三江侗族自治县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

三江侗族自治县“十三五”规划编制委员会

                  2016年1月30日

目 录

第一章 “十三五”发展的基础与环境

第一节 “十二五”发展回顾

第二节 面临的主要机遇和挑战

第二章 “十三五”发展蓝图

第一节 战略定位

第二节 指导思想

第三节 发展目标

第四节 发展战略

第五节 主体功能分区

第三章 以精准扶贫为要务 全力打赢脱贫攻坚战

第一节 实施精准脱贫

第二节 实施脱贫攻坚十大行动

第三节 创新脱贫攻坚工作机制

第四章 以打造支柱产业为重点  推进生态文化旅游产业发展

第一节 以重大项目推进生态民族旅游大发展

第二节 积极推进旅游+产业融合发展

第三节 加强民族文化传承和保护

第四节 加强周边区域旅游合作

第五节 推进智慧旅游建设

第五章 以提升质量和效益为中心 加快产业现代化发展

第一节 努力提升茶叶产业

第二节 做优油茶产业

第三节 做大竹木产业

第四节 做强木材加工产业

第五节 推进种稻养鱼产业

第六节 做强果蔬产业

第七节 实施农产品质量安全工程

第八节 推进农业标准化建设

第六章 彰显生态和民族特色 提升新型城镇化建设品位

第一节 推进侗族特色的魅力三江县城建设

第二节 加快推进特色小城镇建设

第三节 完善城镇基础设施建设

第四节 扎实推进产城融合

第五节 加快城乡一体化建设

第七章 以资源整合为抓手 促进现代服务业发展

第一节 加快推进传统服务业升级

第二节 加快新兴服务业发展

第八章  以绿水青山为根本 加强生态文明建设

第一节 加强生态工程建设

第二节 加强生态保护建设

第三节 推动资源节约和循环利用

第四节 打造绿色生态家园

第九章  以群众利益为导向 统筹社会事业协调发展

第一节 提高教育发展水平

第二节 推进健康三江建设

第三节 促进文化体育广播电视事业协调发展

第四节 促进就业创业

第五节 建立更加公平更可持续的社会保障制度

第十章 以社会稳定为保障 加强和创新社会治理

第一节 推进“法治三江”建设

第二节 推进“平安三江”建设

第三节 打造法治政府建设

第十一章  全面深化改革

第一节 深化行政体制改革

第二节 加强财税管理改革

第三节 深化经济体制改革

第四节 深化农村综合改革

第五节  推进公车改革

第六节  司法体制改革

第十二章  保障措施

第一节  强化政策支持

第二节 组织实施保障

第三节 加强规划协调

第四节 强化规划实施

三江侗族自治县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要(草案)

“十三五”时期，是三江县发挥自身优势、实现跨越发展的机遇期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜期。《三江侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》是三江未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于推动三江创新发展、跨越发展具有十分重要的意义。

第一章 “十三五”发展的基础与环境

第一节 “十二五”发展回顾

“十二五”期间，我县在上级党委、政府的坚强领导下，按照“富民强县，科学发展新三江”工作思路，励精图治，团结奋斗，共同推动三江经济社会发展，取得令人瞩目的成绩。“十二五”期末，全县实现地区生产总值42.72亿元，比“十一五”期末增加14.18亿元，年均增长6.45%，一产年均增长6.37%，居柳州市第一；三产年均增长9.88%，居柳州市第二；文化旅游产业增加值居柳州市第一；全社会固定资产投资65.88亿元，比“十一五”期末增加23.27亿元，年均增长9.11%；工业总产值10.29亿元，比“十一五”期末年均下降15.58%（因我县被列为自治区重点生态保护区和国家限制开发区，对高耗能、高污染的企业进行淘汰和限制，致使产值逐年减少）；财政收入3.28亿元，比“十一五”期末增加1.38亿元，年均增长11.51%；社会消费品零售总额19亿元，比“十一五”期末增加9亿元，年均增长13.61%；城镇居民人均可支配收入24193元，比“十一五”期末增加9196元，年均增长10.04%，城镇居民人均可支配收入增速居柳州市第一；农民人均纯收入6787元，比“十一五”期末增加3225元，年均增长13.76%;单位万元GDP实际能耗年均下降5%，顺利完成上级下达的任务。

 1.特色民族文化旅游产业得到新发展。全面推进一批旅游重点项目建设，成功创建丹洲景区、大侗寨景区两个国家4A级旅游景区，程阳八寨景区创5A工作有序开展，创建广西特色旅游名县和全国旅游标准化示范县工作取得阶段性进展。成立了程阳景区和丹洲景区两个管委会，景区保护、规划、建设和管理工作得到加强。传统民族文化传承保护工作成效显著，打造了首部侗族大型实景演出剧目《坐妹》。中国侗族多耶节备受瞩目，民间节庆影响力日益扩大，“千年侗寨•梦萦三江”旅游形象不断提升。“十二五”期末，全县旅游总人数505万人次，旅游社会总收入30亿元，分别是“十一五”期末的4.5倍、7.3倍，荣获“2012亚洲金旅奖•最具民俗特色旅游县”、“2014年‘美丽中国’十佳旅游县”、“广西十佳休闲旅游目的地”称号；成功创建“全国旅游标准化省级示范县”，程阳八寨被评为“全国特色景观旅游名村”。获得“广西首批特色文化产业示范县”、“全国文化先进县”等荣誉称号。

2.特色生态农业产业取得新成绩。五年来，以“两茶一竹”、“种稻养鱼”为主的特色生态农业发展势头强劲，成为了推动经济发展、促进农民增收的战略性支柱产业。全县茶叶、油茶、毛竹、杉木种植面积、产值保持稳定增长，农产品深加工水平逐步提高。通过完善“公司＋基地＋专业合作社＋农户”的运作模式，使“两茶一竹”走上了“生产、加工、销售一条龙”经营发展道路。同时，积极推进“种稻养鱼”产业，采取“田面种稻、稻沟养鱼、稻鱼共生、粮鱼双增”的模式，在全县推广标准化种稻养鱼3.1万亩，实现农户年人均增收1000元。打造三江“高山稻鱼”和“高山鱼稻”两个绿色生态品牌，高山生态农产品市场占有率逐步提升。建立了“三江春”品牌管理机制，获得了“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”、“全国十大生态产茶县”等殊荣。

3.特色新型城镇化建设呈现新格局。按照“特色立城、特色建城、特色兴城”理念，科学统筹县城规划，合理拉开县城框架，不断完善城市功能。重点打造了多耶广场、三江风雨桥、侗乡鸟巢等民族标志性建筑群，全面彰显大侗寨特色。城区面积由“十一五”期末的4.75平方公里，扩大到6平方公里，城镇人口由4.81万人增至7.29万人，城镇化率由16.18%提高至23.82%。城市管理日趋完善，拆除“两违”建筑面积17.8万平方米，“两违”整治成效明显。征地工作扎实推进，特色名镇名村建设有序开展，完成林溪、八江撤乡建镇，城乡风貌显著提升，获得“金壶杯”一等奖、第八届“南珠杯”特等奖，被评为“广西城镇化建设示范县”。

4.重点项目建设实现新进展。着力抓好以“两高一快”为主的重大项目建设，贵广高铁全线通车，三江南站、龙吉风雨桥、龙吉大道、侗乡大道、县中医院整体搬迁、县城垃圾填埋场、县城污水处理厂等重大项目建成并投入使用。三柳高速、桂三高速、林溪至古宜二级公路进展顺利，桂湘黔三省（区）交界处交通枢纽已具雏形。县民族高中整体搬迁、县人民医院迁建工作有序推进，程村工业园区建设初显成效，重大项目拉动效应明显。非公有制经济蓬勃发展，招商引资成效显著， “十二五”期间，共引进招商项目76个，到位资金75.2亿元；列入区、市重大项目22项，累计完成投资186亿元。

5.民生工程成效显著。全面完成少数民族村寨防火改造工程，惠及全县814 个村寨8 万农户34 万人，累计投入资金4.95 亿元；“富安家园”扶贫生态移民工程全面实施，安置贫困农民832户；完成渔民安居工程164套、水库移民旧房改造285户、实施保障性住房2696套、茅草树皮房改造3151户、农村危房改造1.85万户；实施农房统保8.5万户；兑现各项支农惠农补贴1.44亿元。“清洁乡村”和“生态乡村”建设成效显著，创新农村生活垃圾处理模式。农村基础设施建设得到加强，行政村公路通畅率达95%，农村人居环境明显改善。

6.社会各项事业建设取得新进步。优先发展教育事业，五年来，共投入教育资金14.7亿元,教育基础设施明显改善，推行“义务教育营养改善计划”、“安全校车”、“教师本土培养计划”等，三江中学成功创建自治区示范性高中。卫计事业不断发展，人口出生率控制在上级下达指标内，医疗卫生体制改革扎实推进，每千人口医院床位数由2010年的1.92张提高到2015年的2.8张，参合农民住院报账累计达3.38亿元，有效解决农村看病难、看病贵问题；扶贫开发项目建设投入2.6亿元，贫困村基础设施得到改善；精准扶贫政策有效落实，脱贫攻坚工作取得新成效，“十二五”期脱贫人口6.7万人。民族团结和谐进步，成功举行三江县60周年庆典，富禄、同乐、高基三个民族乡30周年乡庆活动圆满完成。社会治理体系更加完善，“法治三江”建设有序推进，社会大局稳定，人民安居乐业。

7.生态文明建设得到新提升。生态公益林和森林资源保护得到加强，绿化造林工作有效开展，全县森林覆盖率达78.2%，荣获“全国绿化模范县”。“十二五”期间，全县河流地表水环境质量保持国家Ⅱ类以上标准，空气环境质量保持国家一级标准。三江县被列为广西饮用水水源保护地。

