三江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

2011年3月

委托单位：三江县发展和改革局

承担单位：广西区发改委经济研究所

　　　　　广西生产力促进会

顾　问：

李芳源　自治区发改委副总经济师

杨光秀　自治区发改委稽查办副主任

编制组长（首席责任专家）：

韦坚祥  自治区发展和改革委员会经济研究所副所长、广西生产力促进会常务副会长　研究员

成　员：

陈荣宣  自治区发改委经济研究所综合经济研究室主任

董大为  自治区发改委经济研究所咨询部副主任

陆发安  自治区发改委经济研究所副研究员

周明钧　广西社会科学院农发所副研究员

杨景峰  自治区农业科学院信息研究所经济学硕士

刘爱英　广西交通职业技术学副教授

梁秀娟  自治区发改委经济研究所工程咨询部副主任

李　妍　自治区发改委经济研究所经济学硕士

覃海珊　广西社会科学院农发所经济学硕士

张　磊　自治区发改委经济研究所办公室副主任

三江县发改局、统计局有关专家人员

目录

第一章  立足加快发展的新起点

第一节  奠定新的发展基础

第二节  “十二五”面临的发展环境

第二章  “十二五”发展总体要求和目标

第一节  总体要求

第二节  发展目标

第三章  大力发展“两茶一竹”为主的特色农业

第一节  建设广西重要茶叶种植基地

第二节  建设全国重要油茶产业基地

第三节  建设广西重要毛竹生产基地

第四节  建设广西林业强县

第五节  统筹发展其他种养业

第四章  大力发展新型特色工业

第一节  大力发展茶叶精深加工

第二节  大力发展油茶系列加工

第三节  大力发展竹子系列加工

第四节  适度发展木材加工

第五节  加快推进工业新区建设

第五章  大力发展第三产业

第一节  构建桂北新商埠

第二节  打造三省交界现代物流中心

第三节  打造中国优秀旅游目的地

第四节 统筹发展其他服务业

第六章  全力推进以交通为重点的基础设施建设

第一节  打造三省交界交通大枢纽

第二节  加快能源基础设施建设

第三节  加强水利基础设施建设

第七章  推进城乡统筹协调发展

第一节  重点推进侗族特色县城建设

第二节  加快集镇建设发展

第三节  扎实推进社会主义新农村建设

第八章  加快各项社会事业全面发展

第一节  优先发展教育事业

第二节  推进科技进步与创新

第三节  发展医疗卫生事业

第四节  大力发展文化体育、全民健身事业

第五节  加强人力资源开发与培训工作

第六节  加强民族团结、档案管理工作

第七节  推进普法与依法行政

第九章  建设全国生态文明示范县

第一节  加快构建完善的生态体系

第二节  大力发展循环经济

第三节  加强城乡环境污染防治

第四节  加强节能减排工作

第十章 努力建设和谐三江

第一节  加快健全社会保障体系和户籍制度

第二节  大力促进就业和再就业

第三节  加大扶贫攻坚力度

第四节  创新社会稳定和安全生产管理

第五节  统筹做好加强和计生工作

第六节  加强质量兴县及政务信息管理

第十一章  推进各项改革和扩大开放

第一节 深化重点领域及环节改革

第二节  努力扩大开放与合作

第三节  大力发展非公经济

第十二章  创新规划实施保障机制

第一节  建立规划实施机制

第二节  加强经济政策调节

第三节  加快规划重大项目建设

三江县国民经济和社会发展第十二个五年规划

“十二五”时期是我县承前启后、加快发展、实现“富民强县”新跨越和全面建设小康社会目标的关键时期，是全面贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展若干意见、深入实施国家第二轮西部大开发政策、全面推进三省（区）交界旅游目的地、桂北新商埠和广西林业强县建设的重要时期。为阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，根据党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会精神和《中共三江县委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定本纲要。纲要提出今后五年乃至十年我县经济社会发展与全面建设小康社会的宏伟蓝图，是“十二五”时期政府履行职能的重要依据和全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  立足加快发展的新起点

第一节  奠定新的发展基础

 “十一五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。我县高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区加快建设、国家西部大开发战略深入推进和我区加快“两区一带”建设等重大机遇，全面实施 “科教兴县、农业稳县、工业富县、旅游名县、商贸活县”战略，团结带领全县各族人民积极应对国际金融危机，有力抗击冰冻、洪涝、干旱等重大自然灾害，保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。“十一五”时期是我县经济社会发展取得历史性新成就的五年，是经济增长速度最快、发展质量最好、社会事业进步最明显、城乡面貌改善最大、人民群众得到实惠最多和生态环境全面改善的五年。

一、综合经济实力明显增强

经济保持高速发展，地区生产总值、人均地区生产总值、工业增加值、财政收入、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等重要指标翻一番以上。2010年，全县生产总值完成28.54亿元，按可比价年均增长19.4%；人均地区生产总值9427元，年均增长29.9%；工业总产值25.7亿元，年均增长51.8%；财政收入完成1.90亿元，年均增长25.63%；全社会固定资产投资完成42.6亿元，年均增长76%；全社会消费品零售总额完成10.04亿元，年均增长19.48%；城镇居民人均可支配收入14997元，年均增长15.37%；农民人均纯收入3562元，年均13.36%。产业结构进一步调整优化，三次产业结构由2005年的41.6：19.3：39.1调整为29.4：43.7：26.9。

二、“两茶一竹”为主的特色农业优势凸显

认真贯彻中央各项强农、惠农政策，加大农业投入，不断调整优化农业内部结构，农业的基础地位进一步巩固。继续稳定粮食生产，粮食播种面积、粮食总产量继续保持稳定。大力发展特色农业,以茶叶、油茶、竹木为主的山区特色生态农业加快发展， “两茶一竹”基地建设成效显著，茶园面积年均增加近1万亩，2010年达到13.14万亩，产干茶6920吨，产值4.54亿元，产量、产值分别比2005年增长2.97倍和4.8倍；新种高效优质油茶1.62万亩，完成油茶抚育30多万亩，2010年油茶总面积达61万亩，油茶总产量5.13万吨，产值2.56亿元，产量、产值分别增长34%和125%；新种毛竹2.38万亩，改造毛竹面积7.02万亩，2010年毛竹面积达16万亩，年产毛竹320万根，实现产值4800万元，分别比2005年增长106%、106%、208%。植树造林面积超过15万亩，2010年木材蓄积量达752万立方米。水产畜牧业继续稳定发展， 2010年肉类总产量达到1.82万吨，比2005年增长28.57%。农业产业化水平不断提高，“公司+基地+农户”现代农业发展初具雏形。2010年, 第一产业总产值6.8亿元，比2005年增长36.1%，年均增长6.3%。

三、特色加工业快速发展

实施“工业富县”战略，加大投入，加快传统工业改造，推动工业优化升级， “两茶一竹”特色加工业初具规模，实现工业发展方式转变。实施了柳州神州硅业公司两台6300KVA电热炉改造、引进欧宝锰业、柳州林道轻型木结构制造公司欧式木屋材料生产线技改、高密机制木碳生产线技改、柳州隆泰竹业有限公司毛竹深加工生产线技改、三江云峰水泥有限责任公司熟料粉碎包装线技改、三聚电力投资公司厘金滩电厂发电监控设备技改、毛竹深加工生产线技改；培育发展一批规模企业，有效推进工业整体较快发展，形成了油茶加工、竹木加工、矿产加工、水泥生产为主的特色工业发展格局。2010年实现第二产业总产值12.4亿元，比2005年增长236.9%，年均增长27.5％。

四、以旅游为重点的第三产业跃上新台阶

围绕创建广西优秀旅游县和景区创A目标，充分调动各方面积极性，全力推动旅游业加快发展。在巩固程阳国家4A级景区成果的基础上，继续加强程阳八寨新农村试点建设，完成丹洲国家4A级景区、石门冲国家3A级景区创建，全力打造桂林—龙胜—三江—柳州黄金旅游线路，旅游业呈现发展快、后劲强的良好势头，我县已成为桂北重要旅游目的地。2010年，全县旅游总人数达110万人次，比2005年增长5倍，其中海外游客5.6万人次，旅游总收入4亿元，增长5.71倍，其中国际旅游创汇收入740万美元，增长5.3倍。旅游业的蓬勃发展带动了第三产业快速发展，建成了一批商贸、酒店、餐饮、交通运输等服务设施，“家电下乡”、“汽车下乡”成效明显，城乡市场购销两旺，新兴商业业态开始涌现，房地产、金融、信息等新兴服务业发展势头良好。2010年，实现第三产业总产值9.8亿元，比2005年增长131.3%，年均增长18.2％。

五、以交通路网为重点的基础设施建设实现重大突破

紧紧抓住国家加快基础设施建设的有利时机，特别是抓住国家重点交通路网建设项目过境我县的历史性机遇，实施项目带动战略，积极争取资金，加强协调服务，推动一批重大项目加快建设，进一步夯实发展基础。贵阳—广州高速铁路、桂林—三江、三江—柳州高速公路等重大项目前期工作全面展开，并相继开工建设；国道321线龙胜—三江公路改建工程、321线三江—从江公路（一期）改建工程全部完工；全县15个乡镇均修通了油路或水泥路，69条通村公路相继竣工通车；162个行政村全部通了公路，行政村通达率为100%，有90个行政村通了油（水泥）路，行政村通畅率达56%，全县等级公路总里程达到1055公里， 2010年等级公路密度达43.2公里/百平方公里，湘黔桂三省区交界交通枢纽初见雏形。继续加强水利基础设施建设，建成农村饮水安全工程149处，解决8.4万人的饮水安全问题；灌区渠网改造取得成效，增加灌溉面积114亩，改善灌溉面积5700亩。城乡能源基础设施继续完善，建成一批水电站、变电站和输电线路，供电保障能力进一步加强。

