关于开展预防一氧化碳中毒和火灾事故

　　专项治理工作方案的通知

　　各乡(镇)人民政府，县安委会成员单位，有关企业：

　　    现将《关于开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作方案》印发你们，请结合实际抓好落实。

　　                                         三江侗族自治县安全生产委员会办公室

　　                                               2019年12月2日

　　关于开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作方案

　　    今年以来，我市相继发生了多起一氧化碳中毒和火灾事故，给人民群众的生命财产造成重大损失。自治区党委、政府和市委、市政府领导先后作出批示,要求各地、各有关部门加大预防一氧化碳中毒和火灾知识宣传教育及检查力度，预防未然，让群众过一个平安祥和的新年和即将到来的春节。当前，新年日益临近，为认真贯彻落实自治区、柳州市领导批示精神，按照县委县政府的工作要求，决定组织开展一次预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作，特制定如下工作方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实自治区、柳州市领导指示批示精神和县委县政府的工作要求，深入分析一氧化碳中毒和火灾事故预防的特点规律，制定针对性的管控措施，全力抓好落实，严防同类事故发生，确保全县人民过一个平安祥和的新年和即将到来的春节，确保全县安全生产形势持续稳定。

　　    二、组织领导

　　为了有效推进关于开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理，成立我县专项治理工作领导小组，成员如下：

　　组  长：吴安宁（县安委办主任、应急管理局局长）

　　副组长：杨  干（县住建局副局长）

　　        方梓丞（消防大队大队长）

　　成  员：梁克川（县委宣传部副部长）

　　荣  光（县公安局副局长）

　　梁家成（县安委办副主任、应急管理局副局长）

　　莫新元（县安委办副主任、应急管理局副局长）            

　　杨正军（县教育局副局长）

　　庞广根（县民政局副局长） 

　　谢文青（县卫计局副局长）

　　王  忠（县卫计局红十字会副会长）

　　居和聪（县市场监督管理局副局长）

　　荣英俊（县文化体育广电和旅游局副局长）

　　石  佳（县城市管理行政执法局局长助理）             

　　各乡镇人民政府分管领导

　　领导小组下设办公室，具体负责专项治理工作的组织和综合协调。办公室设在县应急局，由梁家成副局长兼任办公室主任。

　　三、责任分工

　　各乡（镇）、各监管部门要进一步加强领导，落实责任，切实履行属地管理、部门监管职责,扎实推进预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作，有效防范同类事故发生。

　　（一）应急部门。制定预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作方案和联合检查工作方案，指导和督促危化品、非煤矿山、烟花爆竹行业企业和安全社区做好专项治理工作。对燃气经营企业开展执法检查，对安全管理制度不落实，隐患排查治理不到位等严重违法行为实施处罚，做好预防一氧化碳中毒和火灾事故知识的宣传工作。

　　（二）住建部门。督促行业单位尤其是施工单位落实安全生产主体责任，深入开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。指导和督促燃气企业完善燃气安全管理制度和操作规程并组织实施，加强对管道占压圈围等重大隐患点和事故易发节点的排查与整治，督促燃气经营企业（站）安排技术力量深入服务对象（居民用户）开展技术检查服务，指导有关单位和个人用户安全用气。

　　（三）消防部门。发挥消防工作“主推手”和“主力军”作用，联合相关行业部门，动员社会各界力量，强力推进责任落实，扎实开展预防一氧化碳中毒和火灾事故隐患排查整治，推动城乡重大火灾隐患整改工作。

　　（四）宣传部门。督促行业单位做好预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。指导和督促有关媒体以多种形式加强宣传，指导县广播、电视台每天滚动播放预防知识，提高覆盖面，强化群众安全意识。

　　（五）教育部门。指导和督促行业单位做好预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。

　　（六）文体广旅部门。督促行业单位做好预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。

　　（七）卫健部门。督促行业单位做好预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。组织编写预防一氧化碳中毒常识、标语，指导各单位开展宣传教育。组织事故应急救援工作。

　　（八）城管执法部门。督促所属单位做好预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。严厉打击无证、非法液化气经营点。配合有关单位开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。

　　（九）民政部门。指导和督促养老机构、福利院等所属单位深入开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。