第二节 面临的主要机遇和挑战

“十三五”期，是加快提升县域综合竞争力的机遇期，也是发展环境更加复杂，矛盾交织更加突出的挑战期，总体上说，机遇大于挑战。当前和今后，国际国内形势基本面长期看好，国家“一带一路”、“珠江—西江经济带”战略深入实施，中国-东盟自由贸易区升级版建设进程加快，国家扶持中西部地区培育新的增长点，支持贫困地区加快脱贫致富奔小康；广西“三大定位”，实施四大战略，全面推进三大攻坚战，给我县发展带来了机遇。自治区从发展战略的高度，不再把我县GDP列为绩效考核指标，考评导向更利于我县的长远发展。随着贵广高铁、三柳、桂三高速公路的开通，我县将迈入“大开放、大交通、大旅游”时代，为推动我县经济社会快速发展奠定坚实的基础。

同时，三江县仍属后发展地区，经济总量不大，产业结构不合理，农产品相对单一，附加值不高，竞争力不够；县城的综合实力不强和辐射带动作用不明显，新型城镇化进程较慢；基本公共服务供给不足，交通、教育、卫生、文化、旅游、体育等公共基础设施需要进一步完善；医疗、就业、养老等社会保障体系亟需健全，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待深入，党员、干部先锋模范作用有待强化。因此，在当前经济新常态下，我们必须居安思危，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，在新的历史起点上，准确把握我县经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想和精力统一到发展上来，积极应对新挑战，牢牢把握新机遇，按照“四个全面”的总体布局，深化改革、锐意创新、主动作为，努力开创我县经济社会发展的新局面。

第二章 “十三五”发展蓝图

第一节 战略定位

“十三五”时期，我县明确“一枢纽、两中心、三基地”的发展定位，即打造桂湘黔三省（区）交界处现代交通枢纽，建设民族文化旅游生态休闲养生中心、现代化商贸物流中心、广西重要茶叶基地、茶油基地和种稻养鱼基地。

第二节 指导思想

在“十三五”时期，我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“打赢脱贫攻坚战  实现三江新跨越”为总体思路，以提高经济发展质量和效益为导向，以推进重大项目建设和发展农业特色产业为抓手，以脱贫攻坚为工作重点，以提高城乡居民生活水平为根本，以坚持党要管党、从严治党为保障，实施绿色三江、枢纽带动、产业富民三大战略，奋力与全国同步全面建成小康社会。

第三节 发展目标

“十三五”发展的主要目标是：

——脱贫攻坚取得胜利。扎实开展精准扶贫、精准脱贫工作，推进“七个一批”工程，打开脱贫攻坚新局面，在“十三五”期脱贫人口10.66万人，脱贫攻坚战取得决定性胜利。

——经济实力得到增强。2020年末，地区生产总值、城乡居民人均收入比2015年翻一番，未来五年，财政收入持续健康增长，全社会固定资产投资逐年提高，社会消费品零售总额有新突破，经济增长质量和效益进一步提高，力争增速位列全区各县（区）前列。

——特色产业做优做强。把特色民族文化旅游业打造成为县域经济发展的龙头产业，发展民俗文化体验、休闲养生度假等旅游方式，接待游客数量和旅游总收入逐年增长。巩固特色生态农业产业战略性支柱产业地位，继续提升“两茶一竹”、“种稻养鱼”产业效益。

——城镇化建设进程加快。把扶贫移民搬迁作为新型城镇化建设的新动力，推进产城融合发展，提升特色县城建设水平和辐射带动能力，推进城乡一体化建设取得新突破。力争到“十三五”期末，城镇化率达到35%以上。抓好“大侗寨”建筑设计和风貌改造，加大市政设施建设和管理力度，提高新型城镇化建设质量和品位。

——生态环境优化提升。巩固提升主体功能区建设水平，加大生态环境保护力度，提高森林覆盖率，改善人居环境质量。发展绿色循环经济，把生态文明融入政治、经济、文化、社会建设各方面和全过程，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢。

——城乡居民收入提高。“十三五”期间，全县城镇居民可支配收入年均增长8%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，城乡居民生活水平得到进一步改善。

——社会事业全面发展。优先发展教育事业，力争学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达到新标准，全县教育发展更加均衡。各级公共卫生医疗基础设施不断完善，医疗卫生水平逐步提升。基层公共文化体育设施进一步健全，全民身体素质得到提高。社会就业规模继续扩大，社会保障体系进一步完善，新农合、新农保覆盖率进一步提高。

——推进“法治三江”建设。社会治理体系更加完善，应急体系和机制更加健全，安全生产保障更加有力，社会矛盾纠纷得到有效化解，社会治安状况持续良好，人民群众满意度和社会公众安全感进一步提高。

根据上述的主要目标，三江县“十三五”时期的主要指标如下：

第四节 发展战略

围绕上述目标，重点实施三大战略：

——绿色三江战略。坚持绿色强县、生态惠民理念，深入推进“绿色三江”建设，依托丰富的生态文化资源，大力发展低碳环保循环经济，积极推动绿色生态文化产业发展，促进生态优势转化为发展优势，努力走出一条具有三江特色的生态美、特色浓、产业强、百姓富的绿色强县之路。

——枢纽带动战略。紧紧抓住“两高一快”建设及步入“大交通、大开放”的机遇，全力推进三江“一江两岸三片区”建设，加快培育现代商贸物流产业，打造省际间商贸物流中心，充分发挥三江在桂黔湘三省交界的区位和交通枢纽带动商贸物流发展的优势。

——产业富民战略。深入实施产业富民战略，以技术创新、两化融合、产城融合、绿色发展、服务化推动产业转型升级，做大做强生态文化旅游、“两茶一竹”、“种稻养鱼”、区域商贸物流三大优势产业，改造和提升传统产业，增强产业核心竞争力，努力实现产业富民强县新跨越。

第五节 主体功能分区

广西壮族自治区主体功能区规划将我县定位为重点生态保护区、国家限制开发区域。根据全县15个乡镇的区位条件、环境特征、资源特征、产业基础等因素，将划分为四大发展区。

——重点综合发展区：主要包括古宜镇、程村乡。以发展工业、文化旅游、商贸服务业为主，重点推进工业化、产业化、城镇化，着力提高综合承载能力。

——农业生态区：以南北向交通走廊（焦柳铁路和209国道）为轴，主要包括梅林、富禄、洋溪、良口、老堡、同乐、独峒的西部农林产品提供区，以及八江、高基、和平的东部农林产品提供区。以种养业和居住区为主，积极发展特色农业和现代农业。

——文化旅游区：打造以县城大侗寨为游客集散中心的旅游综合服务功能区，以丹洲、斗江镇、高基为主的东南部生态古迹休闲旅游度假区，以林溪、八江、独峒、良口为主的西北部民族风情旅游深度体验区。

——重点生态保护区：以高基、和平、斗江、丹洲等乡镇为自然保护区、水源涵养区、土壤功能保持区；以林溪、独峒、梅林、同乐、良口、八江等乡镇为侗族村寨保护区；以梅林、富禄、洋溪、老堡、斗江、林溪等乡镇为小河流域保护区。

图1: 三江县主体功能区分布图

第三章 以精准扶贫为要务 全力打赢脱贫攻坚战

坚决贯彻高山《中共中央国关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，采取精准实施“扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批”七个一批，扎实推进“实施产业扶持攻坚行动、实施基础设施建设攻坚行动、实施乡村旅游务院扶贫行动、实施教育支持攻坚行动、实施劳务输出攻坚行动、实施金融攻坚扶贫行动、实施扶贫移民攻坚行动、实施医疗和医疗救助攻坚行动、实施社会攻坚扶贫行动、实施基层党建攻坚扶贫行动”十大脱贫攻坚行动，采取超常规措施，拿出过硬办法，举全县全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。

到2020年，确保全县在现行标准下的86个贫困村和农村贫困人口全部实现脱贫，摘掉国家级贫困县的帽子。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，全县和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全区平均水平，全县基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。努力实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网，真正让贫困地区群众致富有路子、住上好房子、过上好日子，与全国同步实现小康。

第一节 实施精准脱贫

组织强有力的领导力量和工作队伍，全面推进精准识别工作，夯实精准扶贫基础。充分发挥贫困村党组织第一书记和驻村工作队的作用，广泛发动村干部和群众参与，强化工作保障，扎实有序推进，确保精准扶贫工作质量。

运用“一进二看三算四比五议”方法，按照“两入户、两评议、两公示、两审核、一公告”程序，严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，建立完善纠错机制和责任追究制，确保精准识别公开透明、公平公正，建立贫困户动态调整机制。

对纳入脱贫攻坚的86个贫困村中的自然村（屯）进行全面识别，找准致贫原因、脱贫需求，实行差异化扶持。对生态脆弱、不具备基本生存条件，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难等需要移民搬迁的自然村（屯）进行精准识别，制定移民搬迁方案。

加强扶贫信息队伍建设，相关部门和乡（镇）、村配备信息员，定期进行全面核查和信息更新，充分利用扶贫大数据管理平台，实行有进有出的动态管理。建立脱贫村、脱贫户退出识别机制，明确标准、程序和后续扶持政策，每年精准识别脱贫村、脱贫户。建立政府与贫困户脱贫“双认定”机制，防止发生“被脱贫”现象。

依据扶贫大数据平台信息，实行精准识别结果与精准帮扶挂钩，贫困村（屯）、贫困户建档立卡与扶持政策相衔接，扶贫措施与脱贫需求相对应，对贫困村（屯）、贫困户进行分类，制定帮扶措施，实行差异化、精细化、“滴灌式”帮扶，确保项目、资金、力量精准帮扶到位。

第二节 实施脱贫攻坚十大行动

    一、实施产业扶持攻坚行动

制定特色产业发展规划，因地制宜推进我县“两茶一竹”、“种稻养鱼”等特色优势产业发展。推动粮食、水果、蔬菜、食用菌、中药材、畜禽、优势水产品等产业在贫困村 （屯）落地生根。每个乡（镇）规划建立1个现代农业核心示范区，重点培育1—2个对贫困村贫困户覆盖面广的特色产业，特色产业覆盖到的贫困村组建１—２个农民合作社。对吸纳贫困户参与经营、带动增收效果好的龙头企业、种养大户、农民合作社，在预算安排、资金补助、贷款贴息、良种良法、品牌建设、基础设施建设等方面给予支持。

