三江侗族自治县县域商业体系建设实施方案

为深入贯彻商务部等17部门《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、自治区商务厅等17部门《关于印发加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案的通知》（桂商建发〔2022〕5号）等文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、三江县县域商业概况

三江侗族自治县位于桂、湘、黔三省（区）交界处，因境内汇聚浔江、榕江、融江三条江而得名。全县总面积2454平方公里，现辖6个镇、9个乡，160个行政村、10个社区，总人口40.6万人；2022年社会消费品零售总额28.26亿元，同比增长2.5%；县域综合商贸服务中心1个，乡镇中型商超覆盖率100%，乡镇物流网点15个，行政村快递服务站170个，行政村快递服务覆盖率100%。根据我县摸底情况和自治区商务厅划定，2022年，三江县县域商业建设类型为基本型以下。

二、目标任务

（一）总体目标和年度分解任务。抢抓县域商业体系建设创建的机遇，逐步建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系发展格局。力争到2025年基本实现县城综合商贸服务中心、仓储物流配送中心、乡镇商贸中心全覆盖，实现村村通快递。新建或改扩建1个县级商贸综合服务中心、2个批发交易市场、7个乡镇集贸市场；实现电子商务物流快递通达率100%。

细化分解总体目标，制定《三江侗族自治县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务》（附件1）。

（二）县域商业体系建设类型和标准。目前三江县县域商业体系建设现状为基本型以下，在“十四五”时期三江县县域商业体系建设要求达到基本型。建设标准按照《商务部等15部门办公厅(室)关于印发〈县域商业建设指南〉的通知》 (商办流通函〔2021〕322号 )、《自治区商务厅 自治区财政厅 自治区乡村振兴局关于印发广西县域商业建设类型划分标准的通知》（桂商建发〔2022〕37号）规定的基本型内容完成。

三、组织领导

（一）领导小组。

为落实好县域商业体系建设各项工作，成立三江侗族自治县县域商业体系建设工作领导小组（以下简称领导小组），具体名单如下：

组　长：陈  震   县委副书记、县长

副组长：梁  伟   副县长

成　员：石昌宇   县人民政府办公室主任

石宏思   县人民政府办公室副主任

李  诚   县人民政府办公室副主任、县大数据发展中心主任（兼）

杨建平   县总工会副主席

裴  滢   团县委书记

陈立群   县妇联主席

梁日照   县发展和改革局局长

吴永华   县教育局局长

杨海权   县科技工贸和信息化局局长

陈远熙   县财政局局长

张志强   县人力资源和社会保障局局长、县委组织部副部长（兼）

李文双   县自然资源和规划局局长

覃善书   县住房和城乡建设局局长

韦田勇   县交通运输局局长

潘玉萍   县农业农村局局长

罗如芹   县文化体育广电和旅游局局长

侯尚富   县退役军人事务局局长

陈玉峰   县审计局局长

侯孟林   县市场监督管理局局长

曹绍治   县统计局局长

杨  智   县乡村振兴局局长

曹秋园   县行政审批局局长

梁治然   县供销联社主任

杨沛瑄   县税务局局长

李建平   县农文旅投资有限责任公司董事长   

吴智芳   中国邮政集团有限公司广西壮族自治区三江县分公司总经理

各乡镇乡（镇）长

领导小组下设办公室，办公室设在县科技工贸和信息化局，办公室主任由杨海权同志兼任，办公室具体负责协调、督促开展县域商业体系建设的各项工作。

（二）职责分工。

县财政局：负责县域商业体系建设资金支出，完善县域商业体系建设项目资金管理制度。

县农业农村局：负责县域商业体系建设农产品上行和农资下乡等工作。

县审计局：负责县域商业体系建设资金使用审计及日常监督工作。

县乡村振兴局：负责县域商业体系建设乡村振兴工作。

县市场监管局：负责县域商业体系建设过程中市场秩序维护、食品安全质量检查等工作。

县农文旅投资有限责任公司：负责县域商业体系建设乡镇集贸市场升级改造工作。

中国邮政集团有限公司广西壮族自治区三江县分公司：负责县域商业体系建设县乡村三级物流配送体系升级改造，有效解决农产品上行及工业品下行问题。

各乡（镇）人民政府：负责协调、推进及落实辖区内涉及县域商业体系建设相关工作。

四、工作任务

（一）补齐县域商业基础设施短板。

1.提升县城商业设施。建设或改造县级综合商贸服务中心和县级物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动县乡村商业联动转型升级。按照市场化原则，倡导充分竞争，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板。鼓励国有流通企业拓展社区一刻钟便民服务圈，共建共享仓储等设施设备。支持发展电影、健身娱乐、康养休闲、育儿早教等新业态。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、中国邮政集团有限公司广西三江县分公司〕