　　（十）市场监督管理部门。督促所属单位做好预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。开展气瓶充装站、燃气压力管道防事故专项大排查和治理工作。

　　县安委会其他成员单位，要紧密结合职责分工和本行业实际，督促所属单位和行业领域企业深入开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作。乡(镇)人民政府要负责辖区内一氧化碳中毒、消防安全隐患大排查和大宣传工作，配合有关部门共同做好专项治理工作。

　　四、工作步骤 

　　（一）深入宣传阶段（即日起至2019年12月20日）。

　　各乡镇要积级组织开展普及预防一氧化碳中毒和火灾的知识，提高群众预防意识。县安委会成员单位要结合实际，指导所属单位和分管领域（企业）积极开展预防工作宣传教育。建立健全专项治理工作领导小组，加强人员配备。明确责任和措施。

　　(二）自查自纠阶段（12月10日-12月31）。

　　扎实开展预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理工作，及时查找并消除隐患。列出预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理重点单位（用户），建立台帐，落实定人，对口管理措施，确保隐患治理。

　　（三）督查检查阶段（2020年1月1日-1月15日）。县安委办适时组织联合督查组开展专项检查督查。

　　五、工作要求

　　（一）认清形势，进一步强化做好专项治理工作的紧迫感和责任感。

　　进一步树牢群众利益无小事、安全无小事的理念，切实增强维护人民群众生命财产安全的责任感和紧迫感。各乡镇要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，加强专项治理工作的组织领导，做到组织领导到位、工作部署到位、宣传教育到位、检查落实到位，按“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，把责任纵向分解落实到到村（社区），横向分解落实到部门，落实到具体人。各乡（镇）人民政府、县住建、宣传、消防、教育、民政、文体广旅、城管等部门要制定专项治理工作实施方案，采取针对性措施，切实加强事故预防。 

　　（二）强化宣传，普及预防一氧化碳中毒和火灾事故知识常识，提高预防意识，打牢专项治理工作思想基础。

　　各乡镇要采取边检查边宣传的原则，加强预防一氧化碳中毒和火灾预防知识的宣传，在经常用煤用碳取暖做饭以及使用燃气的人群中，重点普及预防火灾和一氧化碳中毒常识，帮助广大群众提高安全预防意识和自我救护能力。积极开展预防一氧化碳中毒和火灾知识进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭，做到宣传工作入村入户。县委宣传部要组织县主流媒体加大冬季取暖、燃气使用、防火灾等公共安全知识和紧急自救知识公益宣传力度，做到安全宣传家喻户晓、深入人心。

　　（三）迅速行动，全面彻底排查一氧化碳中毒和火灾事故风险隐患。

　　各乡镇要充分发挥基层网格员作用，广泛动员全面发动，抽调力量，迅速开展新一轮的预防一氧化碳中毒和火灾事故专项治理，切实做到排查地毯式全覆盖，整改不留盲区、不留死角。教育、住建、民政、旅游、城管执法、应急管理等部门要重点检查使用燃煤取暖做饭的幼儿园、中小学宿舍、出租房、城中村（重点是城乡结合部）、建筑工地民工宿舍、养老院、福利院、宾馆、旅社（重点是私人房屋出租旅社）连片木结构村寨及其他流动人口集中区域和自建房、废旧物品回收站等重点单位和场所，做到逐户、逐点检查，不漏一户，特别要把辖区内孤寡老人、五保户、空巢老人(或老幼家庭)、城乡流动人员等特殊人群住户作为检查重点，对检查出的风险隐患要逐一登记造册，限时整改、对账销号，整改完成前要指定责任人督促整改。对不符合安全条件的设施设备要立即予以更换，不能整改的要立即停止使用；对不符合安全取暖做饭条件的出租房，要责令停止出租。

　　年前和春节期间,消防部门要紧盯危化企业（加油站）、电动自行车充电等重点，开展有针对性的消防安全检查,重点检查大型节庆场所、车站、公园（游乐场）、宾馆、饭店、商场、市场、高层地下（建筑）、医院、养老院、福利院等,督促责任单位落实消防安全主体责任，提高人防、物防、技防水平。各乡镇各级综治网格员要加强对小单位、小场所及城中村、居民楼院的检查，确保不发生“小火亡人”火灾。住建、市场监管、城管等部门还要做好管道燃气、罐装燃气充气站、燃气用具销售和售后服务等关键环节的监督，督促燃气经营单位和经营点安排专业人员深入用户，排查和整治消除隐患，加大打击违法生产经营力度，取缔不合格燃气用具和违规燃气经销点。