重点加大西部榕江河贫困片区的茶叶种植面积，让有条件的贫困家庭每户有1亩以上的茶叶面积，达到年增收6000元以上。围绕“品种、品质、品牌”的提升，支持“三江春”等品牌的推介营销。加大对三江茶地理标志保护产品的监管力度，加大茶叶从业人员培训力度，抓好茶叶品种改良，加快茶叶加工企业整体提升；加强品牌的管理与宣传推介，重拳整治茶叶市场，加强茶叶质量的监控，提升茶叶价值，增加茶农收益。继续推进油茶品种改良与综合开发，引进培育油茶深加工企业，延伸油茶产业链，提高油茶的附加值。

进一步推进标准化种稻养鱼项目，按照“3721工程”的发展思路，利用三年时间推广标准化种稻养鱼7万亩，打造三江“攻坚稻鱼”和三江“高山鱼稻”两个绿色生态品牌，积极创建“稻田养鱼”特色的现代农业示范区，辐射带动贫困村（屯）和贫困群众。使贫困户年人均增收高山元，把三江打造成“1千鱼米之乡”。引导支持贫困群众发展特色经济林产业，加快发展林下经济，积极推广林果、林菌、林药、林菜、林禽、林畜、林蜂等复合经营模式。

推进“互联网+农业”模式，鼓励和扶持相关乡（镇）建立电商物流配送门店，贫困村建立快递服务点，积极推进知名电商落地，帮助贫困户对接电商平台。争取列入电子商务示范县建设。打造可视农业大县，加强对生态农产品的推介与销售，提高农产品销售价格，增加农民收入。

二、实施基础设施建设攻坚行动

大力推进乡村屯道路完善改造、中小桥梁建设、公路危桥整治、屯级道路硬化、巷道整修等基础设施建设，围绕扶贫产业开发，建设产业基地道路。加快打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶颈路。实现100%行政村通四级公路，其中硬化公路达80%以上，自然屯公路通达率90%以上。建立完善道路建管养运机制，根本解决贫困群众行路难问题。实施农村饮水巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加强农田水利设施建设，实施小水窖、小水池、小塘坝、小水渠、小泵站、茶园节水灌溉、中小河流治理工程。“十三五”期末，新增和改善农田有效灌溉面积15.43万亩，完成茶园节水灌溉面积1万亩。实施农网改造升级工程，切实解决贫困村（屯）、贫困户生产生活用电问题。加强信息基础设施建设，2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖。加强贫困户危房改造，2020年全面完成危房改造任务。深入实施“美丽三江”乡村建设，实施环境综合整治，建设垃圾、污水处理处置设施，大力推进防火、改水、改厕、改灶、改圈工程，加大生态基础设施建设力度。采取“一乡一果”开展村屯绿化美化建设，不断改善村容村貌，实现农村人居环境新提升。

三、实施乡村旅游高山扶贫行动

充分利用三江县丰富的旅游资源，创建旅游扶贫示范区，建设乡村旅游扶贫重点村。引导和支持有条件的贫困村发展自驾游、农家乐、休闲观光、民俗文化体验等乡村旅游。加强对三江县古村落、古建筑、少数民族特色村寨的维护。注重传承乡村文明血脉和保护优秀民族民间文化遗产。要整合交通、危房改造、特色旅游村镇、传统村落等项目建设资金，支持推进特色民居和特色村寨改造，强化旅游服务综合配套设施建设，优化乡村旅游发展环境。切实地把文化旅游、生态产业深度融合，形成一批群众参与度高、受益面广，能促进农民增收的乡村休闲旅游景点。

四、实施教育支持攻坚行动

进一步加大教育基础设施投入，加快农村教师周转房建设，改善农村教育教学条件。继续实施本土教师培养计划，缓解农村师资匮乏问题。减免贫困家庭高中生学杂费，努力实现12年免费教育。落实职业教育免学杂费政策，继续深入打造旅游、两茶等民族职业教育品牌专业，抓好产、学、研的有效结合，提高培训能力水平。

加大财政资金贴息力度，为考上大学、高职（专科）贫困家庭学生每生每学年提供6000元以内生源地信用助学贴息贷款。

对初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中新增劳动力开展2～3年职业技能学历教育，按规定给予培训补助和生活补助。到2020年，确保有需求的贫困户户均至少有1人接受免费职业教育或技能培训，有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。落实科技人员对口指导帮扶，加大对种养大户农业科技实用新技术培训力度。

五、实施劳务输出攻坚行动

为有条件外出务工的贫困户提供优质服务，积极组织举办就业交流会，开展“春风行动”“夏季招聘”等活动，引进更多的企业到三江招聘。建设基层劳动就业和社会保障服务平台，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。全面实施农民工职业技能提升计划。计划整合人社、团委、妇联、教育等部门培训资源，每年投入资金100万元以上，以就业为导向，采取订单、订岗、定向、菜单式等培训方式对贫困户出外务工人员开展职业技能培训。

加大对农民工回乡创业的扶持力度，降低返乡创业门槛，加大财政支持力度。落实定向减税和普遍性降费等政策，鼓励和支持创办企业吸收贫困人口就业。

六、实施金融攻坚扶贫行动

制定相应优惠政策，鼓励各类金融机构在三江县开展金融业务，改善农村金融服务环境。在2020年实现贫困村金融便民服务点全覆盖。加大财政资金贴息力度，为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷，为考上大学、高职（专科）贫困家庭学生每生每学年提供内生源地信用助学贴息贷款。扩大信贷规模，加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。提高扶贫龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。由财政和金融机构共同出资，设立精准扶贫贷款风险补偿基金200万元，并逐年增加，对精准扶贫小额信贷、生源地信用助学贴息贷款的损失给予补偿，建立风险补偿长效机制。积极推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等不动产以及大型农机具等抵押担保贷款。2016年底前投放产业扶贫专项贷款2000万元以上，推动贫困农户小额信用贷款、农户联保贷款、扶贫经济组织贷款的全面实施。积极落实相关产业政策和财政政策，加强管理，防范风险。

引导三江县土地承包经营权、林权流转，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高股份资产收益，增加贫困群众财产性收入。

七、实施扶贫移民攻坚行动

按照扶贫生态移民工程实施与特色城镇建设相结合，与生态保护相适应，与发展旅游相促进的工作思路，整合各方资源, 加大财政投入，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施扶贫搬迁工程。在古宜、八江、林溪、良口、梅林等城（镇）区创建安置小区。制定扶贫移民搬迁计划，明确年度搬迁任务，细化项目实施方案，扎实有序推进生态移民搬迁。统筹配置教育、卫生等公共资源，加强移民后续产业发展、就业帮扶工作。拓宽就业渠道，消除移民搬迁家庭“零就业”现象。做到搬得出、稳得住、能致富。确保到2020年全县扶贫搬迁5000多户，共3万多人。

八、实施医疗保险和医疗救助攻坚行动

实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率覆盖所有乡镇，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。采取针对性措施，加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。

九、实施社会攻坚扶贫行动

高度重视中央单位和自治区挂点领导定点帮扶工作，积极主动争取中央国家机关单位和自治区挂点领导对我县脱贫攻坚更大力度的支持。相关部门要主动对接，配合做好柳南区对口帮扶工作，争取柳南区加大帮扶力度。制定优惠政策支持国有企业、民营企业参与脱贫攻坚，与贫困村开展 “村企共建”活动，深入推进民营企业 “百企扶百村”活动。加强贫困村留守人员的联系帮扶工作，进一步完善社会救助体系。深入实施“结对一个贫困村，健康食材伴一生”攻坚计划，让那些有条件散种散养的贫困户扩大生态农产品种养规模，用三年时间把86个贫困村与市内外大型企事业单位全部结对帮扶，做到不漏一户，不漏一人，每个贫困村都有长期对接的企业单位，达到长久脱贫，永不返贫的目标，把三江打造成市内企事业单位的生态“菜篮子”，让攻坚生态食材成为贫困户增收的来源。

十、实施基层党建高山扶贫行动

紧紧抓住工作队员换届契机，进一步抓好工作队员的选派和管理工作，使贫困村实现工作队员全覆盖，并确保全县86个贫困村都选派有1名驻村第一书记加上1名指导员的“双人配置”。 选优配强贫困村扶贫工作队伍，签订扶贫工作“军令状”，落实驻村工作队队员责任制，做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作队不撤走。把扶贫工作纳入乡镇、部门、行政村的绩效考核的第一指标，作为基层党建工作联述联评联考的重要内容。

深化对口帮扶工作，广泛动员社会力量参与，建立和健全社会力量精准帮扶机制。

向贫困村（屯）选派科技特派员工作，加大科技成果转化，推广一批实用技术。

第三节 创新脱贫攻坚工作机制

落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，明确脱贫攻坚的时间表、路线图，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，倒排工期，挂图作战，把“三严三实”要求贯穿脱贫攻坚全过程。加大领导挂点、部门包村、干部帮户力度，每个贫困村都有领导和部门挂钩，每个贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。

充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和贫困群众主体作用。切实加强农村基层党组织建设，选派好机关优秀党员干部担任贫困村党组织第一书记，把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

全面落实“一事一议”、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，推行农事村办，完善村务公开，在侗族传统“款”组织的基础上，探索在村民小组或自然村设立理事会等现代自治组织，强化群众监督，充分调动群众脱贫致富的积极性主动性。

创新完善干部考核激励机制。制定贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核制度，大幅度提高减贫指标的考核权重，全面实行以脱贫实绩为主的分类考核。实行最严格的考核督查问责，考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、提拔任用、责任追究的重要依据，实行扶贫工作“一票否决”。

创新完善财政稳定投入机制。加大财政扶贫投入力度，稳步扩大转移支付的补助规模，按地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算。创新完善扶贫资源资金整合机制，建立健全脱贫攻坚多规划衔接和多部门协调的长效机制，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金等统筹起来进行科学调配，提高资金的使用效率。

