问题，与群众多协商、多沟通，依法保障人民各项权益，激发人民群众创业、创新的积极性主动性。

第二节 动员各界群众团结奋斗

一、坚持和完善民族区域自治

全面贯彻中央民族工作精神，加强和改进党对民族的工作，把铸牢中华民族共同体意识贯穿党的民族工作全过程各方面，统筹推进新时代民族工作五项重点任务，全面推进中华民族共有精神家园建设，推动各民族共同走向社会主义现代化，促进各民族交往交流交融，提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，坚决防范民族领域重大风险隐患。坚持和完善民族区域自治制度，推动全县经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进民族团结进步创建工作，构建铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制，纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，搞好社会宣传教育。加强现代文明教育，深入实施文明创建、公民道德建设、时代新人培育等工程，引导各族群众在思想观念、精神情趣、生活方式上向现代化迈进，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同，不断推进中华民族共同体建设。坚持新时代好干部标准，努力建设一支维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚、能长期服务三江县本地的少数民族干部和专业技术人才队伍。

充分发扬社会主义民主

贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发各族人民建设祖国的主人翁意识。充分发扬社会主义民主，调动和保护人民的积极性，最广泛地把人民群众动员起来、团结起来、组织起来，把全面建成小康社会的宏伟事业建立在亿万人民群众共同创造、不懈奋斗的基础之上。

广泛开展人民内部协商

坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，实行广泛多层制度化的协商民主。重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商，深入掌握民情，全面反映民意，有效集中民智，广泛调动民力。紧紧围绕“十四五”时期经济社会发展重大问题和人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入协商、凝聚共识，努力形成全面建设社会主义现代化的强大合力。

最大限度凝聚全社会共识和力量

最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。用“十四五”规划目标凝聚人心，把党和政府的各项政策措施讲清楚，把对群众的利益安排讲明白，深入宣传中央、自治区、柳州市关于经济形势的基本判断、经济工作的基本要求和主要任务，引导人们认清三江经济发展的趋势，把握有利条件和积极因素，增强对三江经济发展的信心。

加强人民武装力量

深入贯彻习近平强军思想，全面落实党管武装工作各项制度，统筹经济发展和国防建设，推动新时代全县国防动员和后备力量建设创新发展。

树立青年优先发展理念

坚持党管青年原则，聚焦青年群体，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，将青年优先发展理念落到实处。充分照顾青年的特点和利益，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与、维护青年合法权益、预防青年违法犯罪、社会保障等领域，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展。建立完善青年发展数据监测体系，建立青年参与规划实施、评估政策效果的有效机制，形成党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制安排。

第三节 大力推进党风廉政建设和反腐败斗争

把严的主基调长期坚持下去。坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，把从严体现在党的建设的方方面面，落实全面从严治党主体责任、监督责任，坚决改变管党治党“宽、松、软”的状况，使党的建设不断取得新成效。加强县委对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，加强反腐败斗争的体制机制创新，坚持标本兼治，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，落实为基层减负，坚持问题导向，不断减少腐败存量、遏制腐败增量，严明党纪党规，实现干部清正、政府清廉、政治清明，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第十四章 落实机制措施，确保规划全面贯彻实施

第一节 加强规划的协调工作机制

加强与国家、自治区、市级总体规划及各专项规划的衔接结合，形成以总体规划为统领，主体功能区和国土空间规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。加强组织领导，明确实施责任，健全规划工作统筹协调机制，推动各部门分工协作、信息共享、监测联动，形成促进规划实施的合力。完善重大项目落地协同推进机制，制定年度实施计划，实行领导负责制，明确各部门责任、任务分工，继续推行主要领导对接重点任务、重点项目的制度，切实推动各项任务实施。

第二节 坚持围绕项目谋发展

建立健全工程项目谋划推进机制，发挥项目对规划实施的支撑作用。建立常态化项目谋划工作机制，健全三江县重大项目储备库，实行动态管理、滚动实施，按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的原则，坚持常年筛选、动态跟踪、滚动储备。完善项目推进机制，加大衔接力度，争取更多项目进入国家、自治区和柳州市计划“盘子”。做好规划项目选址、用地、环评等前期工作，加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度，力争早开工、早投产、早见效。加强重点建设项目推进工作的督查督办，建立完善科学的项目工作考核标准和奖惩办法，全面调动全县上下责任心和积极性，不断发挥重点项目建设的效益。

第三节 强化政策和资金保障

积极向国家、自治区、柳州市争取土地、财政、人才、产业等各项政策。强化土地要素保障，加速推进土地要素城乡流动，提高土地利用集约化水平。加强政策供给力度，制定和实施优势产业扶持政策，培育和壮大县域优势产业。优化财政政策，合理实施减税和扶持政策，帮助县域企业健康稳定经营。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能，合理安排财政支出规模和结构。充分发挥财政资金的撬动作用，引导社会资本积极参与规划任务的实施，促进各类经济要素和资源合理配置。强化政银担企对接，优化银担合作环境。大力发展普惠金融，改善农村、中小微企业等金融服务，扩大政策性融资担保、“税融通”等新型融资模式。