六、城乡统筹发展，民生进一步改善

坚持按照“扩大规模，完善功能，强化管理，塑造特色，提升品位”理念，高起点编制《三江县土地利用规划》、《县城总体规划》和《民族特色建筑研究规划》，不断加大财政投入，推进县城建设，努力打造三省（区）交界人居环境优美、民族特色鲜明的旅游目的地和商贸集散地，相继建成中山大桥、侗乡大道、河东水厂、城北延长线、污水处理厂、垃圾填埋场等一批重大项目，基础设施不断完善，民族特色风貌凸显，城市品位逐步提升，人居环境不断改善。统筹推进集镇建设，建成了一批公共服务设施，集镇的承载能力和辐射带动能力进一步提高。2010年城镇化率达到25%，比2005年提高10百分点。

坚持以人为本，更加关注民生，始终把提高人民生活水平，改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。城镇新增就业人数6362人，农村富余劳动力转移就业50777人，下岗失业人员再就业2354人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。社会保障体系逐步建立健全，居民最低生活保障水平进一步提高， 2010年城乡低保覆盖率达16.68%，其中农村10.55%，城市22.8%；改造特困人口危房1778户，建成一批乡镇福利敬老院和农村“五保村”，城乡社会救助体系逐步完善。

全面推进农村村寨防火四改工程，完成510个50户以上木质结构建筑的村寨防火改造工程，其中完成电改、灶改、水改69161户，完成寨改搬迁6083户，建设露天水池1056个，村寨防火长效管理机制逐步健全，有效地遏制了重特大村寨火灾的发生，极大地改善了广大农村的居住条件。社会主义新农村建设加快推进，继续实施扶贫开发“整村推进”工程，农村生产生活条件逐步改善。

七、社会事业全面进步

继续强化公共服务和社会管理，扎实推进社会各项事业全面发展。坚持教育事业优先发展，全面贯彻落实农村义务教育经费保障、“两免一补”政策，“两基”成果进一步巩固；积极推进教育资源整合优化，不断扩大办学规模，义务教育毛入学率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率由 48.6 %提高到69.5%；创新职业培训教育模式，有效促进了农村劳动力转移就业。“科教兴县”战略继续推进，科技培训广泛开展，科技兴农成效明显，农业先进适用技术覆盖率达到93%，农作物优良品种覆盖率达到89%以上。城乡公共医疗卫生体系加快构建，县、乡、村三级医疗卫生网络基本建立，各种重大疾病防控能力得到加强，城镇居民基本医疗保险全面推进，每千人口医院床位数由1.24张提高到1.5张，新型农村合作医疗农民参合率达到91.6%。文体事业繁荣发展，基层文化设施进一步完善，重点文化项目《珠郎娘梅》制作完成，《三江县非物质文化遗产保护》列入广西非物质文化遗产丛书，和理三王宫和丹洲古城列为自治区级文物保护单位，侗族大歌正式列入世界非物质文化遗产名录。人口计生工作不断加强，人口自然增长率控制在规划目标以内。

民政、民族、广电、国土、通讯、农机、防震减灾、老龄、残疾人事业、宗教、外事、侨务、修志、档案等各项工作都取得了新的成绩。

八、生态环境建设成效显著

进一步强化科学发展意识，把生态环境保护和建设放在更加突出位置。加大生态公益林保护力度，坚决打击破坏森林和生态环境不法行为，适当提高重点保护区域生态公益林补助标准，森林覆盖率达到77.4%；加强垃圾污水处理，完成日处理县城2万吨污水处理厂和日处理60吨的垃圾填埋场建设；大力推广沼气池建设，沼气池入户率达到48.5%、倡导使用水电新能源。加大农村面源污染治理力度，2010年全县二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年削减64.37%、43.72%，城乡环境明显改善。

九、改革开放与合作不断深化

积极推进集体林权制度改革，逐步建立林业产权制度；继续深化各项配套改革，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，规范行政审批事项，提高行政效率；大力发展非公经济，加强“银政”、“银企”沟通与合作，积极支持、引导金融机构增加对中小企业的贷款，扶持中小企业发展。积极参加中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，加强与湖南、贵州近邻地区开展电力、商贸、旅游、文化等交流合作。加大招商引资力度，拓宽区域合作领域，引进资金由2005年的1.25亿元增加到2010年10亿元，年均增长28.5%。

十、社会保持和谐稳定

人民代表大会制度和政治协商制度进一步巩固完善，基层民主扩大，依法治县工作全面推进，社会治安综合治理各项措施全面落实。社会矛盾调处和信访制度逐步完善，社会主义民主法制建设不断加强。加强打防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动，有效控制各类案件的上升势头。社会公共应急体系逐步建立，安全生产责任制得到落实，重大安全事故下降。

总结“十一五”的发展，主要有以下基本经验：

一是始终坚持规模化、特色化发展道路，重点发展“两茶一竹”特色优势农业、“两茶一竹”特色资源工业、民族特色旅游业、加强民族特色城镇建设等，彰显三江特色，打造三江特色名片；

二是坚持提早谋划、狠抓落实、重点突破的工作思路，根据国家政策导向，提早做好重大产业发展优化布局和重大项目建设筹备，成立八大重点工作组，努力实现重大产业发展和重大项目建设新突破；

三是坚持项目带动战略，坚持以项目为中心，统筹推进产业和基础设施重大项目建设，保持固定资产投资快速增长，夯实发展基础，提升发展水平；

四是坚持统筹城乡协调发展，加快推进城镇化和新农村建设，推进城乡统筹协调发展；

五是坚持改善和保障民生，坚持为民办实事，促进社会公共服务均等化，构建和谐社会；

六是坚持实施对外开放合作，加大招商引资力度，提高对外开放水平；

七是坚持经济发展与人口资源环境相协调，加强生态建设和环境保护，不断提高可持续发展水平；

八是坚持团结奋斗、敢做善成，全县上下心往一处想，劲往一处使，形成了团结协作、风正气顺、聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。

尽管“十一五”期间我县经济与社会发展取得了巨大成就，但是仍存在一些问题与不足，主要是：经济基础仍然薄弱，总体经济实力不强；产业结构不够合理，工业发展仍然落后，农业产业化水平不高，农业增效、农民增收困难较大；城镇化水平低，城镇化和统筹城乡发展任务艰巨；各种利益矛盾交织，维稳压力加大。必须正视和高度重视这些问题，采取有效措施加以解决。

第二节  “十二五”面临的发展环境

“十二五”时期是我县加速发展、全面建设小康社会的关键时期，既面临难得的发展机遇，也存在严峻挑战。

一、主要机遇

 “十二五”时期，和平、发展、合作仍然是时代的主流，是我国发展的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本趋势不会改变，广西正面临新一轮发展的多重叠加的历史机遇，柳州提出构建“一小时经济圈，两小时经济带”,综合实力和辐射带动能力进一步增强；途经我县的两铁两高两国道新建和改建全面推进，直接投资过百亿元，固定资产投资对我县经济的拉动效应愈加凸显；三江—龙胜、三江—从江、三江—通道等出省出县高等级公路将逐步建成。环境和政策将为我县扩大开放与合作，争取更多的政策、资金和项目支持，构建桂湘黔大产业、大商贸、大物流、大旅游、大枢纽提供难得的历史性机遇。

二、主要挑战

国际金融危机影响深远，外部环境仍然错综复杂，不确定、不可控因素很多；资金、资源、环境等约束更加突出，粗放型经济发展方式难以延续，我县仍属后发展欠发达地区，经济总量不大，产业竞争力较弱，产业结构不合理，面临调整的巨大压力，中心城镇综合辐射带动力不足，自主发展和开放合作发展水平不高，参与区域性竞争的能力不强。

我们必须居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，在新的历史起点上，准确把握我县经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想和精力统一到发展上来，紧紧把握机遇，正确应对挑战，努力开创我县经济社会发展的新局面。

第二章  “十二五”发展总体要求和目标

第一节  总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和自治区党委九届十三次全会精神，牢牢把握重要战略机遇期，坚持科学发展、党建引领、改善民生、彰显特色、夯实基础、乘势而上、建设美好新三江发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化为主导，以开放合作和创新为动力，以项目建设为抓手，以改善民生和提高人民生活水平为出发点和落脚点，以建设“三基地两中心一枢纽”（即全国重要的油茶基地、广西重要的茶叶基地和广西重要竹木生产基地，桂湘黔三省(区)交界现代商贸物流中心、侗族文化旅游休闲中心、三省(区)交界地区交通枢纽）为突破口，进一步调整优化经济结构，着力发展大产业、大商贸、大物流、大旅游、大枢纽；加快新型工业化、城镇化和农业产业化进程；更加注重改善民生和加强社会建设，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重对外开放合作，更加注重生态环境保护，把我县建设成为三省（区）交界旅游目的地、桂北新商埠和广西林业强县，努力实现“富民强县”新跨越，为建设全面小康社会打下坚实基础。