第四章 以打造支柱产业为重点  推进生态文化旅游产业发展

以特色民族文化和生态休闲养生为发展重点，把旅游业打造成为县域经济发展的支柱产业，全力加快以县城大侗寨景区为主体，程阳、丹洲两个景区为支撑的“一轴两翼”建设。打造以县城大侗寨为游客集散中心的旅游综合服务功能区，以丹洲镇为主的东南部古镇民俗文化旅游休闲度假区，以林溪镇为主的西北部特色民族风情旅游生态体验区，推动全国特色旅游名县建设，努力把三江县建设成为全国一流的少数民族特色旅游目的地、粤港澳、桂湘黔交界旅游集散地和生态休闲养生中心，全力打造中国侗族文化中心。

第一节 以重大项目推进生态民族旅游大发展

依托广西旅发集团等大型企业，实施程阳八寨创5A、鸟巢“百千万”、三江南站桂湘黔旅游集散中心、三江湾文化养生综合体、八江布央茶山旅游区、三江口旅游综合体开发项目以及“百里侗乡”乡村旅游与生态休闲产业带等重大旅游项目建设，不断增强发展后劲。加快各景区与“两高一快”进出口通道互联互通，启动实施林溪-八江-独峒-同乐-良口-老堡-古宜环形旅游二级公路建设工程，打通我县少数民族文化旅游观光区之间的交通瓶颈。进一步完善景区内服务设施建设，建设一批旅游公厕、停车场、标志标识等，实现每个A级景区有旅游接待中心、3星级公厕、3000平方米以上停车场，环保设施、旅游标识系统以及相关配套服务设施基本完善。

第二节 积极推进旅游+产业融合发展

整合资源，每年安排旅游发展资金5000万元以上，全力推进三江旅游“必吃、必住、必游、必看、必购、必娱”相关联产业的融合发展。围绕上述“六必”，整合利用财税、信贷、创业等优惠政策，加大特色旅游商品开发力度，加快特色酒店、特色餐饮、特色购物、特色娱乐等服务业的发展，逐步形成“行生态侗乡、游风情走廊、吃百家盛宴、住养生居所、购特色商品、娱休闲文化”的产业链。

加强文化与旅游间的深度融合，加大“千年侗寨•梦萦三江”形象宣传力度，全力打造“中国侗族在三江”旅游产品体系，提高中国侗族文化深度体验区、中国侗族百家宴、中国侗族首部大型风情实景演出《坐妹》、中国唯一水上古城、中国侗族多耶节等旅游产品的影响力。积极开展节庆旅游活动，创新“三月三花炮节”旅游开发新模式，实施民族旅游活动周，丰富民族旅游产品，增强旅游品牌市场吸引力和核心竞争力。到2020年，全县创建国家5A级景区2个、4A级景区6个、五星级酒店1家、四星级酒店5家；全县接待游客总人数突破1000万人次，旅游业总收入达到70亿元。

第三节 加强民族文化传承和保护

推进文化与旅游融合发展，加强民族文化传承和保护，科学合理地进行开发与利用。深入推进《三江县少数民族特色村寨保护与发展条例》，注重少数民族村寨的风貌保护，保持乡土特色，加强重点文物保护单位的维护管理，弘扬和发展非物质文化遗产，推动平岩、高友、高秀、高定、车寨等侗族村寨申报世界文化遗产。推进丹洲景区等申报国家级文物保护单位、风景名胜区工作。推进程阳八寨民族风情、丹洲古城民族团结等实景大戏的创作工作。加强县城标志性工程建设中现代建筑艺术与民族文化元素的创新融合。积极发展民族特色乡村旅游，促进农村人口增收。

第四节 加强周边区域旅游合作

积极加强与桂湘黔、粤港澳台的旅游合作。依托建成或在建的高铁、高速公路干线，积极构建三江-龙胜-桂林-柳州民族旅游走廊和贵阳-三江-桂林-广州高铁旅游带，主动与桂湘黔交界的州市县进行旅游合作，主动承接“大桂林”和“珠三角”旅游经济圈的辐射，构建“资源共享、联合营销、线路互推、客源相接、互利共赢”的新格局。

第五节 推进智慧旅游建设

推动实施“互联网+旅游”战略，大力推进现代信息技术在旅游领域中的应用。加强智慧旅游建设力度，创新三江旅游网络营销，积极打造旅游门户网站、论坛、微博、微信等信息交流和发布平台，加大与在线旅游服务企业合作力度，利用大数据应用来整合景区、餐饮、住宿、汽车租赁、救援、保险等企业的信息资源，提供信息查询、预订、线路和产品设计等一条龙服务。不断完善公共服务设施建设，实现旅游管理数字化、旅游服务智能化、旅游体验个性化。

第五章 以提升质量和效益为中心 加快产业现代化发展

坚持以提升质量和效益为中心，围绕创建新型生态产业体系，加快以“两茶一竹”、“种稻养鱼”为主导的特色农业发展，推进创建珠三角、桂北地区重要生态农产品供应基地。积极推进新型绿色循环产业，构建与三江生态融合发展的新型生态产业链。

第一节 努力提升茶叶产业

成立三江县茶叶研究院，加强茶叶科学研究、质量监督检验、茶叶职业技能培训鉴定、技术信息服务和开发生产经营为一体的综合性研究机构。加强推广优良、本地茶种植及品种改良工作，加强茶叶加工技术培训，强化茶叶质量管理。做大“三江春”品牌，打造广西茶叶产业强县。

积极整合资源、招商引资，大力培育大型茶叶企业，提高企业加工能力。扶持八江、独峒、同乐、良口、古宜、斗江等主要产茶乡镇的企业建设规模化、自动化、标准化茶叶加工厂。加强产学研结合，提高科技研发能力。加强无公害、绿色、有机茶叶生产基地建设，通过三江县茶产业（核心）示范区建设，带动全县标准茶园建设。延长产业链，开展深加工，提高茶叶附加值，提高资源的综合利用率。

加大产业宣传推介力度，建设营销网络、发展电子商务，开拓国内外市场。加快推进“中国·三江”茶叶交易中心二期建设。到2020年，全县茶园总面积达20万亩，产量1.5万吨，产值17亿元。

第二节 做优油茶产业

通过引进龙头企业、争取上级支持、调动农民积极性等方式，加大油茶品种改良，大力推广高产良种油茶种植，加快优质油茶示范基地建设，形成油茶产业化经营体系，推进我县油茶产业又快又好发展。“十三五”期末完成油茶新品种造林1.5万亩，基本完成63万亩油茶低改，全县油茶林总面积达到65万亩，油茶产业总产值达5亿元，基本建成优质高效油茶基地。

鼓励和支持企业利用现代新技术提升油茶产业生产水平，对油茶籽进行综合开发利用，生产精炼食用油、特种功能油、茶皂素、活性炭、洗洁用品、有机肥料等系列产品。培植油茶深加工企业1～2家，按国际标准生产，建立健全产品质量安全监控体系，开展质量管理体系认证、绿色食品认证、有机食品认证，提高产品质量和效益。加大营销力度，拓展市场空间，打造全国茶油知名品牌。

第三节 做大竹木产业

围绕“美丽乡村”建设，大力发展竹木产业，推进毛竹林低产改造，开发竹林旅游观光与林下经济，调整林种结构，推进核桃等阔叶经济林木的种植。力争到“十三五”期末，全县范围内形成2个以上的核桃种植示范基地，新发展毛竹混交林1.5万亩，完成毛竹低改3万亩，竹林面积达17.7万亩，总产值达1亿元以上。

支持企业提升竹木加工水平，提高产品附加值，扩大竹木制品出口量。引入新技术、新工艺、新设备开发新产品，调整产品结构、提升产品的科技含量和附加值，开拓新市场。优先发展重组竹集成材、重组竹地板、竹家具、竹装饰材料、竹生活用品、竹工艺品等终端产品，形成一批具有一定规模和市场竞争力的拳头产品。

第四节 做强木材加工产业

建立企业准入制度，继续加大行业整治力度，依法取缔无证经营木材加工企业，通过市场竞争机制，促使小规模、高耗能的企业逐步退出市场。重点支持和培育有一定规模、效益较好的企业加强与国内外大专院校、科研院所等合作，应用先进的木材深加工技术提升生产技术水平，完善终端产品供给，健全市场营销网络，提高市场竞争力。加强对企业发展的引导，鼓励相关加工企业与终端产品生产企业分工协作，形成专业互补、上下游相融合的产业链。推动我县木材加工业向纵深发展，逐步走向精细化、规模化和联合化的可持续发展良性轨道。加大招商引资力度，引进资金技术雄厚的企业到工业园区投资，促进木材精深加工和产业集聚。引导鼓励企业攻坚建立产品质量管理体系和电子商务营销网络，开拓国内外市场。

第五节 推进种稻养鱼产业

采取整乡推进方式，大力推进种稻养鱼。到建全“十三期末，全县发展种稻养鱼8万亩，其中标准化养殖7万亩，发展优质鱼苗鱼种基地10个，推广种植超级稻+再生稻10万亩。支持和鼓励五“小溪、山塘养鱼，加大投放草头坪电站至厘金滩水库区鱼苗，建设原生态垂钓保护区。培育种养专业合作社、水产畜牧产品经纪人，引进龙头企业对三江高山稻鱼进行加工和销售，形成种稻-养鱼-加工-销售生态产业链，促进种稻养鱼产业提质升级。

第六节 做强果蔬产业

做强果蔬产业，大力发展特色水果和高山特色蔬菜，规划建设一批高山生态蔬菜基地和水果产业基地，鼓励和引导群众种植蓝莓等高有市场前景水果。到“十三五”期末，全县发展以归东野生葡萄、丹洲沙田柚、杨梅、蜜桔、蓝莓、双季葡萄、猕猴桃为主的特色生态水果，使水果总面积达5.5万亩。积极发展蔬菜产业，鼓励农民开发高山生态蔬菜新品种、新模式，力争到2020年新增蔬菜种植面积达2万亩。

