2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。我局认真贯彻落实自治区、柳州市、县委县政府关于自然资源工作的决策部署，克服疫情带来的困难，不断强化党风廉政建设，上下团结一心，充分发挥自然资源基础性支撑性保障性作用，全力护航全县经济社会发展，书写了决胜脱贫攻坚精彩篇章。

一、多向推进，切实提升党建引领力

（一）聚焦核心，突出阵地建设

认真开展党支部规范化建设，被列为三江县“红旗党支部”。支部设置支委5人，支部书记由党组书记兼任，其他支委成员皆由支部优秀党员、精兵强将组成，确保党建工作顺利推进。支部有预备党员、发展对象、积极分子各2名，各梯队后备力量储备充足，为党的肌体注入新鲜活力。同时在各股室设立党员先锋岗，发挥先锋模范带头作用。

（二）聚焦主线，突出思想建设

把党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒，2020年，我局已上报并采用信息98篇，其中被人民日报海外网采用1篇，人民网广西频道采用2篇，学习强国1篇，中国自然资源报采用1篇，南国今报1篇，广西壮族自治区自然资源厅采用8篇，柳州日报1篇，柳州市自然资源和规划局采用24篇，县级媒体采用66篇。

（三）聚焦主题，突出纪律建设

强化纪律监督，狠抓“主体责任”的落实。紧盯年节假期和关键环节，强化监督和明察暗访，推动和落实中央八项规定精神。认真开展党风廉政教育，完成四级书记上廉政党课（市局书记、县纪委书记、局党组书记、党支部书记、挂点村第一书记），组织干部职工参观县反腐倡廉教育基地，以“三会一课”和“主题党日”活动为平台加强党风廉政教育，增强拒腐防变意识。

（四）聚焦素养，突出队伍建设

完善人才数据库，加强后备队伍建设，积极配合组织人事部门，严格按照组织程序，建立中层后备干部档案，坚持优进劣出，实行动态管理。2020年推荐提拔科级干部3人，其中：党组成员1人、党组成员及副局长1人，事业副科级领导1人，同时还晋升三级主任科员1人。坚持激励与关爱并举，关心关爱基层一线扶贫干部，积极走访慰问驻村工作队员，执行激励关爱政策，落实轮休、带薪休假、容错纠错等制度，有效提振了扶贫干部的“士气”，激发了扶贫干部的干事“动能”，今年以来荣获柳州市“最美第一书记”1人；柳州市“百佳工作队员”1人；三江县优秀脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员1人；三江县“脱贫攻坚嘉奖”4人。

（五）聚焦创新，突出机制建设

为促进自然资源各项工作高质量发展，局党支部开展了支部大联盟、书记面对面、书记问效、企业服务小分队、自然资源大讲堂、行动学习进支部等系列党建创新工作，自然资源各项工作取得了明显成效。多次代表三江县参与上级党建检查、验收和调研工作，被县委推荐为先进单位作典型发言。

二、多措并举，确保打赢脱贫抗疫战

（一）迎接疫情挑战，积极促进复工复产

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我局按照上级党委、政府安排部署，先后召开党组会、防疫工作部署会、局务会等会议，强化行业监管，统筹谋划推进各项工作，确保了疫情防控和脱贫攻坚两不误、两促进。一是制定防控方案，建立登记备案、健康监测、措施落实等机制，做到了干部职工及家庭成员底数清、摸排全面到位，并配合政府安排人员到一线参与防疫工作。二是积极稳妥推进企业复工复产，深入主管行业领域企业一线排查，了解企业用工难、防疫物资紧缺等困难和问题，指导落实各项防控措施，积极稳妥推进企业复工复产。三是积极协调解决重点项目用地问题，全力推进重点项目建设。

（二）挖掘自然资源，全力决战脱贫攻坚

1.结合行业资源，筹集扶贫资金。充分挖掘自然资源，通过增减挂钩、耕地占补指标交易和国有建设用地有偿出让等多种途径，2020年就筹集到脱贫攻坚资金13.1471亿元（已入库11.88亿元），其中耕地占补指标及城乡增减挂指标交易收入5.6943亿元，土地供应总收入7.4528亿元,完成年初下达任务4.4亿元的169.38%。

2.推进项目发展，落实“六稳”“六保”。以项目扶贫为抓手，为完成“精准扶贫”、“精准脱贫”打下坚实的基础。一是整县三期持续推进。我县整县三期共有子项目15个，实施规模5299.4953公顷，预计总投资1.177亿元，建成高标准基本农田2216.3886公顷，2020年10月15个子项目已全部完成竣工验收，正在开展结算工作。二是积极实施多种类型项目。实施增减挂钩21个、土地开垦4个、土地综合整治4个、灾害治理项目9个等项目建设。三是用好深度贫困县单列指标、先建后报、基本农田补划、规划修改（调整）等政策。今年共上报建设用地13个批次（3个城市批次，3个乡镇批次，7个单独选址），面积67.2152公顷。新增建设用地64.8529公顷，包括扶贫生态产业园、古宜镇第五小学整体搬迁工程、侗天湖生态乡村旅游、4个乡镇污水处理厂及配套管网工程和县城供水取水口上移工程等项目，有力的保障了脱贫攻坚等项目用地需求。