二、基本原则

——坚持跨越发展原则。必须坚定不移地把加快发展、跨越发展作为中心任务，保持和扩大经济发展的良好势头，努力实现“富民强县”新跨越。

——坚持特色发展原则。围绕“富民强县、彰显特色”思路，继续突出“两茶一竹”特色优势农业、“两茶一竹”特色资源加工业、侗族特色旅游业、侗族特色县城发展和建设。

——坚持工业主导发展原则。继续强化工业主导地位，坚定不移地走新型工业化道路，建设工业大园区，发展新型大工业，为实现加快发展和跨越发展提供强大支撑。

——坚持绿色发展原则。加快转变经济发展方式，强化节能减排，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，积极发展低碳经济和循环经济，建设国家生态文明示范县。

——坚持开放发展原则。依托“两区一带”构建，拓展合作领域，扩大合作范围，创新合作机制，实现对外开放合作新突破。

——坚持统筹协调发展原则。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，促进城乡、区域、人口资源与环境、开放合作、经济与社会等协调发展，增强发展的稳定性、协调性和可持续性。

——坚持共享发展原则。把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，以富民、惠民、安民作为发展的根本出发点和落脚点。

第二节  发展目标

一、总体目标

到2015年，实现地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，基本建成三省（区）交界旅游目的地、桂北新商埠和广西林业强县，社会公共服务均等化取得明显进展，社会保障水平明显提高，人民生活更加宽裕，社会主义民主法制更加完善，基础设施继续完善，开放合作不断深化，自主创新能力进一步提高，可持续发展能力增强，“富民强县”扎实推进，全面建设小康社会基础更加牢固。 

 二、主要目标

——综合经济实力显著增强。地区生产总值达到58亿元左右，年均增长15%左右；财政收入达到3.8亿元，年均增长15%以上；城乡居民消费水平持续提高，社会消费品零售总额突破23亿元，年均增长18%以上；全社会固定资产投资达到100亿元以上，年均增长20%以上；经济增长质量和效益明显提高。

——产业结构不断优化。2015年，第一、二、三次产业结构调整为15.5:48.3:36.2。农业综合生产能力进一步提高，农业增加值达到9亿元，年均增长7%左右；第二产业较快发展，增加值达到28亿元左右，年均增长15%左右；第三产业快速发展，增加值达到21亿元，年均增长20 %。

——城乡统筹协调发展。2015年，城镇化水平持续提高，城镇化率达到32%以上，县城综合实力和辐射带动能力显著增强；重点集镇加快建设，新农村建设取得新成效，城乡一体化取得新进展，初步形成县城优先发展和城乡统筹协调发展新格局。

——城乡居民收入明显提高。全县总人口控制在41万人以内。实现城乡居民收入增长与国民经济增长基本同步。2015年，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到24000元、6200元左右，分别年均增长10%和12%左右。

——各项社会事业全面发展。到2015年，力争学前教育三年毛入园率达到60%以上，九年义务教育巩固93%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上，各级各类教育协调发展；社区、镇、村级公共卫生医疗基础设施不断完善，疾病防治和预防保健能力得到加强；基层公共文化体育设施进一步健全，城乡公共文化体育服务体系逐步完善；城镇登记失业率控制在4%以内，社会就业规模继续扩大；“新农合”农民参合率达到96％以上，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达85％以上，城乡居民最低生活保障水平提高，保障性住房覆盖面进一步扩大，社会保障体系进一步完善。

——生态文明示范县基本建成。耕地保有量不低于19250公顷，确保完成上级分解下达我县的单位工业增加值用水量、单位地区生产总值能源消耗降低、单位地区生产总值二氧化碳和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物排放减少目标，森林覆盖率达到79%左右。

——和谐社会建设取得新进展。依法治县取得新进展，公民政治参与有序扩大，公民合法权利得到切实保障。社会依法管理水平明显提高，应急体系和机制不断完善，抵御重大自然灾害和应对公共突发事件能力显著增强。平安建设进一步巩固提高，社会安全生产得到制度保障，社会治安状况良好，社会矛盾纠纷方面的突出问题得到及时妥善解决，人民群众满意度和安全感进一步提高。

——改革与开放合作进一步深化。综合配套改革继续完善，体制机制加快创新，政府职能加快转变。开放合作水平进一步提高，区域合作不断深化，利用外资规模不断扩大、质量不断提高；经济发展的协调性、稳定性进一步增强。

第三章  大力发展“两茶一竹”为主的特色农业

充分发挥资源和产业优势，继续稳定粮食生产，重点打造“两茶一竹”三大特色农业基地，建设广西林业强县，促进农业经济全面发展。到2015年，实现农业增加值9亿元左右，年均增长7%左右。

第一节  建设广西重要茶叶种植基地

以市场为导向，以提高综合生产能力和经济效益为核心，以优质高产茶叶种植、加强茶园建设和品牌打造为重点，努力实现“四个转变”：茶叶产业由注重数量型向注重质量效益型转变，由注重单一种植向注重产加销多个环节转变，由注重产品向注重品牌转变，由注重区内市场向注重国内外市场转变，促进三江茶叶发展再上新台阶。要进一步扩大茶叶种植面积，年均新增茶叶面积0.4万亩，到2015年实现茶园总面积达15万亩，产量1万吨，产值8亿元。要加快品种更新改造，加强生产技术合作与培训，加强茶叶品牌建设和产地认证，推进茶叶产业化发展。

第二节  建设全国重要油茶产业基地

抓住我县被列为全国经济林（油茶）产业示范县的机遇，调整油茶种植规模，优化布局，实施低产林改造，转变种植方式，努力把三江建设成为全国重要的油茶产业基地。到2015年，新建高产油茶林示范基地3个以上，新造油茶林面积1万亩；全县油茶种植面积达63万亩，投产面积达50万亩，其中高产优质油茶林面积达32万亩，占总面积50%以上，年产茶籽7.5万吨以上。

第三节  建设广西重要毛竹生产基地

推行扩鞭成林、退耕还林、新造林和加强现有竹林培育改造相结合的发展模式，深化实施毛竹林地改造工程。通过采取扩鞭施肥、合理控制密度、清除杂灌、移竹造林、杉竹混交造林等措施，对现有低产毛竹林进行改造，提高竹林发展质量和单位面积产量。加强毛竹病虫害防治，重点对黄脊竹蝗、竹丛枝病、毛竹枯梢病等进行防治。因地制宜，合理布局，选择适合毛竹生长区域扩大毛竹种植面积，到2015年，新造毛竹林（含杉竹混交林）面积6万亩。

第四节  建设广西林业强县

围绕建设“林业强县”目标，进一步巩固林权制度改革成果，调动农民经营山林的积极性，全面提升森林经营水平和林地产出率，促进林业产业大发展。加快荒山绿化步伐；积极推进绿色系列创建活动，大力实施城乡绿美工程，5年内新增植树面积11万亩以上；实施对全县天然林封山育林和封山护林；加大生态公益林保护力度，划定国家公益林和地方公益林重点保护区，实行分类管理，适当提高保护区内公益林补助标准，严厉打击乱砍滥伐行为；最大限度地保护自然环境和生态景观，推进生态示范县建设；加强生物防火林带建设，加强林业有害生物防治。到2015年，全县森林覆盖率达到79%。

第五节  统筹发展其他种养业

切实加强耕地保护，确保基本农田，稳定粮食播种面积，大力实施“良种工程”、“优粮工程”，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定；以市场为导向，调整优化水果品种结构，加快名、特、优水果发展步伐，重点发展柑桔、橙、柚类，适当发展早熟梨、杨梅、桃等名优时令水果，大力推广水果标准化生产技术，提高良种覆盖率，加强果园管理，提高果树投产率和单位面积产量；扶持一批规模大、竞争力强的蔬菜加工龙头企业和农民合作专业组织，突破加工、保鲜、贮运等薄弱环节，实施品牌战略，大力推进特色无公害蔬菜产业化发展；充分利用我县河流密布，江河水库水面宽广条件，发展网箱养鱼和稻田养鱼；充分发挥我县山地资源丰富优势，按照标准化、规模化发展要求，大力发展生态林下养殖，推动畜牧业尤其是草食牧业发展。

第四章  大力发展新型特色工业

按照新型工业化发展要求，以加快工业新区建设为主要载体，调整优化工业发展布局，不断壮大优势产业，加快提升特色产业，统筹发展传统产业，努力促进结构优化升级，加快发展方式转变。“十二五”时期，工业增加值年均增长18%以上。

第一节  大力发展茶叶精深加工

研究出台产业发展政策，鼓励企业兼并重组，整合一批加工机械设备和工艺落后的企业和一部分设计不合理茶叶加工厂(点)，对已初具规模的茶叶加工企业给予重点扶持，积极引进具有较强实力的企业到我县发展茶叶精深加工。支持茶叶加工企业根据市场需求调整产品结构，发展附加高的茶叶加工品种，开发精制茶叶、礼品茶叶、茶叶饮料等茶叶精深加工。鼓励企业加大营销力度，积极开拓国内、国际市场。支持企业推行标准化生产，重点围绕优势特色产品，制定区域品牌创建目标，建立以企业为主体、政府支持相结合的区域品牌争创体系，鼓励企业进行商标注册，争取优质特色茶叶产地认证、地理认证、绿色产品认证等，培育三江茶叶品牌。 