第七节 实施农产品质量安全工程

建立健全县乡村农产品质量安全监测网络体系，实施农产品质量安全工程，强化农产品生产基地质量安全监管，严厉打击掺杂掺假行为，逐步建立食品安全溯源系统，建立农产品生产销售信用信息体系，保障三江农产品的生态品牌质量。

第八节 推进农业标准化建设

强化科技支撑，推进农业标准化建设，提高农业机械化水平，构建高产、高效、优质、安全、生态的现代农业技术体系。积极发展和培育农业加工企业，引进和培育年产值5000万元以上油茶产业精深加工企业1家、竹木产业精深加工企业2家，在重点产茶乡镇各新建1个以上规模化、自动化、标准化茶叶加工企业，提高规模企业加工能力。综合运用补助、以奖代补、贷款贴息等措施，重点扶持一批经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的农民专业合作社和农业龙头企业。

第六章 彰显生态和民族特色 提升新型城镇化建设品位

坚持“规划优先、拉开框架、完善功能、彰显特色”的理念，按照主体功能区划分要求，转变发展理念，创新发展模式，做好发展规划，加快发展步伐，有序推进农业人口向城镇转移。以提高综合承载力为支撑，提升城镇可持续发展水平。以完善城镇服务功能为载体，推动产城融合发展。以城乡一体化为导向，促进城乡统筹协调发展。推动彰显民族文化兼生态特色的县城大侗寨和特色集镇共同协调发展，提升新型城镇化的建设品位。到2020年，全县城镇化率达到35%以上，县城常住人口达到10万人以上，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。县城建成区面积达到10平方公里，将三江县城发展成为具有历史记忆、文化传承、地域风貌、民族特点的魅力城镇。基本形成县域城镇扩容提质，城乡面貌焕然一新，城乡发展一体化的格局。

第一节 推进侗族特色的魅力三江县城建设

把民族特色、易地扶贫搬迁工程和生态文明建设全面融入县域城镇化进程，结合旅游发展，推进县城大侗寨建设，紧扣三江县城“一城两线”（ 一城：规划的县城主体区；两线：县城居民服务的城市生活线、县城外部服务的文化旅游线）。构建“一带、三轴、三心”框架。（一带: 沿浔江的滨江绿化带，形成”一江两岸”空间格局；三轴:黄排高速公路入城段生态居住带，侗乡大道商贸旅游文化带，龙吉大道高端旅游养生带；三心: 行政商贸中心、旅游文化中心、交通枢纽中心）。依托浔江大道、侗乡大道、龙吉大道、宜阳大道等城市主干路，根据城市用地组团分布的特征和需求，结合隧道和次干路的建设和完善，要形成“多环+辐射”式的路网系统。

加快实施三江县城“一江两岸三片区”建设，将三江县城建设成为服务城乡、带动县域的重要节点城市。依托浔江两岸秀丽的山水风光，打造斗江-古宜-程村段滨水休闲旅游观光带。加快县城的中国（三江）侗族博物馆和鸟巢景区建设，打造大侗寨特色商贸区和民族风情体验区。在浔江半岛及桂三高速公路连接线区域打造宜居、宜业的新兴开发区。在龙吉、大洲岛及周坪口等片区，推进旅客集散中心、文化体育中心、教育卫生中心、建材市场、家居市场、农产品交易市场等建设，打造休闲旅游度假及配套产业服务区。推进福禄寺森林公园和厘金滩森林公园建设，拓展群众文化活动场所。有序实施兴宜街、中长街、长西街等旧城街区的改造，提升新城区建设水平，加快老城区建造，引导人口、经济向城镇地区集聚。完善城镇功能，营造宜居环境。

第二节 加快推进特色小城镇建设

三江县在实施主体功能区战略中承担重要的生态功能，在城镇化进程中要着力发展特色小城镇。根据自然条件、经济基础和资源环境承载能力，科学划分城镇空间、农业空间和生态空间，合理控制开发强度，在严格保护生态环境前提下，有序推进优势资源开发，发展特色优势产业。把易地扶贫搬迁与城镇化发展有机结合，规范城乡居民建房，力求风格和色调相对统一，体现侗乡特色，有序推进新型城镇化进程。

在林溪镇、良口乡、八江镇试点的基础上，加快推进全县特色小城镇发展。因地制宜，明确功能定位，突出建设特色，完善与小城镇经济社会发展相适应的基础设施，努力构建合理分工、功能完善、协同发展的城镇体系。

旅游商贸型特色集镇要充分利用自身丰富的旅游资源，突出民族特色和生态特色，完善城镇功能，实现城镇扩容提质，提高旅游接待能力，建设成为环境优美、设施完善、各具特色的旅游商贸型城镇和生态休闲区。

交通商贸型特色集镇要充分利用自身在特定区域中的传统商贸优势和区域优势，大力改善交通基础设施，完善城镇功能，提高市场服务能力，着力发展区域性的物流商贸服务。

集贸型特色集镇要主要立足于服务本乡镇农村腹地，加强基础设施建设，增强对周边农村地区的辐射带动作用。

古宜镇和程村乡在大县城发展战略下加快融合发展，按照规划发展成为综合性集镇。

第三节 完善城镇基础设施建设

按照统一规划、适度超前、合理布局、统筹推进的要求，加强城镇市政公用设施建设，实施县城和乡（镇）城镇基础设施完善工程，增强城镇功能。

一、完善城镇路网

加强城镇道路和桥梁建设，提高城镇道路网的互联性和通畅性。树立公交优先理念，逐步提高公共交通覆盖率。加强城镇步行道、自行车专用道的建设，倡导绿色出行。推动浔江大道、环城道路、汽车站整体搬迁、县城主干道与高铁火车站、高速公路以及国省道连接线等交通基础设施的建设。规划和建设一批专用停车场。

二、改造城镇管网

统筹电力、通信、给排水、燃气、防洪排涝等管网建设，加快老旧管网改造，建立并共享地下管网信息平台，新区、新建道路和园区推行地下管道综合走廊模式。加强防洪排涝管网建设，提高洪涝灾害应对能力。加快城乡电网升级改造，推广城镇智能电网，推进城镇清洁能源发展。加快天然气工程建设，2020年实现县城燃气普及率75%的目标。

三、加快智慧城市建设

加强信息网络基础设施建设，进一步扩大光纤宽带网络覆盖范围，提高宽带网络接入速率和普及率。大力推进公用设备设施的智能化改造升级，加快公共信息网络建设，实施数字化城管、智能电网、智能交通、智能水务、智慧管网、智慧社区、智慧国土等工程，全面提升城镇建设和管理水平。

第四节 扎实推进产城融合

加快以旅游业为特色现代服务业发展。把发展服务业作为城镇产业转型升级的重要方向，培育壮大商贸物流、生态休闲、观光旅游等产业，促进旅游业与现代农业、特色制造业相融合，改造提升商贸、住宿餐饮等传统服务业，不断提高服务业比重和发展水平。

促进产城互动融合。做大园区主导产业，着力引进国内大型的有影响力的茶叶、油茶、竹木精深加工企业，加快仓储、物流、科技等生产性服务业发展。努力将程村片区和龙吉片区建设成为集生产、服务和消费于一体的工业综合体及具有城市综合服务功能的产业新区。鼓励依法在居民区发展便利店、便民超市和相关物业等配套服务，带动服务业发展。推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，加强城镇市政设施与园区基础设施的衔接配套，探索保障性住房与产业园区相结合模式，在园区及周边适当建设保障性住房，增强生活配套功能。

加快发展生态循环产业。依托丰富的自然资源，推动风电、水电等绿色新能源的发展。在独峒、八江、老堡、林溪等乡镇建设风力发电项目。加快推进洋溪（梅林）水利枢纽及木洞电站项目建设。分步实施绿色照明工程和太阳能综合应用等。以重点乡镇为龙头，大力发展“一乡一品”、“一村一品”的特色生态产业及农副产品加工等产业，顺应市场需求，逐步扩大产业规模，延伸产业链，形成规模效应。

第五节 加快城乡一体化建设

推进城乡规划一体化，加强城镇规划与周边乡村规划在基础设施、公共设施、产业发展、生态环境等领域的相互衔接和协调发展，形成城乡一体化的规划体系。统筹城三五乡基础设施和公共设施建设，大力推动市政设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。建立健全农民进城社会保障制度，完善社会养老保险、社会医疗保险、社会救济福利等社会保障体系。深化户籍制度改革，全面推行流动人口居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。鼓励农民进行土地流转，吸引农民进城镇定居就业，使城镇真正成为人流、物流、信息流、资金流的交汇点。

第七章 以资源整合为抓手 促进现代服务业发展

随着贵广高速铁路、三柳高速公路、桂三高速公路相继建成开通，三江县地处桂、湘、黔三省（区）交界，交通发达、物源丰富的地域优势将得以充分发挥，旅游、商贸、交通物流、房地产及餐饮酒店业发展环境将显著改善。围绕打造三省（区）交界民族文化旅游生态休闲养生中心和构建桂北新商埠的目标，除了大力发展旅游业，还要加快推动商贸、物流、电子商务等服务产业发展。力争到2020年，第三产业增加值达25亿元，年均增长12 %，全县社会消费品零售总额超过31亿元，年均增长10 %。

第一节 加快推进传统服务业升级

一、提升传统商贸业

按照构建三省（区）交界区域商贸中心目标要求，以县城中心城区商贸服务业为核心，大幅提高县城商贸辐射和带动能力。高起点编制商贸专项规划，突出特色，合理布局，以城镇化建设为载体，完善服务功能，将县城打造成具有三江特色的商贸中心。重点加快推进县城河西片区集贸市场的改造，结合旧城改造工程，完善相关基础设施配套。在周坪口、风雨桥头等新城区高起点、高规格建设大型商业综合体，在浔江半岛片区试点建设商、居分离高端商务区和居住区。推进民俗文化特色美食街建设。在龙吉片区和重点乡镇布局建设茶叶、油茶、竹木等农产品专业批发市场。继续开展“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“农超对接”等重点工作，推进各乡镇农贸市场建设和改造。