2.建设乡镇商贸中心。培育一批集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。升级改造八江、洋溪等农贸市场，推动购物、休闲、娱乐、美容美发等业态融合，引导乡镇商贸中心向农村拓展服务，有序发展共同配送和连锁经营，满足农村消费升级需求，将乡镇商业纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，增加商业用地。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县自然资源和规划局、县农文旅投资有限责任公司，各乡（镇）人民政府〕

3.改造农村商业网点。鼓励商贸流通企业通过技术赋能、供应链整合、合伙经营等方式，改造农村夫妻店等传统网点，积极构建“农村电商+金融业务+寄递业务+邮政业务”为一体的农村电子商务服务体系，整合农村电商村级服务站点、益农信息社、邮乐购站点，共建村级农村电商综合服务站。丰富村级店便利消费、就近销售、快递收发、农资供应、农资配送、农产品收购等业务，打通商贸流通最后一公里。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县农业农村局、县供销联社、中国邮政集团有限公司广西三江县分公司，各乡（镇）人民政府〕

（二）建立产销对接机制。

1.建立农产品销售网。鼓励商贸流通、邮政快递等企业以乡镇为重点，延伸供应链，推广新型交易模式，设立农产品销售专区、专柜、专馆，形成产供销、贸工农一体化发展格局，降低农产品运输成本，打通农产品直销直供渠道。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、中国邮政集团有限公司广西三江县分公司〕

2.推广地产地销模式。引导经营主体入驻832、1688等电商平台，鼓励商贸企业利用电商平台和线下渠道帮助农村打通农副产品线上线下消费渠道，推进地产地销，发展电商销售、社区团购、群体直销等新业态模式，引导农产品流通企业与新型农业经营主体通过订单农业、产销一体、股权合作等模式实现线下精准对接。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社，各乡（镇）人民政府〕

（三）创新商业流通业态。

1.扩大农村电商覆盖面。强化县级电子商务公共服务中心统筹能力，为电商企业、家庭农场、农民合作社、电商带头人等主体提供市场开拓、资源对接、业务指导等服务，提升农村电商应用水平。建立健全县乡村三级物流配送体系、适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，加快推进“互联网+”农产品出村进城，着力打造“三江茶”“三江油茶”等区域公共品牌。加强部门协同、资源整合，鼓励农村电商服务站点、益农信息社、供销、村邮乐购等多站合一、服务共享。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、中国邮政集团有限公司广西三江县分公司，各乡（镇）人民政府〕

2.完善县乡村三级物流配送体系。健全县乡村寄递物流服务体系，依托三江侗族自治县县级物流配送中心场地，打造集安检、仓储、分拨分拣、配送为一体的县级电子商务物流仓储中心，对我县快递企业进行整合，辐射周边乡村、增加县城到乡镇的快递配送线路和网点，为符合条件的便利商店配备必要的快递配送服务，逐步发展统仓共配，建立完善的农村物流共同配送服务规范和运营机制，深入推进“快递进村”工程，推动农村寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县交通运输局、县供销联社、中国邮政集团有限公司广西三江县分公司，各乡（镇）人民政府〕

（四）加强市场主体培育。

1.支持企业数字化、连锁化转型。支持县域重点商贸流通企业通过组织创新、资源整合做强做大。推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。鼓励商贸企业推广自助结算、扫码支付、刷脸支付等移动支付技术。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，支持商业零售企业和品牌连锁企业下沉乡镇发展连锁门店，促进县乡村商业网络连锁化。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县供销联社、县大数据发展中心、中国邮政集团有限公司广西三江县分公司，各乡（镇）人民政府〕

2.培育农村新型商业带头人。充分发挥行业协会、电商企业培训资源，举办创业创新和技能大赛，培育电子商务、网络直播、农产品流通等新型商业带头人，挖掘农村商业人才。利用县级电子商务公共服务中心、师资团队等县域资源开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提高就业转化率。鼓励支持乡村本土能人、大学生、返乡农民工和退伍军人等创办家庭农场，推进乡村基层退役军人创业空间、创业指导力量建设，围绕乡村振兴、高层次人才引进、加强基层人才队伍建设等，引入县域外智力、人力资源，加大创业孵化基地管理扶持力度，引导创业孵化基地提升建设水平，为返乡农民工、大学生、退役军人等重点群体创业提供低成本的场地支持和完善的创业服务。〔责任单位：县科技工贸和信息化局、县总工会、团县委、县妇联、县教育局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县退役军人事务局、县乡村振兴局〕