3.开展产业帮扶，发展集体经济。我局坚持变“输血”为“造血”的理念，在为岑洞村投资建设500多亩开垦项目的基础上，与乡、村充分沟通研究，结合该村实际情况，积极引荐三江县兴伟农业发展有限公司赞助该村种植辣椒，探索一条运用“公司+农户+基地”模式进行产业扶贫，以真扶贫的初衷，扶真贫的决心，在发展一个产业，带动一方经济，富裕一方百姓的创新扶贫路上，作出积极的贡献。

三、齐头并进，主责主业出成效

（一）发展用地保障持续有力。

近五年供地率达70.65%；市局分解到我县盘活存量任务是153公顷，并放入区市级绩效考核任务，到目前止已完成盘活存量土地174.0006公顷，完成任务的114.73%;“增存挂钩”的供地任务37公顷，现已完成41.2532公顷，完成任务111.49%;近五年供地任务85公顷，现已完成111.5144公顷，完成任务131.19%;现我县闲置土地已处理完毕并清零，全面完成任务。近五年工业用地一共38.1869公顷，自治区要求供地率为70%，正在挂牌和划拨的工业用地有45.326公顷，预计12月中可完成工业用地的供应量83.5%。

（二）土地交易超额完成。

截至2020年10月底，已完成扶贫产业园、文体中心、丹洲侗乐山泉等29宗地的收储，面积117.51公顷，完成全年任务129.5%。目前，2020年土地供应收入5.2012亿元，再次实现新高。

（三）土地开垦项目持续实施。

2020年我县正在实施的补充耕地项目有8个，主要为残次林地开垦和低效园地开垦项目，总实施面积460.79公顷，预计新增耕地419.87公顷，其中4个为2019年实施的土地开垦项目，实施规模 311.5909 公顷，新增耕地136.58公顷，现正在验收和开展新增耕地、核定工作，另外4个项目为2020年申报立项的土地综合整治项目，目前已全部进场施工，实施规模149.1991公顷，新增耕地123.4977公顷。通过项目实施一方面可以缓解补充耕地压力，是我县耕地占补的主要来源；另一方面可以有效改善农业生产条件，提高土地生产力，增加有效耕地面积，实现农民增收目标，保障粮食安全。

（四）生态保护红线评估调整工作稳步推进。

我县生态保护红线评估调整工作于2019年7月初开始，目前已经通过县级征求意见、县常务会议、县委常委会会议、市级评审、区厅审查，期间调整了将近10个方案，基本摸清了我县生态保护红线存在的主要矛盾和应划尽划等情况，各阶段工作均按照区厅的要求按时完成。目前，各专题成果正结合最新的部门调查或统计数据以及国家和自治区关于生态保护红线评估调整、永久基本农田核实整改等有关工作不断修改完善、深化细化。

（五）空间规划编制工作不断深入。

一是县级和丹洲镇总规编制已作为自治区级试点提前开展，在去年底顺利通过专家的评审，目前正根据专家已经和国家最新要求进行修改完善。二是继续推进县级规划和各乡镇级规划编制工作。完成各部门和乡镇的全面调研及补充收资工作，目前已完成基数转换，初步划定城镇开发边界、生态保护红线，梳理出各部门及乡镇的用地需求，正在编制县级国土空间总体规划相关成果。三是持续推进做好村庄规划编制工作。今年共开展良口乡和里村和南寨村、斗江镇白言村、林溪镇高秀村、八江镇布央村5个村庄规划编制，目前5个村已全部完成初步规划方案成果并通过了专家评审。在全区村庄规划工作中，我县已处于领先状态，并的得到区厅领导的认可。四是率先开展乡村规划师挂点服务试点工作。选取八江镇开展乡村规划师挂点服务试点工作，目前已制定乡村规划师挂点服务试点工作方案，邀请广西壮族自治区国土测绘院以志愿服务的形式提供挂点服务，为乡镇、村庄规划建设提供业务指导和技术支持。在柳州各县中，率先开展乡村规划师挂点服务试点工作。