二、促进房地产业健康发展

以促进住房合理消费为宗旨，以优化结构、改善供给、规范市场为重点，有序发展房地产业，完善住宅供应结构，增加保障性住房和普通商品住房的有效供给。引进实力强、资信好的地产企业，加快发展大中型商业地产。重点推进浔江半岛片区、城南片区、周坪片区等地块的商业地产项目建设。

第二节 加快新兴服务业发展

大力引进新兴业态，创新发展服务新兴产业与传统产业融合的新思路、新机制和新模式。加快推进“互联网+服务业”的融合发展，提升物流、金融等领域的信息化建设水平。

一、加快构建便捷完善的现代物流体系

紧抓“两高一快”建成的机遇，结合三省交界的区位优势，大力发展现代物流业，全力打造立足广西，面向粤、湘、黔的物流枢纽，实现城市交通功能由“连线型”到“节点型”的转变。重点围绕泗联、程村等区域规划和建设三江县综合物流园区，构建三省交界现代物流中心。按照“一区多园”模式，把综合物流园区内分别建设农副产品、竹木、茶叶和油茶产品等若干个专业物流园。

加快完善流通基础设施建设。推进建设物流园区连接高速公路和高速铁路的通行道路，改造提升各个专业市场至物流园区的道路。加快建设一批物流场站和仓储设施，重点建设物流园区货运中心，梅林、林溪、丹洲、程村、良口、斗江等乡镇物流站点及配套相关道路、水电等基础设施，逐步构建以县城为中心，各乡镇站点为支撑的布局合理的开放型物流运输网络。

依托“互联网+”行动计划，抓住互联网跨界融合，大数据、云计算、物联网与全产业集成运用的发展机遇，加快建设物流电子信息服务平台，加强物流园区信息基础设施建设，完善物流信息采集、交换和共享机制，促进入驻企业、园区管理和服务机构、相关政府部门之间信息互联互通和有序交换，全面提高物流企业的业务运作能力和经营服务水平。

二、大力推进“互联网+”战略，加快发展电子商务

抓好城乡信息网络基础环境建设，制定县域电子商务业发展规划，深入实施“信息惠民”工程、“电商东盟、电商广西”工程和“电子商务进万村”工程。大力培育和引进电子商务骨干企业，积极与第三方知名电子商务服务平台（阿里巴巴、京东等）对接，共建区域性电子商务平台。

    加速推进农村和社区电子商务应用。运用现代信息技术联通农业生产、加工、流通等环节，为优质农产品进入超市搭建电子商务服务平台。建立“县、乡、村”三级电子商务服务体系。在县城、乡镇合理布局物流配送网点及仓储中心，鼓励包括邮政、供销、商贸流通、第三方物流和本地物流企业在内的各种主体加盟建设。鼓励在具备条件的村级农家店、供销合作社基层网点、农村邮政网点等发展建设为农村电子商务服务点，打造“农产品进城、工业品下乡”的双向流通渠道。

三、统筹发展其他新兴服务业

培育新型金融、互联网金融，吸引本地及外来资本在三江发展村镇银行、小额贷款公司。鼓励房屋、交通工具等租赁服务业创新服务内容，完善服务质量，满足居民和外来游客的需要。依托怡人的自然风光和独特的民俗风情，加快推进养生休闲、会展服务、影视文化产业的发展。

第八章  以绿水青山为根本 加强生态文明建设

第一节 加强生态工程建设

推进林业产业改革发展，加强森林资源保护和生态公益林建设，全力抓好珠江防护林、退耕还林、天然林保护、公益林、水源林管护、小流域水土保持综合治理、石漠化治理、防护建设等生态修复治理工程，实施矿山生态、坡改梯、砌墙保土、造林绿化等措施实施重大生态修复工程，推进封山育林、退耕还林等生态工程，调整林地种植结构，保护生物多样性，扩大森林、湖泊、湿地面积，不断改善自然生态环境。提高全县的森林面积和森林质量。深入实施农村电气化和农村沼气池等项目，加快推进水源林绿化保护和县城区域四周绿化工程，到2020年，森林覆盖率达到78%以上。

第二节 加强生态保护建设

一、严守生态红线

依据中央、自治区、柳州市主体功能区划和重点生态功能区划，全面落实主体功能区各种红线的范围，明确生态保护空间，积极构建与三江县生态承载力相协调的自然生态体系。推进建设重要生态功能保护区和自然保护区，执行最严格的生态保护制度，强化对资源开发与项目建设的生态监管，严格控制破坏地表植被的开发建设活动。完善重点生态功能区和禁止开发区的生态补偿机制。加强饮用水源保护区建设。

二、全面实施城乡环境“点线面”行动计划

1.实施“点”的行动计划，即实施城乡的规划、整治和建设。通过实施危房改造、棚户区改造、城乡建设用地增减挂钩试点以及片区综合整治项目，打造设施齐全和环境优美的城乡面貌。

2.实施“线”的行动计划，即抓好交通沿线综合整治。通过抓好县城进出口道路、浔江及榕江、融江两岸、高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的清洁打扫、拆除两违、绿化美化、规范广告、风貌改造等综合整治，打造优美人居环境。

3.实施“面”的行动计划，即实施具备条件的土地流转产业示范区和小流域治理。统筹城乡饮水安全、防灾减灾、生态环境整治、交通基础设施、土地综合利用等要求，建设生态清洁的小流域和产业发展示范区。

三、加强重点领域重点环节监管

加强对建筑工地的监管，严禁建筑垃圾无序倾倒和堆放，强化运输土石方车辆的防污措施。加强企业污染整治，对铁合金、水泥、砖厂等高能耗企业，强制实施工业废气、废水、废渣的治理，保障环境质量安全。加强对建筑工地施工、建材加工、娱乐场所等噪音源的治理，减少噪音扰民。加强生活垃圾、污水处理，合理建设垃圾中转站，加大排污管网的铺设，营造宜居环境。

第三节 推动资源节约和循环利用

倡导绿色环保理念，提高资源利用效率和保障水平，大力推进企业节能降耗，推行清洁生产，促进传统产业生态化改造，发展生态友好型农业，构建绿色产业体系。积极推广绿色建造，鼓励新建建筑执行绿色建筑标准。

倡导绿色低碳生活方式。政府优先采购能效标识产品、低碳认证产品等绿色产品，引导消费者转变消费观念，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，节约能源资源。

第四节 打造绿色生态家园

推进生态文明建设与新型城镇化有机结合，在城镇规划建设中要做足山水文章，充分展现三江城乡生态魅力。结合柳州市开展的花园城市2.0升级版建设，建设，加强三江县园林绿化建设，不断美化城乡环境。加强各类公园绿地、防护绿地、风景林地的建设与养护，加快构建区域绿道、城镇绿道、社区绿道，打造人与自然和谐共生的宜居环境。结合城乡环境整治、城中村改造，加强城镇公园建设，提升绿地面积和功能。全面推进“美丽三江”乡村建设活动，持续开展清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，开展“绿色村屯”评选活动，以乡村人居环境综合治理、基础设施建设为重点，切实改善乡村生产生活条件，优化乡村生态环境。鼓励和支持社会条件较好、经济实力较强的乡镇率先建设一批国家级、自治区级环境优美的生态乡镇和市级文明生态村。 

第九章  以群众利益为导向 统筹社会事业协调发展

以经济建设为中心，以发展作为第一要务，全面建成小康社会，统筹社会事业协调发展，践行社会主义核心价值观，提高社会文明程度，维护社会的公平正义，让人民群众共享改革开放、经济发展和社会进步的成果。

第一节 提高教育发展水平

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进各阶段教育领域改革，努力提升教育教学质量。创新教育公共服务与管理机制。推进现代学校建设，提升学校信息化水平。深入推进依法治校，依法治教，加强学校章程建设，加强教育发展对外交流。

一、加快学前教育发展

充分发挥市场配置资源优势，大力发展多元普惠幼儿园，努力构建“广覆盖、保基本、多元化、有质量”的学前教育公共服务体系。规划新建城区、县城幼儿园5所，新建乡镇中心幼儿园7所，在100个行政村新建村级幼儿园，力争实现乡镇中心幼儿园全覆盖。强化学前教育监管，规范办园行为，提高办学质量。实现学前三年毛入园率达到70%以上，基本解决学前教育“入园难”问题。

二、提升义务教育质量

深入实施义务教育均衡发展工程，努力实现县域教育基本均衡发展，全面提高教育教学质量。科学优化中小学校布局，扩大县城及乡镇教育办学承载能力。加快推进重点项目建设，完善乡镇中小学基础设施配置。推进优质教师引进，强质增量教师队伍，完善校长培训培养机制，统筹教师资源均衡配置。继续推进学生营养改善计划，提高学生身体素质。强化安全校车试点工作的监管，确保学生安全便捷就读。到2020年，九年义务教育巩固率达到90%以上。

关心支持特殊教育，不断提高特殊儿童接受公平教育的水平。

三、普及高中阶段教育

扩大高中阶段办学规模，基本普及高中阶段教育，发展优质普通高中教育，继续实施示范性普通高中建设工程，全力做好三江中学迎接自治区特色高中验收评估。落实民族高中搬迁和三江中学扩容。进一步改善办学条件，挖掘办学潜力，规范办学行为，全面提升教育教学质量。

加大发展职业教育，突出民族特色职业教育，坚持就业和服务地方产业为导向，注重改革创新，深化产教融合，着力打造民族特色品牌专业，推动职业教育发展实现新跨越。

到2020年，高中阶段教育毛入学率达到75%。

四、深入开展民族文化教育

以传承和发扬三江优秀民族文化为主题，进一步实施民族文化进校园工程。继续开发地方教材，开设民族文化课程，开展民族文化体验活动，形成富有地方特色的素质教育模式。

五、完善教育发展保障体系

加强师德建设，切实强化教师职业道德和行为规范教育，全面提高教师的品德素质。加大教师继续教育力度，进一步提升教师专业技术水平。落实教师待遇保障，维护教师合法权益。健全农村留守儿童关爱服务体系，完善困难家庭学生资助制度，确保资助政策落实到位。

