关于印发《三江县“一业一证”改革试点实施

方案》的通知

各乡（镇）人民政府，县各有关单位：

现将《三江县“一业一证”改革试点实施方案》印发你们，请各有关单位结合实际认真落实。

三江县行政审批局                 

2022年7月7日                    

三江县“一业一证”改革试点实施方案

为贯彻落实国务院和自治区、柳州市重大决策部署，深化“放管服”改革，优化营商环境，实现“照后减证”、破解“准入不准营”问题，增进市场主体获得感，结合三江县工作实际，特制定本方案。

一、改革目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，突出目标导向、问题导向、结果导向，深入贯彻落实各级“放管服”改革决策部署，结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务工作，助力特色产业发展的目标，优先以特色产业内容作为2022年我县开展“一业一证”改革任务，建立行业综合许可制度，实现“一帽牵头、一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”，深入推进政务服务“一网通办”，持续提升政务服务水平，打造市场主体办事“高效便捷办事体验”，以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心，配套建立职责明确、分工协作、多元共治的行业综合监管制度，有效防范行业重大风险，为在全县范围持续深化“证照分离”改革、更好克服“准入不准营”现象，积累一批可复制可推广的经验。

二、试点实施范围

选取超市/奶茶店/便利店、餐饮行业（含娱乐场所）、油茶店、特色农家乐等行业探索推行“一业一证”改革，并将根据我县实际情况实施动态管理，逐步调整和拓展实施的行业范围，形成“一业一证”行业清单。

三、改革工作任务

（一）规范审批要件，实行“一次告知”。对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人。

（二）简并申报材料，实行“一表申请”。按照“八统一”（事项名称统一、事项编码统一、适用依据统一、申请材料统一、办事流程统一、业务经办流程统一、办理时限统一、表单内容统一）要求，编制标准化工作流程和办事指南，推行一表受理。

（三）优化受理流程，实行“一窗受理”。涉及的事项不在同一审批层级的，采用“全城通办”模式办理。优化实体窗口布局，在无差别全科受理窗口设置“一业一证”受理专窗，实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。依托广西政务服务一体化平台中“一窗受理”专栏，按照线上线下融合的要求，按行业做好指引，实行全程帮办代办服务，实现“一窗受理，集成服务”。

（四）强化协同办理，实行“一同核查”。对需要现场踏勘、技术审查、听证论证的事项，实行马上响应、联合办理，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

（五）压缩办理时限，实行“一并审批”。变“串联”审批为“并联”审批，审批时限原则上依照全流程审批事项中承诺最长事项的时限确定，限时办结。

（六）整合证书颁发，实现“一证准营”。将审批结果统一汇集至办理窗口，在“行业综合许可证”上加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式将相关证书送达申请人。各部门要对“行业综合许可证”予以认可，并加强推广应用。市场主体只需在生产经营场所公示“行业综合许可证”，即为符合各行业监管部门的亮证要求。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，实现“行业综合许可证”广泛应用。实施行业综合许可证，一并发放法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。

四、实施步骤

（一）制定实施方案。结合三江县实际，制定本级实施方案，明确工作规程，选定试点行业。

（二）推进业务对接。由于改革试点工作涉及多个行业多项行政许可证，需要积极对接相关审批职能部门，编制试点行业“一业一证”工作规范及流程图，优化整合内部审批流程，推进改革措施落地实施。

（三）稳步发放证件。根据区、市改革任务，结合我县工作实际，推行线上线下相结合方式稳步推进证件发放。

（四）及时总结经验。及时搜集改革工作中的困难问题，总结成功经验，为下一步动态调整“一业一证”改革行业目录、逐步推广应用到更多市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业提供经验基础。

五、保障措施

（一）推动政务信息共享。健全跨部门和跨层级的政务信息共享机制，对纳入“一业一证”改革的行业，有关部门和单位将市场主体的电子证照、年报、许可、处罚、信用等政务信息，及时准确共享至相关部门，为审批和监管提质增效提供有力数据支撑。

（二）强化法治保障。按照重大改革于法有据的要求，严格依法推进各项改革举措。改革涉及暂时调整适用法律、行政法规和国务院决定有关规定的，依照法定程序办理授权手续。对于证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，及时固化改革成果。

（三）建立改革内容动态调整机制。定期对改革情况进行总结评估，根据评估结果调整完善有关制度设计和政策安排，确保市场主体切实享受改革红利。始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，及时回应市场主体关切，积极稳妥扩大改革行业范围，形成持续迭代、良性循环的改革长效机制。

（四）强化宣传引导。及时总结经验，归纳、提炼形成可复制、可推广的好措施、好做法，加强宣传报道和舆论引导。做好政策解读和宣传工作，通过线上、线下渠道，及时公布行业清单、办事指南。提高改革的社会认知度和市场主体获得感，确保改革取得实效。

附件：1.三江县“一业一证”改革试点行业目录（第一批）

            2.三江县“一业一证”改革试点行业服务流程图

附件1

三江县“一业一证”改革试点行业目录（第一批）

附件2

三江县“一业一证”改革试点行业服务流程图

政府信息公开选项：主动公开

三江侗族自治县行政审批局办公室2022年7月7日印发