第二节  大力发展油茶系列加工

引进资金技术实力雄厚、市场竞争力强、带动面广油茶加工企业，推进油茶精深加工和新产品开发，培育发展若干家油茶产业化龙头企业，促进油茶产业发展上规模、上档次。

鼓励加工企业加强油茶资源综合开发利用，支持龙头企业研制新工艺，开发新产品，开发精炼油、茶皂素、活性炭、脱皂茶粕等系列产品，努力形成产业规模化、产品系列化。鼓励企业采用国际、国内标准生产，不断提高产品质量和效益。建立健全茶油产品质量安全监控体系，实行产品质量全程监控，支持企业开展质量体系认证、环境管理体系认证等。扶持一批已有一定基础的企业进行品牌打造，积极注册商标，加大宣传包装力度，打造三江茶油精深加工产品品牌。重点扶持龙头企业，打造全国知名茶油商标，省级知名商标。

第三节  大力发展竹子系列加工

依托丰富的竹子资源优势，加大招商引资力度，引进资金技术雄厚的企业到我县发展竹子深加工；支持大企业兼并或收购中小企业；引导中小企业与大企业分工协作，为大企业生产配套产品。加强与国内外大专院校、科研院所及加工企业的合作，引进、消化、吸收竹木产品开发研究成果，引进先进竹木加工技术、工艺及设备，重点扶持企业发展终端消费品，优先发展竹地板、竹木家具、竹衣架、装饰材料、细木工板、高档胶合板等产品；支持龙头和骨干企业调整产品结构、提升产品质量、打造知名品牌，形成一批具有一定规模和市场竞争力的拳头产品。加强对外贸自营出口产品企业的重点扶持，通过“走出去，引进来”，推动企业开发外向度高的产品，扩大竹木加工产品出口规模，打造若干个全国和省区著名品牌。

第四节  适度发展木材加工

加大招商引资力度，引进资金技术雄厚的企业和个人到木材工业集中区投资发展林产品加工，加快林产工业集聚。重点支持和培育一批上规模、效益好、资源综合利用率高的优势企业加快发展。加强对中小企业发展的引导，提高中小企业配套生产能力，鼓励半成品和粗加工企业为大企业定点生产，形成与大企业分工协作、专业互补的关联产业群体。重点开发中密度纤维板、高档胶合板、木地板、木家具、木门、装饰材料、细木工板等产品。建立项目投资规模、企业生产规模、产品科技含量、加工增加值准入制度，继续加大木材加工企业整治力度，依法取缔无证经营木材加工企业，通过市场竞争机制，促使小规模、高消耗的企业逐步退出市场。完善法人治理结构，强化现代企业管理，健全市场营销网络，培育成长型龙头企业。鼓励金融机构对木材加工龙头企业优先安排贷款，充分利用财政贴息政策，切实增加木材加工企业的贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等。鼓励加工企业以市场为导向，积极利用社会资金。培育和引进销售达5000万元以上的木材加工企业2－3家。

第五节  加快推进工业新区建设

按照统筹规划、集中开发、产业集群、绿色发展的建设思路，坚持高起点高标准规划建设泗联工业新区，规划占地面积5平方公里，构建我县新型特色工业发展的载体与支撑。加强园区道路、供水、排污、物流配送、信息通信、标准厂房等基础设施建设，努力做到工业新区污水处理一体化、公共道路交通一体化、产品运输物流配送一体化、相互关联产品项目建设一体化、规范化标准化管理一体化。制定和落实优惠政策，加强新区管理和服务，努力降低企业运营成本，营造企业成本洼地，增强投资吸引力，吸引国内外企业入园投资发展，引导县域工业向新区集聚，扩大园区产业发展规模，推动产业集群发展。推动入园企业加强节能减排，发展清洁生产和循环经济，努力把工业新区建设成为滇黔桂三省交界具有重要影响力的生态循环工业新区。到2015年，引进、培育2—3家产值达亿元以上的龙头企业，工业新区实现增加值占全县工业增加值的比重提高到21%以上。

第五章  大力发展第三产业

随着国道改道升级和三江—桂林、三江—柳州两条高速公路、贵广高速铁路建成开通，我县旅游、商贸、交通运输、房地产及餐饮酒店业发展环境将显著改善，充分发挥区位优势，围绕打造三省（区）交界旅游目的地、构建桂北新商埠目标，大力推进以商贸、物流、旅游业为主的第三产业加快发展。到2015年，第三产业增加值到达21元左右，年均增长20%左右。

第一节  构建桂北新商埠

一、构建县城区域商贸中心

按照构建三省（区）交界区域商贸中心目标要求，突出特色，合理布局，高起点编制商贸专项规划，重点发展县城商贸，大幅提高县城商贸辐射和带动能力，把县城发展形成具有三江特色的现代与传统相结合的商贸中心。对老城区，结合旧城改造，进一步配套完善原有商场的软硬设施，加强交通、停车场等基础设施建设，改造一批高档次的现代商场。县城河东或在建的新区突出高档次消费和综合性特色，高起点、高规格规划建设一批大型商场、购物中心，开设一批大型综合商场、专卖店、专业店、特色店。加快建设油茶、竹木、建材等专业批发市场，尽快形成县城新的商贸中心区。对油茶街、月亮街等街区进一步建设成为民俗特色商贸街，打造民俗特色品牌。

二、不断完善城乡商贸网络

依托茶叶、油茶生产基地，在县城和重点乡镇布局建设集零售、批发于一体的大型茶叶、油茶专业交易市场；推进各乡镇农贸市场建设和改造提升。支持有实力的商贸流通企业在乡镇建立配送中心，依托配送中心在乡村延伸发展直销连锁店和加盟连锁店；以县级供销、邮政、粮食等企业多年形成的网点为基础，大力推进农业生产资料连锁店进乡镇、日用消费品连锁店进村庄、农副产品进市场工程，改善农村市场与消费环境；鼓励城市大中型商业到农村办分店、联营店、连锁店，把售后服务、技术服务延伸到农村。依据本地农业特色因地制宜建设方便村民生产生活需要的农副产品批发市场、集贸市场、日用品商贸市场；积极推进农村金融体制改革，为农村各类商业网点提供资金支持，繁荣农村商贸。

第二节  打造三省交界现代物流中心

依托我县三省交界优越的区位和高速公路、高速铁路建成后的交通优势，大力发展现代物流业，构建三省交界现代物流中心。到2015年，现代物流中心年货物周转量达到300万吨左右。

一、高起点规划建设物流园区

规划在泗联、程村一带建设综合物流园区，占地面积1000亩。重点加强物流基础设施建设，规划建设物流园区连接高速公路和高速铁路大道，改造提升各个专业市场至物流园区的道路，提高公路等级和密度，构建布局合理、四通八达、通畅快捷、各种运输方式相互协调、优势互补的综合运输网络体系，最大限度发挥各种运输方式的单个及组合优势。加快建设一批物流场站和仓储设施，重点建设物流园区货运中心，满足商品存储场所需要，承担商品分类挑选、整理加工包装、代理销售职能，把货运中心建设成为集商流物流信息流于一体的现代流通中心。加大投入，加快物流信息平台建设，逐步建立物流信息收集、发布、查询、使用机制，缩短物流信息流转时间，降低运营费用；探索中小企业物流信息共享模式，推动物流信息服务的广泛覆盖。

二、规划建设重要物流节点

按照“一区多园”模式，把综合物流园区划分为若干个专业物流园。依托农产品资源，加快建设集农副产品加工、包装、运输为一体的农副产品物流园；依托竹木生产加工基地、茶叶生产加工基地、油茶生产加工基地，加快建设竹木系列产品专业物流园、茶叶和油茶产品专业物流园。布局建设一批与综合物流园区相衔接和配套的物流站点，近期重点建设梅林、林溪、丹州、程村、良口、斗江等乡镇以满足竹木、蔬菜等农产品生产集散需求的物流站点，完善站点的物流仓储或物资存放场，配套相关道路、水电等基础设施，逐步构建以县城为中心，各乡镇站点为支撑的布局合理的物流网络。　　　

三、积极培育物流市场主体

规范政府行为，加强协调服务，鼓励有条件的企业进入物流领域，促进现有运输、仓储、外贸、批发、零售企业加强整合和延伸服务，加快传统物流企业向现代物流企业转变，支持现有企业做大做强。加大招商引资，引进有实力的3—5家比较成熟的物流公司、物流企业到我县投资物流，提升我县物流业的整体实力和竞争力。

四、探索发展新型物流模式

支持鼓励物流企业探索物流发展新模式，尽快提高我县物流水平；大力发展第三方物流，积极探索第四方物流，按客户需要推行包括电子采购、订单处理、供应链管理、虚拟库存管理以及包括集成技术在内的各种服务，为现代物流业发展提供现代优质服务。

第三节  打造中国优秀旅游目的地

强化规划引导，突出地方特色，加强资源整合与区域合作，构建完整的旅游发展体系，促进旅游业加快发展。2015年，接待旅游者人数超过180万人次以上，其中海外游客10万人次以上；旅游社会总收入8亿元左右，其中国际旅游创汇收入1500万美元以上，初步建成湘黔桂交界旅游集散地和中国优秀旅游目的地。