第二节 推进健康三江建设

加强县公立医院改革，改革的部署更加具体化、实施更加系统化。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实现市县乡医院无缝转接;提高社区综合服务能力,规范社区综合管理。到“十三五”期末，每千人口拥有床位数达6张以上；新型农村合作医疗覆盖率达100%，农民参合率达95%以上。

一、加强医疗卫生基础设施建设

加快推进城乡医疗卫生服务体系建设，推进重大卫生项目建设，完成县人民医院、三江县妇幼保健院、疾病预防控制中心整体搬迁；新建中医院老年康复保健中心、侗医特色综合楼、三江县儿童医院、精神病院和乡镇卫生康复保健综合楼等项目，进一步完善全县医疗卫生基础设施。

二、改善和提高医疗卫生服务能力

鼓励社会力量兴办健康服务业，推进民营医院和公立医院享受同等相关政策待遇。采取政策推动医疗资源向基层、农村流动。通过人才引进和技能培训，提高医疗卫生和医务人员的水平，改善医疗质量。

三、坚持计划生育的基本国策

继续完善有利于计划生育事业的利益导向政策，进一步落实计划生育新政策，促进人口均衡发展。综合治理出生人口性别比偏高问题，稳步落实国家二孩政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。帮扶有特殊困难的计划生育家庭。

四、提升社区综合服务能力和水平

关注民生帮困助贫，落实各项惠民政策，加强社区宣传引导，提高居民的素质。要加大社区配套设施的建设力度，完善社区综合服务设施的功能，改善居民生活条件。

第三节 促进文化体育广播电视事业协调发展

全面加快我县文化体育事业的发展步伐，进一步深化改革，促进体制机制创新，提高公共文化体育服务水平，基本实现文体资源数字化，文体管理网络化、文体事业信息化、文体产业市场化，为群众提供丰富的公共文化体育产品和完善公共文化服务。

一、文化和体育工作

加大文化体育基础设施建设。努力构建县、乡（镇）、村委会（社区）三级文化体育设施网络，重点建设一批能举办市级以上赛事和大型文体活动的设施，推动乡（镇）、村委会（社区）的文化站、涉及农民体育健身工程的设施建设，到“十三五”末，完成161个农民体育健身工程的建设。

加强图书馆体系建设，力争县级图书馆达到文化部图书馆评估定级二级标准。推动全国文化信息共享工程建设，保障共享工程县级中心运行；以建立图书流通服务点的方式，加大对农村、社区、社会特殊群体人员的服务。

加强重点文化体育设施建设，建成文化体育中心、图书馆、侗族大歌剧场、举重运动馆等重点文化体育设施。

注重文物保护和利用，完成全县文物保护单位的专项保护规划的编制工作，提升全县文物保护单位的总量和级别，确保文物保护单位的总量有较大提升。加强文物保护的基础性工作，完成程阳永济风雨桥修缮、和里“三王宫”维修工程等。做好三江县重大建设项目的地下文物调查、勘探和抢救性保护工作。合理利用文物资源，大力发展博物馆业，充实馆藏文物，不断丰富展览内容。

注重非物质文化遗产保护和传承。申报国家级、区级、市级和县级名录项目及国家级、区级、市级非物质文化遗产项目代表性传承人。编辑出版非物质文化遗产项目系列丛书。

繁荣文艺创作和活动。实施精品工程，着力打造一批具有三江地域特色的戏剧、音乐、舞蹈等优秀文艺作品，争取每年均有3—5个原创作品参与市级以上的展演。鼓励和扶持农村（社区）的民间演出团体及演职人员进行合法演出，为广大人民群众提供多种形式、多种内容的文化娱乐活动，进一步丰富广大人民群众的文化生活。

抓好文化市场管理，加大文化市场执法力度，建立和完善文化市场监督和举报奖励制度，净化文化市场环境。规范和引导娱乐行业健康发展，大力宣传和倡导健康文明的文化娱乐活动。坚持“扫黄打非”，维护文化市场正常的经营秩序。

二、广播电视工作

构建县、乡（镇）、村（社区）三级文化体育设施和广播电视网络，逐步完成全国文化信息共享工程乡镇基层站点建设。实施村村通联网工程，推进城镇光纤进村入户，扩大农村地区宽带网络覆盖范围，不断提高全县光纤宽带用户普及率，加快电信网、广播电视网和互联网的三网融合，以现代先进文化推动三江经济社会发展。

第四节 促进就业创业

统筹协调城乡发展，努力实现就业更加充分、保险覆盖更加广泛、人才队伍更加强大、人事制度更加健全、劳动关系更加协调、社会更加和谐。建立起比较完善的与我县生产力发展相适应，符合社会主义市场经济要求的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。建立以促进和改善就业为重点的公共财政投入机制，健全和完善公共就业服务体系，着力解决影响全县就业发展的困难和问题，建立健全以市场为导向的就业机制，形成能满足“十三五”期间全县社会经济发展需求的就业总体布局，实现就业与经济的协调发展。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业，增加就业岗位。建立面向人人的创业服务平台。加大就业服务保障体系，建设多功能的社会化服务平台，改善公共服务环境，拓展就业渠道，促进高校大学毕业生就业，引导农村富余劳动力合理有序流动，从根本上解决失业人员、农村富余劳动力转移问题。建立城乡统一的公共劳动力市场和公平竞争就业的机制，不断完善基层就业服务网络，充分发挥职业指导、职业介绍、职业培训、发布岗位信息、工资指导价位等公共就业服务功能。“十三五”期间，城镇新增就业5500人以上，转移和输出农村劳动力41800人。城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持就业形势基本平稳。

第五节 建立更加公平更可持续的社会保障制度

建立更加公平更可持续的社会保障制度，不断增强公平可持续社会保障水平。继续加强社会保险扩面和统筹工作，切实保障困难群体基本生活，重点解决好非就业群体社会保障问题。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险有效衔接，完善基本养老保险关系转移接续政策，实现企业与机关事业单位养老制度并轨，新老制度平稳过渡。健全全面医疗保障体系，实施城乡统一的医保制度，实现职工医保与城乡居民医保制度的有效对效衔接，大力推进城乡居民大病保险，深化医保支付方式改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医结算。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。配合全县城乡统筹协调发展，完善城乡社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大广大群众共享社会福利的范围。健全残疾人社会保障体系和服务体系，让符合条件的残疾人享受城乡最低生活保障、基本养老保险和基本医疗保险，提高残疾人生活救助水平。加强保障性住房建设和管理，提高保障性住房覆盖面。到2020年，民众社保、医疗、社会救助等各项权益得到切实维护，力争实现城乡基本医疗保险全覆盖。

第十章 以社会稳定为保障 加强和创新社会治理

第一节 推进“法治三江”建设

深入贯彻落实十八届四中、五中全会精神和中央有关法治建设精神，从全局和战略的高度谋划好、部署好、落实好“法治三江”建设，以全新维度推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理体系。为三江的长远发展、长治久安提供强有力的法治保障。

一、增强依法执政能力

根据《民族区域自治法》赋予的权利，制定和完善地方性条例和规范性文件。严格执行重大决策法定程序，确保决策制度规范、程序合法、过程公开、责任明确。推进依法行政，加强社会综合治理。促进行政部门在党的领导下、在法治轨道上开展工作。依法加强对行政权力的制约和监督，强化审计力量，扩大审计监督覆盖面。

二、推进法治政府建设

根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神，全面理顺政府与市场关系，建立政府权力清单、责任清单、负面清单，划定行政权力边界，明晰各部门权力范围、内容、责任。全面落实行政执法责任制，建立重大决策责任终身追究制度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。完善行政风险评估机制，加大政府信息公开，推行政府法律顾问制度，加强对重大行政决策执行效果的评估。

三、强化执法队伍建设

按照严格执法和科学管理相结合的原则，推动行政综合执法改革，成立行政综合执法局，将国土、住建、环保、交通、水利等部门的行政执法权统一划转集中，相对集中行使行政处罚权。在县级层面建立行政执法监督一体化平台，对行政执法主体执法办案的各个环节进行全程监督。整合乡镇综合执法力量，加大基层执法力度。依法保障公正行使审判权和检察权，确保严格执法、公正司法。

推进法治社会建设，创新法治教育平台，丰富法治教育形式，营造全民学法、遵法、信法、守法的法治环境。重视挖掘地方性、民族性法治文化，培育地方特色法治氛围。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，优化信访救助制度。

第二节 推进“平安三江”建设

一、增强和创新社会治理

转变社会治理服务理念，加大社会治安防控体系建设，维护社会稳定,实现治安、交管、综合指挥智能一体化，到十三五期末实现天网工程的全覆盖。完善信访结案制度，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷大调解体系。共建边界联防机制，促进边界和谐与民族团结。深入开展社会治安重点地区专项整治行动，严厉打击违法犯罪行为，提升社会公众安全感和人民群众满意度。

二、加强流动人口和特殊人群的服务管理

加强流动人口服务管理，推进网格化、综治“E”通、视频建设及流动人口居住证制度，完善流动人口网格化管理模式，落实流入地、流出地双重管理责任。因地制宜，实施“外警协管外口”等流动人口服务管理新模式。创新特殊人群服务管理方式，依法加强刑满释放人员、社区服刑人员、吸毒人员、艾滋病人、严重精神障碍患者等服务管理，建立健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。加强社区矫正基层基础和信息化建设，建立社区服刑人员矫正平台和刑满释放人员、社区服刑人员安置帮教基地，建立社区矫正管理教育服务中心和监控指挥中心，推进县、乡镇司法矫正工作信息管理平台建设，与基层综治信息系统互联互通。创新工作方法，健全执法司法部门配合机制，保障未成年人和妇女的合法权益，充分发挥青少年法制教育基地和未成年人教育矫治中心的作用，积极探索青少年违法犯罪预防与事后教育矫治相衔接的工作机制。