第四节 完善规划监测评估机制

加强规划工作任务实施和落地监测评估，保证各项任务落地、落实、落细。进一步完善监测评估和考核制度，适时组织开展对规划实施情况的评估。加强对规划实施的监督，注重经济和社会发展年度计划与“十四五”规划的衔接。推进规划实施信息公开，畅通企业、公众和政府之间信息沟通和反馈渠道。将规划的实施纳入各乡镇、各部门目标管理。建立健全科学完善的评价体系、奖惩机制和激励机制，大力提升激励的效能，释放人才积极性、主动性、创造性。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，健全规划中期和后期评估制度，全面评估规划实施效果，及时提出预测、预警意见和保证实施建议，提出评估报告，解决发展中出现的新情况和新问题。需要对本规划进行调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

第五节 加强重点项目建设的管理

重点项目建设是支撑全县“十四五”规划的重要载体，要加强项目前期、建设和运营各环节的管理，不断发挥重点项目建设的效益。项目建设前期要做好可行性论证工作，确保项目立项具有科学性、可行性。项目建设阶段要按照国家对项目规程的要求程序开展，做好项目预算、招投标、监理、验收各环节的管理工作，确保项目建设上质量、上水平、达标准。强化项目建设竣工、运营及后期维护管理工作，避免“重建设轻管理”，使每个建设项目都能充分释放最大效益。

名词注释

1.“3+3+1”模式：指实施“微车间、微田园、微市场”+“万亩茶叶扶贫产业园、扶贫生态工业园、旅游开发项目”+公益岗位开发的“3+3+1”模式。

2.“5+2”扶贫主导产业：指县级有5个特色产业+村级有2个特色产业〔两茶（茶油、茶叶）一木（杉木）、种稻（优质稻）养鱼（稻田鱼）〕。

3.“两铁三高”：指一条普通铁路、一条高速铁路，三条高速公路过境。

4.“白改黑”：指水泥路改为柏油路。

5.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

6.粤港澳大湾区：指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

7.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

8.“西部陆海新通道”：指“陆海新通道”是在中新（重庆）战略性互联互通示范项目框架下，由中国西部省份与新加坡合作打造的陆海贸易新通道，以重庆为运营中心，以广西、贵州、甘肃等西部省份为关键节点，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。2019年5月16日，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西9个西部省份在重庆签署合作共建“陆海新通道”协议，标志着广西壮族自治区正式加入“陆海新通道”共建合作机制，“陆海新通道”合作范围进一步扩大，将助推我国加快形成“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局。

9.中央赋予广西的“三大定位”：指构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户。

10.“四个全面”：指“四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

11.“五个扎实”：指2015年2月13日至16日习近平总书记来陕西视察工作，看望干部群众时所作的重要讲话提出：扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。

12.“三企入桂”：指“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”，这是实现广西经济高质量发展的重要举措。

13.“两茶一木（竹）”：指茶叶、茶油、杉木、竹子。

14.“生态乡村”：指科学运用生态学与生态经济学原理在农村实施，从而达到生态发展的一个农村建设系统，通过生态系统结合农村生态文化建设与生态产业的发展，让经济发展和生态保护同步达成。

15.“两山”理论：指“既要绿水青山，也要金山银山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”和“绿水青山就是金山银山”。

16.产业发展“特而强”、功能集成“聚而合”、建设形态“精而美”、运作机制“活而新”：指特色小镇产业定位“一镇一业”，突出“特而强”、特色小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”、特色小镇形态打造“突出精致”，展现“小而美”、特色小镇运作机制是“破旧去僵”，做到“活而新”。

17.“绿肺”：指城市中心的一些集中绿地，乔灌木种植占的比例应该要达到70%以上。

18.“五大振兴”：指文化、人才、产业、生态、组织振兴。

19.“点餐式”培训：指根据每个人不同的兴趣，让学员选择培训老师和培训课程。

20.“一乡一业”“一村一品”：指在一定区域范围内，以乡和村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

21.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

22.旅游+互联网+O2O：O2O即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的前台。O2O的概念非常广泛，只要产业链中既可涉及线上，又可涉及线下，就可通称为O2O。

23.“三融合”发展模式：指通过绿色化转型、数字化提升，拉长特色产业链，实现“产业融合”；通过以产兴村、以村促产，破解产业升级、村庄经营难题，实现“产村融合”；通过改革破壁垒、服务一体化，推动城乡互促共进，实现“城乡融合”。

24.“七化”发展模式：指围绕农业产业标准化、现代农业园区化、农产品品牌化（主要是果蔬品牌）、新型职业化（培育新型职业化农民）、经营市场化、乡村宜居化（打造了一个山清水秀、村美人和的田园村庄）、公共服务均等化，打造乡村振兴“七化”发展模式。

25.“田园综合体”发展模式：指打造以生态为依托、旅游为引擎、文化为支撑和市场为导向的县市级、自治区级或国家级“田园综合体”。主要特征是：推进一产现代化发展，建立产业新村；推进农文旅产业融合，打造“新六产”乡村发展新业态（乡村景观、乡村休闲、乡村度假、乡村产业、乡村娱乐、乡村联动，实现乡村传统产业的转型升级和产业结构的重构）；推进村容村貌整治，推进乡村振兴赋能。

26.“一品+”产业链农商文旅融合发展模式：指围绕种植一粮（水稻、玉米、高粱等）一果（各种优质水果），做精一品（精深加工+大数据运营平台），做旺一家（田园生活+农创体验+建设集国际竹稻艺术中心、稻作或瓜果文化博览园+文创集聚区等项目为一体的田园综合体），实现一梦（美丽乡愁梦想）的发展模式。

附件：三江侗族自治县“十四五”（2021—2025）规划重点项目表