一、打造县城旅游综合服务中心

规划建设8大旅游服务园区，即侗族风情园区、侗族广场文化体验区、月亮街侗族特产饮食服务区、三江风雨桥观景游览区、水上乐园游览区、中国侗城风情表演观赏区、宗教礼仪游览区、集散中心旅游功能服务区等。提高旅游服务档次及服务水平，把县城建成旅游接待服务设施较为完善、功能齐全、有侗族文化特色的旅游接待中心和游客集散中心；

二、打造侗乡特色节庆旅游品牌

认真总结已成功举办七届的“中国（柳州·三江）侗族多耶节”经验， 继续着力打造每年一度的十月金秋 “中国（柳州·三江）侗族多耶节”。同时积极筹办一年一度固定于五月初的“三江春·茶文化节”；积极争取全区“桂茶杯”和柳州市“柳茶杯”每年的茶叶评比活动安排在三江举办，使之成为“三江春·茶文化节”的最重要活动这一。

以节兴游，寓游于节。通过每年一度的“中国侗族多耶节”和“三江春·茶文化节”等节庆活动带动经贸交流和民族文化建设， 推进三江的旅游深入发展并掀起高潮。此外，各景区所属的乡镇原有的民间传统节日，也要年年举办，如“三月三”富禄花炮节、“四月八”同乐坡会节等。 

三、打造程阳旅游景区龙头

程阳侗族文化风情旅游区包括程阳景区和八江景区。要以侗族建筑文化、节庆文化、饮食文化、服饰文化和歌舞文化等独特浓郁的侗族文化旅游资源为依托，打造以建筑艺术欣赏、游览观光、民族风情体验、民俗采风为主要功能的区内外知名侗族文化风情龙头旅游区。

四、打造孟江侗族生态博物馆旅游带

孟江侗族生态博物馆旅游带包括独峒乡从高定沿孟江河到孟寨沿岸，面积约100平方公里。要以浓郁的民俗风情和良好的自然生态环境为依托，以原汁原味的侗族文化为特色，打造以侗族生态博物馆为开发理念，以生态游览观光、原生态民俗体验为主要功能的民俗风情旅游带。

五、打造融江生态休闲旅游带

融江生态休闲旅游带包括融江河三江段各旅游景区，北起老堡，南至丹洲。要大力开发老堡景区山水观光项目、垂钓游泳俱乐部、水上娱乐运动，加快丹洲景区柚子园、农家乐、古迹、石门冲和楠木冲生态景区项目开发，发展生态休闲、古城探秘旅游，努力把融江生态休闲旅游带建设成为文化、休闲、观光、娱乐、体验、保健、会议、探险等多元化旅游带。

六、打造溶江风情旅游带

溶江风情旅游带包括溶江三江段各旅游景区，西起梅林，东至和里，主要有同乐、良口、洋溪、富禄、梅林等节点。要依托溶江风光、千年古榕、民族节庆文化、原生态侗族大歌，努力把溶江风情旅游带建设成为民族文化、休闲、观光、体验等多元化旅游带。

七、打造东部生态旅游区

东部生态旅游区包括大明滩生态漂流景区、高基龙塘自然生态保护旅游区、浔江带旅游区等。大明滩生态漂流区重点开发漂流探险、竹海观光娱乐、村寨农家乐、休闲度假等；高基龙塘自然生态保护旅游区重点开发原始森林观光、峡谷瀑布观光、生态避暑、野营探险等；浔江带旅游区重点开发自然观光、奇石观赏旅游等，努力把东部生态旅游区建成集生态、漂流、奇石观赏、休闲度假于一体的生态旅游区。

八、打造跨省区黄金旅游线路

加大与周边区域合作，积极融入大桂林和湘黔桂交界大旅游圈，重点开发特色旅游精品线路：即桂林—龙胜—三江—融水—柳州线路，怀化—芷江—新晃—天柱—锦屏—黎平—榕江—从江—三江—龙胜—桂林线路，桂林—龙胜—三江—黎平—从江—榕江—雷山—凯里—贵阳线路，南宁—柳州—三江—从江—榕江—雷山—凯里—贵阳线路。

九、加强旅游商品开发

打造三江旅游名牌商品，重点开发民族餐饮旅游商品、书画旅游商品、纺织服饰旅游商品、绿色生态旅游食品、民俗传统工艺旅游商品等。培育发展知名旅游商品龙头企业，打造知名品牌旅游商品，旅游商品收入占旅游总收入比重显著提高。

第四节 统筹发展其他服务业

一、积极发展房地产业

坚决贯彻落实中央促进房地产业健康发展的政策，坚持政策扶持、市场规范、土地有序供应等并举，调整和优化住房供应结构，规范房地产中介服务市场，大力推行和规范物业管理，努力发展有规模、有质量的现代居住区，加快发展保障性住房，保障城镇低收入家庭的基本住房要求。发展集商住、休闲、娱乐、教育等功能于一体的具有民族特色房地产开发项目，着力抓好一批重点小区建设。到2015年，城镇人均住宅面积达到35平方米。

二、积极发展金融服务业

优化金融发展环境，进一步推进建立政府、金融机构与企业的良性互动关系，加强整体协调，推进金融保险业持续稳定发展。加强农村金融服务，鼓励和支持金融机构积极参与和发起设立新型农村金融组织；探索培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。

三、积极发展信息服务业

继续加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，建设宽带接入网和业务支撑网。重点建设政府公共决策、监测和预警系统、企业信息服务系统、社会公众信息系统、市场中介信息系统等。抓好政府信息网站建设，打造三江 “门户平台”。建立信息服务管理体系，培育信息交流和咨询主体，促进信息服务市场发展。发展通讯、邮政、网络传媒等服务业，形成比较完善的信息应用服务体系。

四、改造提升住宿餐饮服务业

改造提升现有的餐饮、娱乐等服务业基础设施，加强餐饮、娱乐从业人员培训，积极引进有实力的企业建设星级酒店，引进先进餐饮、娱乐等服务业管理，提高服务水平。打造三江特色餐饮一条街，加强三江油茶、侗族酸鱼酸肉等特色餐饮的品牌包装和推介，扩大三江特色餐饮知名度，提高影响力，带动三江特色餐饮业发展。到2015年，全县星级酒店达到5家以上。

第六章  全力推进以交通为重点的基础设施建设

按照完善设施，健全体系，提高能力的要求，全力推进以交通为重点的基础设施建设，推动交通大发展、大建设，基本建成三省交界交通枢纽主骨架，进一步夯实发展基础，增强发展后劲，提高发展承载力。

第一节  打造三省交界交通大枢纽

加强领导和协调服务，全力配合上级有关部门建设贵广高速铁路三江段、三江至柳州高速公路、桂林至三江两条高速公路。加快龙吉大道、浔江大道建设，构建城区外环和出城主干道。推进实施321国道（良口至从江段）改线改建工程；改造提升县城—程阳桥、林溪—湖南通道的公路为二级公路，改善县域通往湖南、贵州的出省交通连接。新建、改造县乡公路网，推动乡镇通二级公路建设，提高县内主干公路和乡镇间公路网的技术等级。继续实施通村屯公路“畅达工程”，条件较好的行政建制村及通村主要聚居点进行路面硬化改造，未通达等级公路的行政建制村进行等级路改建，实现100%行政村通四级公路，具备条件的建制村通硬化公路，硬化率达到80%以上，自然屯通达率90%以上。加强水运交通建设，在程村新建货运码头；积极争取焦柳铁路三江站从寨准迁往程村，使程村形成铁路、高速、水运码头相互衔接的货物中转中心。到2015年，全县新增铁路48公里，新增公路800公里左右，公路网密度达76.81公里∕百平方公里，建成以两铁、两高、两国道（三纵三横）为主骨架，以省、县道、水运为支干，以乡村道路为网络的层次分明、功能齐全、纵横交错、四通八达的交通网络体系，基本形成城乡交通一体化、四通八达、畅通无阻的三省区交界交通大枢纽骨架。

第二节  加快能源基础设施建设

加强电源建设，至2015年，县电网网内装机容量20万千瓦，县网在古宜220千伏变电站与大网相联，实现电力电量互算余缺。继续普及发展农村沼气利用，积极发展太阳能、风能等可再生新能源。实施城乡电网改造工程，加强送变电网建设，不断提高电网供电保障能力。积极推进洋溪水利枢纽工程（包含木洞电站）的前期工作，力争在“十二五”期内开工建设。

第三节  加强水利基础设施建设

加强病险水库的除险加固排查，对岑旁、归纳水库的除险加固。加强对县城及沿江沿河主要乡镇、村屯、社区、企业的防洪设施建设，重点建设县城河段防洪堤，把县城防洪堤建设和城区道路建设、河段的排污治理及城区美化靓化结合起来，建设防洪防涝附属配套设施和绿化工程；加强实施农村饮水安全工程，解决饮水不安全问题；加强农田灌区灌溉系统改造建设，兴建一批乡村小型水库和山塘堤坝，恢复建设一批面上电灌站；加强农田水利渠道建设维修，完善农田灌区节水改造配套工程；实施灌溉渠道改造工程，新增、改善、恢复灌溉面积；继续推进中小河流治理工程，完成苗江河、四甲河、林溪河、古宜河和板必河的治理以及丹洲岛防护工程（二期）建设；积极推进洋溪水利枢纽工程，继续推进农村水电电气化建设。