　　（四）加强督查，强化事故追责。

　　为推动全县预防火灾和一氧化碳中毒工作深入扎实开展，县安委办将组织对各乡镇、各相关部门工作开展情况进行专项督查，重点督查有关单位组织领导、责任落实、工作部署、措施落实、隐患整改等开展专项治理的工作情况，对行动迟缓、敷衍了事、工作不到位导致人员伤亡的，进行通报、约谈，并严肃问责。

　　（五）完善预案，确保紧急事件科学应对救援有效。

　　各乡镇、各部门、各企业要进一步完善火灾和一氧化碳中毒事故的应急救援预案，明确处置措施，配足应急救援器材，建全应急救援队伍，适时开展应急演练，一旦发生紧急事件，做好科学应对处置，密切关注舆情动态，及时发布信息，回应社会关切。卫健部门要明确医疗救援快速反应流程，做到应急协调联动迅速响应，确保发生火灾和一氧化碳中毒事故（事件）时专业救援及时有效。消防部门、企业应急救援队伍以及义务消防队要加强人员值班值守，做好灭火救援准备。

　　各乡镇、各部门请于2020年1月8日上午下班前将工作落实情况以电子邮件形式报县安委办，联系电话：8611381。邮箱：zhxtg2019@163.com。 

　　    附件：预防一氧化碳中毒安全知识

　　附件：

　　                 预防一氧化碳中毒安全知识

　　一、什么是一氧化碳中毒？

　　一氧化碳中毒是含碳物质燃烧不完全时的产物经呼吸道吸入引起中毒。中毒机理是一氧化碳与血红蛋白的亲合力比氧与血红蛋白的亲合力高200～300倍，所以一氧化碳极易与血红蛋白结合，形成碳氧血红蛋白，使血红蛋白丧失携氧的能力和作用，造成组织窒息。对全身的组织细胞均有毒性作用，尤其对大脑皮质的影响最为严重。

　　    当人们意识到已发生一氧化碳中毒时，往往为时已晚。因为支配人体运动的大脑皮质最先受到麻痹损害，使人无法实现有目的的自主运动，所以一氧化碳中毒者往往无法进行有效的自救。 

　　    注：一氧化碳的成因基本都是在燃烧环节。燃烧物质可以包括但不仅限于煤、炭、燃气。

　　二、发生一氧化碳中毒的原因有哪些？

　　    1. 燃气燃烧时，如果氧气(空气)不足，燃烧不充分，就会产生一氧化碳，并随烟气一起排出。

　　    2. 使用燃气热水器、燃气灶时间太长,门窗禁闭通风不良,空气不足，燃气燃烧不充分,室内一氧化碳浓度升高，导致中毒事故发生。

　　    3. 燃气热水器安装在浴室内，或未安装烟道，热水器燃烧所产生的烟气直接排放在浴室或房间室内。

　　    4. 热水器烟道安装不规范，与热水器接口处连接不严密或者有裂缝，不能将烟气有效排放到室外。

　　    5. 烟道室外部分管道安装不规范或者没有防风帽，致使大风天气时，烟气倒灌进室内等。

　　    6. 在密闭空间使用木炭取暖，吃炭火锅、点炭火盆。

　　    7. 开车时让发动机长时间空转；在车窗密闭、开着空调的车内睡觉等。

　　三、一氧化碳中毒有哪些表现？

　　    病 因

　　    一氧化碳中毒是含碳物质燃烧不完全时的产物经呼吸道吸入引起中毒。

　　    临 床 表 现

　　    （一）轻型

　　    中毒时间短，表现为中毒的早期症状，头痛眩晕、心悸、恶心、呕吐、四肢无力，甚至出现短暂的昏厥，一般神志尚清醒。吸入新鲜空气，脱离中毒环境后，症状迅速消失，一般不留后遗症。