（六）持续优化营商环境。

2020年结合优化营商环境和“多审合一、多规合一”的要求，将用地预审和选址意见进行合并办理，简化办证流程的和材料。对已受理的“一书三证”实现3-4个工作日内办理完成，低于承诺时限8个工作日的要求。不动产登记实行“最多跑一次”改革，启用网上预约、网上受理、人脸识别、自助查询、自助打证，变“群众跑腿”为“数据跑路”解决多跑路问题，并推行银行POS机、微信、支付宝等网上缴费方式多渠道缴费，解决交费难问题。积极开展建档立卡贫困人口国有土地使用权买卖转让办理不动产信息核查，共协助查询易地扶贫搬迁户信息19020条，危改户信息1206条，较好完成扶贫对象信息对比工作，确保了部门数据与国扶系统数据一致。主动与易安办和相关单位对接，采用“5+2”、“白+黑”方式，完成安置点纯土地首次登记总证18宗，房地合一不动产首次登记总证113宗，安置点易安户个人不动产登记6130宗，全力推进易地扶贫搬迁安置点不动产登记，助力精准扶贫工作。

（七）数字三江地理空间框架建设初显雏形。

根据《关于推进县级数字城市地理空间框架建设工作单位通知》和《2017年全区测绘地理测绘地理信息工作要点》文件要求，到2020年底，全区完成50%以上的县级数字城市建设工作。2020年我局完成数字三江项目申报、招标工作。按数字三江地理空间框架建设方案，目前完成的工作：一是强化信息安全，提升网络运行能力，通过全面改造优化网络，建立全网的安全防控管理服务体系，使网安全达到实现市县一体化要求；二是OA系统、国土空间规划一张图系统、增减挂钩管理系统完成搭建，经过组织培训国土空间一张图系统已经可以正常使用。三是组建团队，优化人员配置，本项目由市局派专家技术顾问全方位指导实施，并且从柳州市地理信息中心和北京超图软件股份有限公司选派高级工程师（技术人员）4名常驻我局办公，长期指导信息化建设。数字三江是第一个与市级接通的系统，直接与市局接口，为加快实现市县一体化奠定了基础。

（八）大力推进地灾“群测群防”体系建设。

建立和完善以县、乡、村（社区）为基础，全民参与的地质灾害“群测群防”体系，将责任落实到具体单位、个人。落实了各地质灾害隐患点和易发区的监测人员和责任人，完成了全县15个乡镇274个隐患点和580个易发区监测人员信息的更新。通过各种措施夯实群测群防体系的基础，全面提高群众防灾水平。今年以来成功避险5起，撤离群众159人，分别位于八江镇岩脚村高弄屯及洋溪乡波里村，因监测到位，组织人员撤离及时迅速，有效保护了人民群众生命财产安全。

（九）黑恶势力滋生“零增长”。

为深入贯彻落实中央、省、市、县关于扫黑除恶专项斗争一系列工作部署和要求，切实扫黑除恶势力，保障人民群众安居乐业，提升人民群众满意度、幸福感，我局紧密结合矿山领域和国土空间整治领域的工作特点，多措并举开展扫黑除恶专项斗争。2020年开展扫黑除恶专项斗争工作以来，我局针对重点区域矿山和土地整治项目点进行巡查排查，共巡查28次，出车28次，共78人次，未发现新增黑恶势力线索。

（十）“三调“工作圆满收官、自然资源统一确权和农村不动产确权登记工作稳步推进

根据国家和自治区统一部署，我县第三次全国国土调查工作按时保质保量完成，成果已通过国家内业核查和数据库质量检查。三调调查经费已支付100％，工作受到区厅通报表扬；我局积极争取地方财政经费1233万元用于开展我县的自然资源统一确权和农村不动产确权登记工作，目前基本完成林溪至八江风景名胜区的统一确权登记工作并开展了牛浪坡林杨统一确权登记工作，农村不动产确权登记工作于11月份全面有序开展。

四、存在的问题

一是我县耕地后备资源匮乏。因我县地势坡度大，新增耕地开垦难度大，新增耕地地块小且分散，项目涉及的地块多，实施和后期管护难度大。二是增存挂钩任务重。城乡建设用地增减挂钩项目涉及地块多，再加上上级政策一边再变，造成增存挂钩任务到目前还无法完成。三是用地规划规模不足。目前三江现行规划剩余新增用地指标为206.69公顷，其中图上剩余新增城乡建设用地指标为172.58公顷,还需要报批项目共涉及新增指标273.01公顷，图上已无足够的规划预留指标进行保障或者调整。四是机构改革后，一些职能还没有完全融合，导致部分工作难以顺利开展。

五、展望2021，助力推动乡村振兴

（一）党建引领，夯实组织基础

1.提高政治站位，强化主体责任。始终把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒的课题。立足党组中心组学习、干部集中学习、集中培训、自学和廉政红色基地教学等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育为主线，把党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平生态文明思想、习近平总书记重要指示精神以及自然资源部门有关决策部署贯穿学习教育的始终；持续推进警示教育常态化，定期开展党组织书记上党课、专家上党课活动，以灵活的方式方法抓好意识形态教育方面的创新。