第七章  推进城乡统筹协调发展

围绕建设“美好三江”目标，按照“特色立城”的建设理念，重点推进县城建设，统筹加快乡镇集镇建设，加快建设社会主义新农村，推进城乡统筹协调发展。到2015年，县城建成区面积10平方公里，人口规模达到10万人左右，全县城镇化率达32％左右。

第一节  重点推进侗族特色县城建设

充分发挥规划在县城建设中的龙头作用，坚持完善土地规划，集约节约用地，坚持城区规划一盘棋思路，加快城区发展空间战略规划和城区总体规划的调整，把程村列入城区发展总体规划通盘考虑，加快完成各小区的控制性详规，充分体现侗乡特色，通过规划引导和规范县城建设。

一、优化县城空间布局

近期以老城区为依托，重点拓展城市骨架，强化城市功能，提高城市整体支撑能力。以侗乡大道为中心，重点打造“一轴一带五组团”。向北沿浔江大道建设白石行政综合组团，完善教育、卫生、交通、金融等功能，形成新区综合功能中心；向南沿龙吉大道建设工业集中区，发展农林加工和旅游商品加工；向东以周坪组团为中心，建设大型综合批发市场和建材等专业市场，发展商贸物流；向西沿321国道二桥连接线，重点发展二桥西居住综合组团和大洲旅游服务组团；形成东西南北同时发展，迅速拓宽城市框架，拓展城市空间，完善城市功能。以浔江两岸为景观绿带，打造两岸特色景观。

二、加强路网基础设施建设

加快旧城区与新城区主要街道连接，以浔江两岸绿带为主轴，分别向河东、河西、河北、周坪拓展延伸，构建“三纵三横”城区交通主干网。同时加快次干道和其他配套道路建设，向主要社区、主要景观景点、主要公共服务场所、主要商住小区、主要开发园区放射延伸，不断完善城区道路交通网络。重点实施高速路连接线、浔江两岸防洪堤和两旁河堤道路硬化、亮化、绿化工程，实施四大片区次街道建设，沿主要街道配套建设具有民族风情和特色的公交车候车亭和相应路灯。

三、加强公共服务设施建设

按照“布局合理、功能完备、便民利民、特色鲜明”建设思路，加快以供排水、供配电、公众休闲设施为主的公共服务设施建设，进一步提升县城综合服务功能。重点抓好城区沿江沿河两岸的道路铺设及观赏平台设计、主要商业区街的改造提升、城区生活垃圾无害化填埋场、污水处理厂、城区街道污水管线改造、休闲娱乐主题公园、城区文化广场、城市形象雕塑等重点项目建设，重建旧城区部分排水沟，实施城区绿化亮化工程。围绕浔江两岸建设绿化美化景观带，配套相应的观赏、健身、娱乐、文化服务设施，建设一批文化、体育、卫生等公益性设施和标志性建筑。“十二五”期末，城区供水普及率达到98％，排水管网密度达4公里／平方公里，污水集中处理率100%，垃圾无害化处理率100％，居民生活用电保障率90％，城市道路铺装率达90％，人均公共绿地达8平方米以上。

四、加强生态宜居建设

按照“林在城中，城在林中，树成林，花成片，绿成荫”的要求，加快县城主要街道、社区、各片区美化、亮化、绿化，推进“一社区一绿地”，“一片区一公园”，“一街一景” 统一规划建设。继续深入实施“城乡清洁工程”，抓好市容市貌环境卫生以及背街小巷的环境专项整治。以侗族特色景观景点建设、侗族特色街景和建筑物改造、道路路灯建设、侗族特色居民小区和庭院亮化、户外广告和店牌招牌整治等为重点，全面美化城区。加大县城主要河流水源水质的监测，加强沿河两岸环境污染综合治理；加强生态公益保护林建设，重点加强城区饮用水源地生态公益林和重点森林资源的保护，建立完善县城生态防护林体系。进一步开展创建文明庭院、文明街道、文明社区评比活动，提升县城生态宜居环境整体水平。

第二节  加快集镇建设发展

按照“规划先行、重点推进、和谐发展”建设思路，全面开展集镇建设规划修编，加快各具特色城镇建设。

一、突出集镇发展特色功能

除县城古宜临近的程村（争取划归古宜镇）作为综合型城镇重点建设外，根据各集镇区位特点、资源情况、发展基础和发展潜力明确功能定位，突出建设特色。斗江、良口、富禄三个乡镇建设成为交通商贸型特色集镇；丹洲、林溪、八江、独峒、同乐、老堡等六个乡镇建设成为旅游商贸型特色集镇；和平、高基、洋溪、梅林大力发展农村商贸，建设成为集贸型特色集镇。

二、加快集镇基础和公共服务设施建设

坚持多元化投资原则，拓宽融资渠道，合理安排和有序推进一批以道路硬化、街面洁化、地面绿化、水质净化、灯光亮化、信息网化和环境美化为重点的集镇基础设施建设，逐步构建完善的道路交通、供水、供电共享网络。加快集镇商贸、物流、餐饮、旅游等公共服务设施建设，逐步形成有机结合和比较完善的产业一体化空间布局和联动体系。鼓励人口向集镇合理流动，鼓励农村富余劳动力到集镇从事工业、建筑业和服务业等非农产业。在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决集镇建设用地问题。

第三节  扎实推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设指导思想，实施“三项会战”、“ 农村危旧房改造”工程， 全面推进农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。进一步筑固村寨防火改造工作成果。到2015年，农村广播电视覆盖率达到95%以上，宽带网络进村入户覆盖面达到60%以上。拓宽城乡清洁工程工作的领域，完成全县村镇污水、垃圾处理基础设施建设，有条件的地方大力推进集中处理。

第八章  加快各项社会事业全面发展

从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，不断加大社会事业投入，提高公共服务水平，满足群众对社会公共服务的需求，使经济发展的成果惠及广大人民群众。

第一节  优先发展教育事业

一、继续加强基础教育

重视和发展学前教育，努力推进城乡学前教育均衡发展，不断提高学前教育普及程度，加快城乡中心幼儿园建设；巩固提高九年义务教育水平，进一步优化教育资源，不断加强中小学基础设施建设，实施县城学校扩（新）建工程，县城新建一所民族初中，继续实施中小学校舍安全工程，推进义务教育学校办学条件改善、农村寄宿制学校建设、广西现代远程教育工程、中小学教师住房条件改善等项目建设；巩固和发展特殊教育；提升普通高中教育，加快高中阶段教育发展，三江中学创建自治区示范性普通高中建设，扩大三江民族高中规模。到2015年，力争学前教育三年毛入园率达到60%以上，九年义务教育巩固率达到93%以上，高中阶段毛入学率达到87%以上。

大力加强未成年人思想道德建设，将未成年人思想道德建设，作为教育和社会服务工作的重要方面。提升未成年人精神文明整体水平，合理布局未成年人校外活动场所，与相应人口强制配套。

二、大力发展职业教育与成人教育

加大职业教育攻坚力度，重点筹集职教基础能力建设资金，改善县职业技术学校办学条件，扩大学校招生规模，增强职业教育培训能力，实现职校学历教育在校生达2000人以上，年组织短期技能培训3000人次以上。加强成人教育，年组织成人技术培训30000人次以上，新增劳动力人均受教育年限达到11年以上，青壮年文盲率控制在3%以内。

第二节  推进科技进步与创新

以提高传统优势产业科技水平和逐步应用高新技术开发特色资源为重点，以加强科技创新为手段，以完善科技服务体系建设和加强科学技术普及为支撑，加快推进科技进步与创新。

实施“科技兴企工程”，加强先进工业技术的引进、消化、吸收和创新，提高企业引进、消化、吸收能力，增强企业自主创新能力，重点开发引进“两茶一竹”加工、食品加工等产业新技术、新设备、新工艺，提高各产业技术装备水平和产品科技含量。

实施“科技兴农工程”，加强农业科技培训与推广，逐步建立比较完善的农业科技创新、技术推广和教育培训体系，建设完善县级农业信息服务平台和乡镇农业信息服务站，加快电视、电话、电脑“三网合一”的信息服务模式推广，延伸农业信息服务网络。利用先进科技支持优质谷、茶叶、油茶、竹子、蔬菜、水果、畜禽、速生丰产林等特色农业开发，建立一批现代农业、高档农业生产技术示范基地和现代农业园区，形成一批集约化、规模化、产业化、信息化、标准化农业科技示范镇和示范村，促进现代农业发展。

实施“科技惠民工程”，积极开展各种形式的科学普及活动，提高全民科学文化素质。强化科技基础设施建设，建设科技信息网络平台，大力培育和发展高新技术企业。

第三节  发展医疗卫生事业

采取多元筹资方式，统筹全县投入资源，加强城乡医疗卫生基础设施建设，重点实施县人民医院新扩建业务用房、县中医医院搬迁、异地新建县卫生监督所、改扩建乡镇业务用房和医务人员值班周转住房，加强村级卫生设施建设，大力发展社区卫生服务；进一步完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，解决城乡居民看病难、看病贵问题。建立健全突发公共卫生事件应急、疾病预防控制体系、疫情信息预警体系和卫生执法监督体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。开展群众性的健康卫生知识教育，努力控制重大传染病传播，积极防治职业病、地方病。 到2015年，全县每千人口拥有医院床位数由1.5张提高到1.8张，每千人口拥有卫技人员2.0人，“五苗”接种率达95%以上，孕产妇住院分娩率在2010年85%基础上每年提高2个百分点，孕产妇死亡率控制在35/10万以内，新型农村合作医疗覆盖率达到99%，农民参合率达96%以上，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%以上，卫生厕所覆盖率达45%以上。