　　    （二）中型

　　    中毒时间稍长，在轻型症状的基础上，可出现虚脱或昏迷，皮肤和黏膜呈现一氧化碳中毒特有的樱桃红色。如抢救及时，可迅速清醒，数天内完全恢复，一般无后遗症状。

　　    （三）重型

　　    发现时间过晚，吸入一氧化碳过多，或在短时间内吸入高浓度的一氧化碳，病人呈现深度昏迷，各种反射消失，大小便失禁，四肢厥冷，血压下降，呼吸急促，会很快死亡。一般昏迷时间越长，预后越严重，常留有痴呆、记忆力和理解力减退、肢体瘫痪等后遗症。

　　 四、发现一氧化碳中毒应如何应对？

　　    1. 使用燃气器具时，若出现头晕、眼花、恶心、心慌、四肢无力等症状时，应立即停止使用，尽快打开门窗换气，并尽快就医，并联系燃气器具厂家或供气公司进行检修。

　　    2. 发现他人中毒，因为一氧化碳比空气轻，救护者应用湿毛巾捂住口，俯伏进入室内，关掉煤气，不能出现明火,不要开关电器。迅速将中毒者抬到通风处,松开衣领,保持呼吸通畅,并呼叫120急救。

　　    3. 等待急救时，患者应安静休息,避免活动后加重心、肺负担及增加氧的耗量，同时注意保暖。

　　    4. 如果中毒者呼吸心跳停止，应立即进行人工呼吸和心脏按压。

　　五、如何预防一氧化碳中毒？

　　    1. 用煤炭取暖的住户，居室内火炉要安装烟囱，烟囱结构要严密，排烟排气良好；没有烟囱的煤炉，夜间要放在室外。空气湿度大、气压低的天气应格外注意，室内门窗不要封闭过严。

　　    2. 使用管道煤气时，要防止管道老化、跑气、漏气，烧煮时防止火焰被扑灭，导致煤气溢出。

　　    3. 不使用淘汰热水器,如直排式热水器和烟道式热水器，这两种热水器都是国家明文规定禁止生产和销售的；不使用超期服役热水器；安装热水器最好请专业人士安装，不得自行安装、拆除、改装燃具。冬天洗澡时浴室门窗不要紧闭，洗澡时间不要过长。

　　    4. 使用燃气热水器时，禁止将燃气热水器安装在洗浴房间内，应将其安装在洗浴房间外靠近窗户的地方或室外。尽量使用烟道式燃气热水器，且要经常对燃气热水器和排气扇进行检查维护。

　　    5. 不要在密闭的室内吃炭火锅、点炭火盆。

　　    6. 开车时，不要让发动机长时间空转；车在停驶时，不要过久的开放空调机；即使是在行驶中，也应经常打开车窗，让车内外空气产生对流，感觉不适即停车休息；驾驶或乘坐空调车如感到头晕、发沉、四肢无力时，应及时开窗呼吸新鲜空气；不要躺在车门车窗紧闭、开着空调的汽车内睡觉；长途行车，开内循环，定期开窗通风。

　　    7. 有条件的情况下，在可能产生一氧化碳的区域安装一氧化碳报警器。

　　    六、对一氧化碳中毒的误区：

　　    1. 只有烧煤才会引起一氧化碳中毒   X

　　    正解：凡属含碳物质如汽油、煤油、煤、木炭等的不完全燃烧，均可产生大量的一氧化碳。

　　    2. 室内没有煤烟就不会发生中毒   X

　　    正解：一氧化碳是一种无色无味的气体，一氧化碳中毒往往在不知不觉中发生。

　　    3. 家中取暖，用湿煤封火就不会中毒   X

　　    正解：一氧化碳极难溶于水，且水和煤气在高温下容易形成水煤气混合气，增加中毒风险。

　　    4. 门窗上有缝隙就不会中毒    X

　　    正解：一氧化碳的比重比空气小，如果门窗缝隙的位置较低，一氧化碳也不易排出。

　　    5. 一氧化碳中毒患者抢救过来就没事了    X

　　    正解：一氧化碳中毒可能造成中枢神经后遗症，一定要坚持后续治疗，不要留下后遗症。