2.强化班子建设，发挥带头作用。按照干部任用条件和任用程序，进一步优化班子结构，积极向县委和市局党组择优推荐局党组班子和科级二级机构领导班子，全面配齐配强局领导班子和科级二级机构班子。通过班子带头，比学赶超，增强队伍的执行力、凝聚力和战斗力，营造团结、干事氛围，使干部职工严明纪律，爱岗敬业，永争第一，全力守住近年来我局获得的各种荣誉。

3.加强干部队伍建设，提高队伍凝聚力。我局将进一步提高干部队伍建设的凝聚力，鼓励干部干事创业的积极性，把加强党的领导和充分发扬民主公正结合起来，完善干部考核机制，杜绝恶习陋习，真正激励激发广大干部在新时代有新担当、新作为。在日常工作生活中关心关爱干部职工，积极开展各类工会活动，培养单位内部活泼和谐，积极向上的风气。在干部管理中严格把关，坚持从严管理，建立健全干部管理制度，注重监督和约束，鼓励良性竞争，从制度上为广大干部营造良好的社会环境。

4. 做好支部建设，发挥堡垒作用。继续抓好日常党建工作，完善各项学习制度。增设党员先锋岗，创新党建活动方式，积极探索业务工作融入党建的方式方法，真正发挥党建引领作用。

（二）恪尽职守，抓好主责主业

1.充分利用政策红利。充分利用土地出让、增减挂钩结余指标交易、土地开垦指标交易等土地政策红利，继续为乡村振兴筹集资金。

2.做好建设用地保障。继续开展建设用地报批工作，全力保障项目落地。继续做好对已获得农用地转用批复的批次用地申请林用地手续报批，加大盘活存量土地力度，完成增存挂钩任务，为三江县的各项建设提供用地保障。

3.用好自然资源新政策。一是用好自治区关于支持文化旅游高质量发展的用地政策，促进三江县文化旅游高质量发展。二是实施点状供地助推乡村振兴，深化土地供给侧结构性改革，提高节约集约用地水平。三是积极推进设施农用地政策，提高农业产业用地保障。四是加快启动良口乡和里村和南寨村全域土地综合整治项目，用好自然资源助推乡村振兴政策。

4.深化实施增减挂钩。为助力乡村振兴，建设美丽乡村，加快正在实施的城乡建设用地增减挂钩项目基础设施建设，完善村屯基础设施和公共服务设施。尽快完成增减挂钩项目验收，兑现预支交易指标。

5.加大土地开垦力度。努力深挖开垦潜力，创新开垦模式。在我县后备资源缺乏的情况下，充分利用三调成果，继续从残次林地和低效园地方面寻找补充耕地来源，2021年计划实施9个土地综合整治项目，预计可新增耕地251.0058公顷（水田150.1073公顷），缓解补充耕地压力。

6.积极推进国土空间规划工作。加快条件成熟的村庄规划成果报批，对2019年、2020年开展的8个村庄规划成果进行修改完善，对达到技术导则和“一村一图一表一则”要求的村庄规划完成报批工作，全面摸查有条件、有需求编制村庄规划的村庄情况。2021根据脱贫攻坚精品乡村示范带编制11个个乡村规划，分别为：古宜镇黄排村、文大村、光辉村；林溪镇平岩村、程阳村、平甫村、冠洞村；独峒镇高定村、弄底村；丹州镇西坡村；洋溪镇高露村。

7.有效运用第三次国土调查数据成果。做好我县第三次国土调查后续工作，熟悉运用相关技术软件，积极运用“三调”成果服务我县自然资源管理工作。

8.持续优化营商环境。继续开展优化营商环境工作，提高办事效率，使群众满意度再度提升。

9.坚决遏制新增乱占耕地建房行为。以“零容忍”态度坚决遏制新增乱占耕地建房行为，对占用永久基本农田建房，强占多占耕地建房，买卖、流转耕地违法建房，在承包耕地上违法建房，巧立名目违法占用耕地建房，违反“一户一宅”规定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，违法审批占用耕地建房等8类违法违规问题，进行严肃查处、严肃问责。

10.加快推进地质灾害治理项目。进一步完善三江县地质灾害群测群防络网建设，使群测群防络覆盖每个乡镇、每个村屯，并确保网络信息上下畅通，在地质灾害防范工作中起到重要作用。加快推进地质灾害治理项目进度和资金拨付，并争取在2021年初完成7个在建项目主体工程，年中完成古宜镇卫计局至江岸丽苑小区不稳定斜坡主体工程。

                                   三江县自然资源和规划局

                                        2021年1月26日