  第四节  大力发展文化体育、全民健身事业

广泛挖掘、采集和保护侗族文化资源，编辑出版侗族文化系列丛书；积极组织材料申报国家级、自治区级和市级侗族优秀文化名录，组织推荐申报国家级、自治区级、市级侗族优秀文化项目代表性传承人；加大投入，创建侗戏、侗族器乐、侗族刺绣等侗族优秀文化传承基地。加强文物工作，新建生态博物馆,对侗族文化及无形文化遗产进行有效研究和保护。努力构建县、乡（镇）、村（社区）三级大众文化服务网络。大力开展群众性体育活动，重点推进村级农民体育健身工程，挖潜改造现有体育健身设施，提高标准，完善功能，提供全民健身运动的场所，满足群众体育休闲健身需求。

第五节  加强人力资源开发与培训工作

牢固树立人才资源是第一资源的观念，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，放宽引进人才尤其是特殊人才的政策，大力培养和造就高层次管理人才，为经济社会持续快速协调发展提供人才支撑。深入实施干部素质提升、紧缺人才引进、农民素质提升、教师素质提升等“四大人才工程”，努力提高专业技术人才专业素质及创新能力、公务员综合素质与依法行政能力、科学决策能力、创新能力、调查研究能力和应对复杂局面能力。加强扩大就业工作与利用现有各类教育资源，建立农村实用型人才技术培训体系，大力培养我县支柱产业和特色产业所需人才的工作协调。坚持以产业发展引导人才流向，使人才在我县部门、产业、地区、城乡间的分布逐步趋于合理，实现人才资源持续开发与经济社会快速发展的良性互动。

第六节  加强民族团结、档案管理工作

提高对民族工作的认识程度，深入开展民族团结进步宣传教育。围绕《党和国家民族政策宣传教育提纲》，认真落实上级关于开展民族团结进步宣传教育活动的工作部署，推动民族团结教育进机关、进学校、进企业、进社区，努力构建集中宣传机制，积极组织有关新闻媒体深入基层、深入群众、深入生活，广泛深入宣传党的民族政策和民族法律法规，宣传民族团结进步先进典型。坚持和加强经常性的宣传教育工作，使民族团结进步宣传教育常态化，促进建立民族团结进步宣传教育长效机制。掌握各民族社团和各民族知名人士信息资料；建立与民族社团和民族知名人士之间交流沟通、联谊互助制度，民族关系状况信息收集编报制度，处置涉及民族因素事件和民族矛盾纠纷制度。

加强对我县资料档案的管理工作，建立现代化的档案资料管理收集制度，充分发挥档案对我县经济、文化发展的借鉴作用；争取建设专业的档案管理场馆。

第七节  推进普法与依法行政

   秉持依法治县的理念，提高对普法和依法行政工作的重视程度，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；把普法由过去单向灌输变为与法治实践的双向互动，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，紧密结合实际，办好普法宣传栏，提高法律普及效果。同时要在继承的基础上不断创新普法形式，丰富活动内容，以案释法的形式，增强普法教育的覆盖面和影响力。强化宣传教育力度，以法制宣传教育为载体，建章立制，调动各方面力量参与依法治理工作，引导依法调整社会利益关系，保证经济在法律框架内运行。

   以创建文明机关为契机，坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，建立健全工作规则，加快推进法制建设，加强科学民主决策，切实规范行政行为，进一步加强行政监督，深入推进科学民主决策，严格依法办事，全面推进政务公开，健全行政监督体系和问责制度。

第九章  建设全国生态文明示范县

以《三江县生态县建设规划》为指导，以林业改革为抓手，以重大生态建设工程为中心，以生态工程示范基地、生态村镇建设为突破口，全力促进全国生态文明示范县建设。

第一节  加快构建完善的生态体系

以恢复和增强生态功能为目标，实施天然林保护工程、珠江流域水系防护林保护工程、水源林建设和保护工程、生态公益林建设工程、造林绿化工程等生态工程建设；进一步加强自然资源和生物多样性保护，加强森林防火和病虫害防治；强化植树造林和退耕封山，大力推进绿化工程，治理坡耕地的水土流失。严格限制发展导致水体污染的产业，积极防治地质灾害。建设稳定的“近自然、健康、可持续”的森林生态系统，逐步恢复地带性植被，有效维护区域生态安全和生态平衡。加大对浔江、苗江、融江等流域的保护治理；实施农村能源建设项目，推广太阳能、节柴灶、薪炭林建设。继续抓好生态景观绿化建设，严格执行限额采伐管理制度，加强常绿阔叶林和水源林保护。

第二节  大力发展循环经济

按照“减量化、再使用、再循环”的原则，鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高废渣、废水、废气的综合利用率。调整县域工业结构，推进工业新区的生态化建设，大力发展产业集群，努力形成“大项目—产业链—产业集群—产业基地”循环经济发展模式。以企业内部实现循环经济发展为突破口，提高资源资产化管理和综合利用水平，提高产业进入标准和门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和企业。突出加强林产、食品加工等产业的资源综合利用，鼓励采用新技术、新设备，减少资源损耗，优先支持建设节能降耗项目、工业废水回收和污水处理项目、资源综合利用项目、废弃物回收利用项目、再生能源开发项目、农村生态能源开发项目和环境保护产业项目，鼓励和推行资源集约化利用。在企业生产、商品流通和居民消费等各个环节，推广循环经济。发展环保产业，推行绿色制造，发展绿色经济。到2015年，单位GDP能耗明显下降，主要再生资源回收利用率达90%以上，工业固体废物综合利用率达92%以上，工业用水重复利用率70％以上。

第三节  加强城乡环境污染防治

强化各级政府的环保责任，完善环境保护协调机制。继续实施污染物排放总量控制和许可证制度，完善环境质量监测网络，加强环境信息化建设。加大水污染治理力度，加大浔江、苗江、融江等重点流域、区域污染整治，重点治理影响饮用水源地水质的污染源。强制推行清洁生产，降低物耗、能耗和污染物排放，实施大气污染源全面达标工程。加强农村环境综合整治，加强农业面源污染控制，推广使用生物农药、生物有机肥，控制重要和敏感生态区化肥农药施用强度，积极控制水产养殖污染。到2015年，重点污染源工业废水排放达标率大于85％；重点污染源工业废气排放达标率大于85％。主要污染物排放总量得到有效控制。

第四节  加强节能减排工作

加强城市节约用电管理；优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系；公共机构厉行节约，杜绝浪费，带头使用节能产品、设备、提高能源利用效率；因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的原则，加强农业和农村节能工作，增加对农业和农村节能技术、节能产品推广应用的资金投入；按照科学规划，有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和炉灶等。

第十章 努力建设和谐三江

坚持以人为本，统筹社会资源，关注改善民生，着力解决劳动就业、社会保障、扶贫、人口计生、社会公共安全等社会问题，努力构建和谐三江。

第一节  加快健全社会保障体系和户籍制度

坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实养老保险个人账户；改革机关、事业单位的养老保险制度，将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和农民工纳入社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障；健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；继续完善城镇职工基本医疗、生育保险制度，健全社会医疗救助和多层次医疗保障体系。完善工伤保险制度，保障工伤职工合法权益。加大财政投入力度，使财政投入社会保障的支出比例稳定在15%以上。探索户籍制度改革和社会保障的关系，推进户籍制度改革向社会保障体系方面深入，与建立完善农村社会养老保险、医疗保险和最低生活保障制度，做到应保尽保。建设集养老、娱乐休闲为一体的县级老年人活动服务中心，提高老年人服务水平和档次。认真做好优抚安置双拥工作，逐步建立优抚对象的抚恤补助和优待标准自然增长机制，基本解决优抚对象“三难”问题。完善社会救助体系，逐步解决农村特困户生活难、住房难问题。加大城乡医疗救助力度，切实解决城乡困难群体，特别是“五保”对象和“三无”人员看病难问题。新型农民养老保险覆盖面逐步扩大，城乡居民医疗保险实现全覆盖。

第二节  大力促进就业和再就业

把改革发展、经济结构调整与扩大就业紧密结合起来，实施积极的就业和再就业政策，大力开发就业岗位，拓宽就业渠道，促进劳动者充分就业，鼓励自谋职业、自主创业、灵活就业、非全日制就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合，认真落实失业人员再就业优惠扶持政策，通过开展“订单式培训”、“转岗培训”和“创业培训”等方式促进失业人员再就业。健全就业援助制度。加快建设县、乡镇二级就业服务组织管理网络，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业介绍、就业管理、跟踪服务等内容的社会化服务体系。 “十二五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。

把引导农村富余劳动力转移就业同解决“三农”问题紧密结合起来，实施数量扩张与就业质量提高相结合、就地转移就业与异地转移就业相结合、县内转移就业与县外转移就业相结合，引导农村富余劳动力合理有序流动。加强与经济发达地区的劳务输出联系，提升劳务输出组织化程度。“十二五”期间，建成农村劳动力转移就业培训基地，加大全县转移和输出农村劳动力力度。