（五）完善农产品市场网络。

1.加快发展产地市场体系。支持大型特色农产品乡镇开展产地市场建设，提升价格形成、信息服务、物流集散、品牌培育、科技交流、会展贸易等主要功能。加快推进田头市场建设，支持县域龙头企业建设产地仓，组织“三江茶”“三江茶油”等优势农产品自办或参加全国、区域性产销对接活动，促进小农户与大市场的有效对接。〔责任单位：县农业农村局、县科技工贸和信息化局，各乡（镇）人民政府〕

2.加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设及农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，补齐冷链物流建设短板，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，逐步提升农产品贮藏保鲜和商品化处理能力。加强设施改造提升，促进冷链物流与农产品生产加工、流通等深度融合、集群式发展。支持引导生鲜电商、邮政、快递企业因地制宜建设前置仓、分拨仓，配置冷藏和低温配送设备。〔责任单位：县发展和改革局、县科技工贸和信息化局、县交通运输局、县农业农村局、县市场监督管理局、县供销联社、中国邮政集团有限公司广西三江县分公司〕

（六）规范农村市场秩序。

1.强化农村市场执法监督。在农村市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现进一次门、查多项事，切实减轻企业负担，进一步营造公平竞争的农村市场环境。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。加大与群众日常生产生活密切相关的产品质量监督抽查，突出对涉及人体健康安全等重要指标的检验，严格依法做好不合格产品后续处理工作。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。〔责任单位：县市场监督管理局〕

2.加强市场质量安全监管。严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者食品安全现场检查和抽查。以肉制品、乳制品、食用植物油、大米、饮用水等与消费者密切相关的大宗消费品为重点，强化对食品生产者的监督检查，严厉打击非法添加、滥用食品添加剂、掺杂使假、标签标识不规范、食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为。依法严厉打击生产经营假冒伪劣食品及其他相关产品的违法犯罪行为。加大日常宣传力度，结合食品安全宣传周、知识产权宣传周等重点时段开展宣传工作，切实保障食品安全。〔责任单位：县市场监督管理局、县科技工贸和信息化局、县农业农村局、县供销联社〕

五、资金安排及项目计划

（一）安排方式。按照县域商业建设行动重点支持方向和列支范围，根据自治区审核下达的三江县域商业体系建设储备项目清单，按照“建成一批、验收一批、支持一批”的原则，对符合条件的项目，对其主体资质、建设内容、财务状况、项目进度及项目完成情况等进行初验，对于符合验收条件的项目，由项目主体按程序申请补助资金。

（二）项目计划。三江县项目建设计划按照《三江侗族自治县县域商业建设储备项目清单（2023—2025年）》（附件2）进行。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要进一步提高政治站位，强化责任落实，按照工作任务，不断推进各项工作落地见效，确保商业体系建设任务高质量完成，助推县域经济发展。

（二）加强专项资金管理。结合自治区、柳州市项目资金管理规定，负责完善我县项目资金管理制度；对项目资金进行日常监督。项目单位收到资金后，应当按照国家有关财务、会计制度规定处理账务，并严格按照规定使用项目资金，自觉接受县财政局、县审计局等部门的监督检查，并接受上级部门、第三方机构进行的审计和检查工作。

（三）加强项目管理。建立“企业目录+项目清单”机制，加强项目管理。分年度建立储备项目库，成熟一批，建设一批，避免“钱等项目”，充分发挥项目资金实效。

（四）强化日常监督检查。执行区、市、县三级日常监督机制。由县科技工贸和信息化局牵头组织县财政局、县审计局等相关部门，按照资金管理制度，对专项资金使用开展日常监督，严格执行资金验收拨付制度，确保专项资金使用安全高效，并接受纪检、审计、会计事务所等的日常监督管理。

（五）强化指导考核。确定全县商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。要健全“动态监测—中期评估—总结评估”的实时监测评估体系，建立完善考核评价机制，定期总结各项工作进展情况，提高政策调控的前瞻性和有效性。

（六）信息公开机制。进一步加强政务公开和信息报送，在政府相关网站设置公开专栏，定期在网站进行公示，并接受社会监督检查。

附件：1.三江侗族自治县县域商业体系建设总体目标及年度分解任务

2.三江侗族自治县县域商业建设储备项目清单（2023—2025年）