三、加强安全生产管理和应急建设

加强科学规划，完善学校、幼儿园、医院等重点部位的内部安全防范机制，落实好安全主体责任，完善预警预测、信息报告、应急处置等机制，有效应对突发公共事件，实现对各类治安区域覆盖、各类治安要素全掌握，提高整体防范水平。坚持治安重点地区的排查整治常态化。加强安全生产监管，建立严格的责任倒查制度。强化食品药品安全监管，严格实施覆盖生产源头到终端消费全过程的监管制度，依法打击食品药品安全违法犯罪行为。

加强应急管理，建立完善的洪涝、地质灾害等预防预报、重大事项报告、应急处置机制。加强环境监督管理，建立完善环境监测、综合决策、生态保护、突发环境事件处置机制，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。加强公共安全宣传教育，强化公共安全法律法规和灾害避险、现场自救互救知识的教育、培训和演练。全面推进气象现代化建设，建立健全气象灾害防御体系，增强气象防灾减灾能力，提高全社会危机管理和抗风险能力。

四、开展质量兴县工作

加强质量管理,做好产品质量、服务质量、工程质量、生态环境质量等领域的质量安全和质量发展工作,提升三江县整体质量水平,提高经济质量发展,增强市场竞争力。

五、提高信息化管理水平

善于运用现代信息技术，把信息化建设成果转化为法治建设的核心战斗力，提升公共安全智能化水平。进一步加强市政法信息网络指挥中心建设，逐步建立县、乡镇（街道）、村（社区）三级的信息互通、动态管理的信息共享管理指挥平台。依法规范互联网管理，整治网上违法有害信息，快速查证和有效预防涉网违法犯罪线索，实现对网上治安秩序的有效管理，净化网络环境。壮大网管队伍，加强网上舆情引导。把握宣传舆论规律，严肃宣传报道纪律，做好社会关注的敏感案事件的信息发布，积极正确回应群众的诉求。

第三节 打造法治政府建设

依法履行政府职能。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实“三严三实”，进一步转变工作作风，坚决纠正为官不为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为，不断提高工作执行力，努力提高行政效能和为民服务水平。加强政府常务会、县长办公会自身建设，充分发挥民主集中制，完善科学民主决策机制，统筹协调各方力量，全力促进经济社会持续健康发展。

加强民主政治建设。为各级人大和政协履行职能，创造有利条件，自觉接受人大的法律监督，加强政协的政治协商工作、民主监督、参政议政。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。完善基层政权，扩大基层民主。发挥工会、共青团、妇联等作用，做好民族、宗教和侨务工作。

加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的制约和监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第十一章  全面深化改革

认真贯彻落实中央和自治区各项重大改革举措，积极谋划三江县重点领域和关键环节改革，为推动我县发展提供有力的体制机制保障。

第一节 深化行政体制改革

以建设精简、高效、阳光的服务型政府为目标，创新行政管理方式，加快推进政府职能转变。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，规范和改进行政审批。推进商事制度改革，加强事中事后监管，改善政府服务，加强政府基本公共服务保障，推进政府向社会力量购买服务，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金的比例，不断提高公共服务供给效率和质量。加强依法行政，规范行政权力运行，深化政务公开，完善行政问责制度、绩效管理制度和考核评价制度。

第二节 加强财税管理改革

推进预算管理制度改革，强化预算约束、规范政府行为，加大预算公开力度，实现有效监督。制定加强地方政府债务管理配套办法，推进地方政府债务风险评估和预警机制。加快建立财政库底目标余额管理制度。加大盘活财政存量资金力度。健全和完善政府采购制度。深化税收制度改革，密切关注增值税、营业税、资源税等税制改革动向，做好做实增值税“营改增”部分。拓宽办税渠道，优化纳税服务，切实减轻纳税人负担。

第三节 深化经济体制改革

全面推进金融创新发展。建立以市场为导向的新型投融资体制，拓宽社会资本投资领域和融资渠道，降低社会资金投资成本，激活社会资本投资活力。创新政府和社会资本合作机制，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与项目建设。在城市公共基础设施和公共服务领域，积极推广政府与社会资本合作（PPP）的运作模式，鼓励和引导社会资本以多种形式参与基础设施的投资、建设、运营。

促进非公有制经济发展。进一步优化非公经济发展环境，消除制约非公有制经济发展的观念羁绊和制度障碍，完善市场准入机制，鼓励民营企业依法进入更多经营领域，有序推进供销社体系改革。创建开放公平的市场环境，不断激发非公有制经济的活力和创造力，促进全县非公有制经济健康发展。

第四节 深化农村综合改革

有序推进农村产权制度改革，激发农村发展活力。完善农村股权分配和流转机制，坚持依法自愿有偿的前提下，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，鼓励农民将土地使用权向专业大户、合作社、企业流转，发展农业规模经营。探索“土地银行”、“土地信用合作社”等土地流转和收益分享新机制，切实保障保护农民和农村集体经济组织合法权益。

完善农村金融服务网络，发展农村金融综合服务站点。加快村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构建设。加大金融对农村经济的扶持力度，推进信用乡镇（村）建设，优化农村金融担保制度，探索农业设施抵押贷款等新政策，打通农用资金流通环节。

深入推进户籍制度改革。有序推进农村转移人口市民化，引导具备条件的农民工进城落户，落实完善就业、住房、医疗、教育、社保等配套政策，逐步实现基本公共服务覆盖到符合条件的常住人口，使进城农民享受城镇居民的同等待遇。

第五节  推进公车改革

贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进三江县公务用车制度改革，加快建立新型公务用车制度，有效降低行政成本，围绕节约型、廉洁型机关建设，坚持社会化、市场化方向，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，建立符合三江县县情的新型公务用车制度。坚持制度创新，改革公务用车实物供给方式，切实保障公务出行；坚持统筹兼顾，科学制定改革方案和相关配套政策，确保新旧制度平稳过渡、有机衔接；坚持“从严从紧，应改尽改，不留口子不留后门”，坚决避免出现车改后公务交通支出不减反增、补贴标准过高和“既坐车又拿钱”现象。

第六节  司法体制改革

推行司法体制改革，完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动地方法院、检察院人财物统一管理。约束和规范权力，从服务人民作为出发点，把社会关注度高、群众反映强烈、能够很快显现效果的重点领域或权责事项摆在优先位置，着力解决权力运行中的突出问题。

第十二章  保障措施

进一步深化改革，创新体制机制，强化政策支持，建立健全保障机制，确保实施规划目标任务顺利实现。

第一节  强化政策支持

财政政策。积极争取自治区级财政提高转移支付系数，增加转移支付额度，延长自治区级财政性资金扶持政策执行期限。争取中央财政有关专项转移支付向重点区域和重点产业倾斜。争取上级财政加大对地方项目贷款的贴息扶持和提高项目专项资金的比例。将土地出让收益中的10％用于农田水利建设、教育发展、住房保障，同时切实保障被征地农民的合法权益。

税收政策。争取享受西部大开发税收政策，属于国家鼓励类产业类企业，落实企业所得税优惠政策。

金融政策。加大对中小企业金融支持，推动金融产品和服务方式创新，多方面拓宽融资渠道。推动建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，落实税费减免政策，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险。

投资政策。将农业产业、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域的项目作为争取上级投资扶持政策的重点。鼓励社会资本投资城镇、社会事业、服务行业以及特色优势产业。

生态补偿政策。继续争取实施退耕还林、水土保持、天然林与水源林保护、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程政策。争取列入国家生态补偿试点地区，对具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行补偿，争取提高水源林补偿标准。探索通过市场机制引导企业进行生态补偿的具体途径。

第二节 组织实施保障

明确职责，理顺关系，推进协作，加强管理，开展绩效考评和监测评估，确保本规划全面实施到位。

一、加强组织领导

县人民政府对本规划编制与实施负总责。各乡镇、县直各部门应按照各自职能分工和具体任务，各司其职，发挥好主观能动性，加强与上级主管部门的沟通与衔接，争取相关的政策、资金等支持，确保完成实施规划目标任务。

二、建立区域协调机制

建立上下级以及同级部门之间的沟通协调机制。通过政府常务会议、联席会等制度，定期研究解决相关问题，协调推进规划的编制和组织实施。

三、加强基层组织保障

加强村干部轮训和后备干部培训，强化农村党员的组织工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，完善村民自治制度。加强农村集体经济组织建设，大力发展集体经济，积极推进村务公开。鼓励机关优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到乡村基层服务和工作。

四、完善考核评价体系

建立规划目标考核责任制，将规划指标列为乡（镇）人民政府和有关部门责任制考核和绩效考评，将规划实施工作纳入各级领导班子和领导干部目标考核体系。

第三节 加强规划协调

一、健全规划实施机制

推进规划立法，加快建立国民经济和社会发展规划编制和实施的法制体系，推进城市总体规划、土地利用规划和国民经济与社会发展规划的相互融合，加强各级各类区域规划、专项规划和总体规划的实施机制。

二、统筹实施各项规划

以国民经济和社会发展规划纲要为统领，组织编制专项规划和区域规划，细化规划纲要提出的各项任务。切实加强各项规划的有机衔接，同时与上级规划统一衔接，确保各类规划在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。

第四节 强化规划实施

一、强化部门落实规划措施

根据规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，分解落实目标任务，明确工作责任和进度。强化各级各部门深入贯彻规划的战略意图，使规划目标与各单位工作主体结合起来，推进规划的有效实施。

二、强化市场与规划实施目标相结合

将市场配置资源和政府规划引导结合起来，强化市场主体导向作用,鼓励各级各类企业向现代农业、农副产品等资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等重要领域投资兴业,引导项目进产业园区和标准厂房发展,推动三江产业特色化、集聚化、生态化发展。

三、强化监测评估

加强跟踪分析总体规划的执行情况，各级、各部门定期向县政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。建立规划中期评估制度，规划由县政府组织评估，重点专项规划、区域规划由规划编制单位组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订，发现问题及时解决。

附：

1．三江县县城总体规划图

2．三江县公路网规划布局形态图

3．三江县“十三五”规划重大项目表