第三节  加大扶贫攻坚力度

认真落实农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，通过扶贫政策扶持，提高贫困地区的收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富。继续加强贫困村基础设施建设，加快修建贫困乡村通村通屯道路，在人口较多村屯修建商品生产基地村屯道路，逐步改善贫困农村道路设施；加强水利设施建设，在贫困村屯建设一批小水库、小山塘、水柜、引水渠等设施；实施沃土工程，大力改造中低产田；加快人畜饮水安全工程建设；继续加强村寨防火、危房改造等，努力改善贫困地区的生产生活条件。把已形成规模的茶叶、油茶、毛竹、中药材等特色产业作为扶贫开发的基础产业来抓，努力增加农民收入，不断提高困难群众的生活水平。开展科技扶贫，广泛培训农民，贫困村80%以上劳动力接受实用技术或经营管理培训。广泛组织动员全社会力量参与扶贫开发，动员鼓励私营企业、个体工商户和民间社会组织参与扶贫开发，努力形成全社会关心支持参与扶贫开发的良好氛围。到“十二五”期末，全县现有的贫困人口80%以上实现脱贫。

第四节  创新社会稳定和安全生产管理

开展“打、防、控”综合整治行动。重拳打击严重刑事犯罪活动，深入开展严厉打击“黄、赌、毒”等专项行动，大力整治治安突出问题，进一步增强人民群众的安全感。深入开展人民内部矛盾排查调处活动，建立定期信访案件接访和矛盾纠纷排查机制，进一步构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾纠纷调解工作体系。妥善解决关系群众切身利益的社会热点问题，着力加强各类社会矛盾纠纷的排查化解。完善群体性事件预警机制和应急处置机制，依法妥善处置群体性事件。

坚持安全第一，预防为主、综合治理方针，进一步强化安全生产专项整治，全面加强道路、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、饮食娱乐等行业的安全生产力度，坚决关停整顿存在重大安全隐患的生产经营场所，遏制重特大事故的发生。全面加强社会食品安全管理，推进“万村千乡食品放心店”建设，重点对粮、油、肉、蔬菜、乳制品等日常主要生活必需品的质量监控，确保人民群众身体健康。

第五节  统筹做好加强和计生工作

坚定不移地贯彻落实计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质和群众生殖健康水平。深入开展以“温暖工程”为载体的诚信计生工作，让计划生育家庭优先享受改革发展成果。加强层级动态管理和协会组织建设，强化基层基础工作，实现计生工作重心下移和“村为主”。加强人口出生性别比偏高综合治理，使全县人口出生性别比趋于正常。加强依法行政，完善计划生育利益导向政策体系，切实维护群众合法权益。加大信息化管理建设，实现全员人口和流动人口信息化管理，全面提升流动人口管理服务管理“一盘棋”。加强服务站所技术人员配备、加强服务站所规范化建设，加快村级计划生育服务阵地建设。积极打造少数民族人口生育文化特色，努力创建自治区、国家级计划生育优质服务先进县。到“十二五”期末，到2015年末，全县总人口控制在41万人左右，年人口平均增长率为8‰以下；育龄群众生殖健康水平明显提高，生殖健康知识普及率达到90%，出生人口素质明显提高。

加强流动人口管理服务，引导人口有序迁移和合理分布。进一步深化户籍、劳动人事、教育、卫生及社会保障等体制改革，消除人口流动制度和政策障碍，促进人口与劳动力在地区间、城乡间的合理、有序流动。

第六节  加强质量兴县及政务信息管理

重视各领域的质量工作，确保完成质量兴县工作目标任务，促进全县产品质量、工程质量和服务质量水平的进一步提高。继续深化行政审批制度改革，进一步提升我县政务服务、政务公开、政府信息公开工作的整体水平，为实现我县加速服务型政府建设和规划营造良好的政务环境。到2015年，打造集行政审批、社会服务、资源交易、效能监察、政务公开、中介服务等综合服务功能的新型公共服务集合体，按照柳州市文件，建立起比较完善的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级电子联网的政务服务体系的要求，结合我县实际情况，把我县“一服务两公开”工作实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，努力建设服务型政府，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，努力促进我县“一服务两公开”工作水平位于全市前列。

第十一章  推进各项改革和扩大开放

第一节 深化重点领域及环节改革

继续深化国企改革，以产权制度改革为核心，采取并购、控股、参股、将产权售给内部职工与外来投资者相结合等形式，促使国有产权从一般性竞争行业有序退出和加快国有职工身份置换。推进农村集体林权制度改革，加快完成集体林地确权发证和土地承包证补发任务。继续推进农村金融体制改革，鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，积极培育多种形式的小额信贷组织。推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能，全面提高政府机关行政效能和服务水平。进一步推进简政强镇事权改革，探索出符合我县县情的乡镇事权改革模式，试行推广“农事村办”“村事民议”，创新乡村治理模式。全面推行单位和干部绩效目标考核制度改革，实行工作量化考核，把想干事、能干事、干成事的年轻干部提拔到乡科级领导岗位。积极探索和推进适合我县特点的体制机制创新，努力消除阻碍经济社会发展的体制性障碍，促进全县经济社会的全面协调发展。

第二节  努力扩大开放与合作

加强与湘黔桂交界州县的经济交流与合作，特别是注重加强与湘黔桂毗邻州县区实行跨省区跨区域的电力、商贸、旅游、文化等方面的开发合作，务实推进与周边区域间的经济科技文化交流。推动建立区域间政府及民间联席会议制度，设立民间招商、信息、贸易、物流、文化、科技等交流机构和场所，实现资源共享、优势互补、发展共赢。

认真落实和用足用活已经出台的有关招商引资优惠政策，引进外部企业、资金、技术加快食品、农林产品、水电、矿产等产业发展。积极组织县内企业参加招商贸易洽谈会，举办重点项目推介会，广泛宣传，广交朋友，树立招商良好形象，营造“重商、亲商、助商、安商”的良好氛围。加强网站建设，加大宣传力度，进行网络招商。建立企业信息库，收集广东、云南、贵州、湖南、广西各种商会、民间团体、集团企业的详细资料，汇编招商引资情报，推介我县优势资源和建设项目，努力实现招商引资的新突破。

到2015年，全县招商引资到位市外境内资金25亿元,年均增长20%以上，累计到位资金达85亿元，实际利用外资每年保持在250万美元左右，累计利用外资达1250万美元。

第三节  大力发展非公经济

把发展非公经济作为政府的重要工作内容，采取有力措施确保非公经济较快发展。加强政府宏观引导和服务，严格规范行政执法行为，建立起集管理、服务、协调为一体的规范工作机制，净化市场环境；加强和推进社会化服务体系建设，支持发展行业协会等各类市场中介组织，强化中介组织的服务功能和自律调节作用。积极拓宽民营投资的融资渠道，协调金融机构增加非公企业的贷款额度；加强银企合作，以项目为载体，以企业为核心，以资金为媒介，促进金融资本与产业发展有机结合，探索解决非公经济融资难的长效机制；加强信用制度建设，健全信用担保体系，提升民营企业信用等级，为民营企业贷款融资提供更多的便利；引导非公企业进入交通基础设施、城市公用和社会事业领域，鼓励、支持非公企业拓展加工制造业、基础产业、现代服务业等新的产业领域。

第十二章  创新规划实施保障机制

发挥政府在规划组织实施中的主导作用，优化发展环境，加强经济调节，提高公共服务和公共管理水平，充分调动各方面的积极性，努力完成规划确定的经济社会发展目标任务。

第一节  建立规划实施机制

健全组织、明确责任分工。切实加强对规划实施的组织领导，把规划目标任务分解落实到各年度发展计划中，落实到各项具体发展政策措施上，落实到各类发展建设项目上，落实到各部门的日常工作上，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，切实保证规划任务有计划、有步骤落实。

健全协调、监督及评估机制。进一步完善规划体系，做好重点专项规划、行业发展规划以及乡镇发展规划的编制和衔接工作。加强对规划实施的监督检查，实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任。建立规划实施监督考核机制，及时总结经验，发现问题，提出意见和建议，向社会公布，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。建立和完善规划评估修订机制，开展规划实施的年度运行分析和中期评估；规划实施期间，因不可抗拒因素导致实际运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。采取多种形式，广泛开展规划宣传，让全社会了解规划和理解规划，使规划实施成为全社会的自觉行动。

第二节  加强经济政策调节

全面贯彻国家的宏观经济政策，对国家发布的产业政策、投资管理政策、财税金融政策、土地管理政策、外经外贸政策、资源环境管理政策等，认真研究贯彻落实措施，并根据我县经济社会发展情况完善相应配套政策和措施，在市场主要发挥作用的领域，按照规划确定的产业重点，运用经济、法律和行政的手段引导市场主体合理配置资源，政府履行市场监督的职能，维护正当竞争。

第三节  加快规划重大项目建设

坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，推进规划项目实施。加大政府投资，支持基础设施建设，提高公共服务能力。对一般竞争性项目，制定鼓励政策，引导社会投资。对规划提出的重大项目，及早确定项目业主，开展科学论证，做好前期工作，千方百计争取国家和自治区支持，多方筹措资金，抓紧开工建设。进一步完善项目前期工作制度，建立前期工作经费多元投入机制，逐年增加财政经费投入，引导与聚集社会资金投入项目前期工作。改革投资和项目管理体制，简化项目报批程序，切实为投资者提供便利。建立健全项目目标责任制和规划项目动态跟踪管理工作机制，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的项目建设格局，为完成规划提出的各项任务和目标提供保障。