《三江侗族自治县国民经济和社会发展第

十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要》政策解读

三江侗族自治县人民政府于2021年9月30日印发了《三江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划纲要）文件，现就有关制定问题作以下说明：

一、制定背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，为全面落实自治区“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，巩固拓展我县脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，实现高质量发展，进一步夯实发展基础。准确把握三江经济社会发展的新特点新要求，描绘好未来五年发展蓝图，加快提质升级创新发展，提高人民群众获得感幸福感安全感，在全面建成小康社会的基础上，进一步解放思想、凝心聚力、担当作为、接续奋斗，以加快推进“六大战略”为重要抓手，全面开启基本实现社会主义现代化新征程。制定《三江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

二、起草过程

2019年下半年开始，三江县发改局根据县委、县政府关于做好我县《“十四五”规划》工作安排，组织编制团队广西南宁龙兴紧急文化发展咨询有限公司承担本县“十四五”规划纲要的编制工作。经过学习文件，掌握要领，调查研究，掌握实情，举行座谈会、专访县领导、收集资料、编制文本，征求意见等程序后，起草了《三江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并先后修改了十二次，最后一次修改时间为2021年9月初。《纲要》（征求意见稿）征求意见、座谈会等情况如下：

（一）书面征求全县各部门意见。在全县范围内对《规划纲要》征求意见三次。一是于2020年4月，分别召开县级四家班子成员，县离退休领导干部、县人大代表、政协委员、企业界人士，县直各部门、乡镇政府三个征求意见会，参加人数100多人次，收集了书面和口头意见269条，经反复研究推敲，对文本增写、改写、文字精简等150多处，涵盖各方面意见和建议。二是于2020年5月，由县长主持召开第二次征求意见会，到会部门30多个，收集修改意见30多条修改112处；三是于2020年6月至2021年1月，采取书面与座谈相结合的方式，先后12次征求县直机关和乡镇政府意见，修改的重点归纳为8个方面的内容，如对接习近平总书记来广西考察时提出的指示、讲话精神（对柳州提出的四新）、“发展指标体系的斟酌”、“农业农村”、“工业园区建设”、“城镇建设”、“文化旅游”、“脱贫”、“民生”（养老等），以及农业农村重点项目、城镇基础设施建设项目等，共收集104条意见，修改60多处。

（二）召开专题意见座谈会。2020年11月24日，由县长主持召开“十四五”专题座谈会，征求县直各部门和乡镇领导对“十四五”规划的意见，充分吸纳了各部门意见和建议。

（三）提交人大会议审议。2021年年初，由三江县发改局将《三江侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（送审稿）呈送三江县委办公室、三江县人民政府办公室相关领导审核后，提交第十六届人民代表大会第七次会议，会议原则通过，并提出要求：  

1.各级各部门要认真实施“十四五”规划纲要，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，坚守发展、生态、民生三条底线，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为建成“宜居宜业宜游幸福新三江”努力奋斗。

2.请三江县发改局根据会议要求对《“十四五”规划纲要》及项目表内容进行再次审核完善。

（四）提交结题报告、正式印发。人大会后，由三江县发改局再次收集各单位根据第十六届人民代表大会第七次会议要求反馈的相关意见，修改完善形成《“十四五”规划纲要》最终稿，并将结题请示提交县人民政府。经自治县第十七届人民政府第10次常务会审议通过后，形成本《纲要》，于2021年9月30日正式印发。

我县在《规划纲要》编制过程中，努力做到“五个衔接”：一是与十九届一中、二中、三中、四中和五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神相衔接；二是与国家《西部陆海新通道发展规划》《粤港澳大湾区发展规划》《国家乡村振兴战略规划》等最新政策文件及规划相衔接；三是与自治区《关于支持广西文化产业高质量发展的若干措施》《关于支持大健康产业发展的若干意见》等最新文件和专项规划相衔接；四是与《三江国土空间规划》等相关规划衔接；五是与各部门、各乡镇发展规划相衔接。

1. 执行范围

三江侗族自治县所辖15个乡镇。

1. 目标任务

   站在新起点，谋划新发展，实现新目标，“十四五”期间，地区生产总值目标为130亿元，年均增长10%。

   （一）高质量发展取得新成效。紧紧围绕高质量发展目标，强力推进茶叶、茶油、竹木和文化旅游等战略性支柱产业、有竞争优势的特色产业提质升级，推动支撑就业创业的传统产业提质升级有新突破。“十四五”期间，全县经济发展增速初步测定增幅为8—10%的区间，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。

   （二）改革开放水平进一步提升。改革开放意识进一步增强，科技、教育、人才等创新要素进一步盘活，营商环境进一步优化，城乡产权制度改革和要素市场化配置改革取得进展，高标准市场体系初步建成，公平竞争制度更加完善，基本建成开放型经济新体制。

   （三）生态文明建设实现新进步。生态文明意识进一步提高，国土空间开发保护格局进一步优化，资源配置更加合理、利用效率大幅提高，“三线一单”成果转化明显，主要污染物排放总量持续减少，森林质量、江河流域优质水质进一步提高，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善。

   （四）社会文明建设实现新提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，民族民间传统文化活动更加活跃，各族人民精神文化生活日益丰富，社会主义核心价值观深入人心，各族人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，中华民族共同体意识进一步铸牢。

   （五）民生福祉取得新进展。全县实现更充分更高质量就业，城乡居民可支配收入和全县经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平进一步提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系和卫生健康体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固进一步增强，乡村振兴战略全面推进，各族人民幸福感、安全感增强。

   （六）治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件、自然灾害等应急处置能力明显提升，发展安全保障更加有力。

   五、主要内容

   第 一 章  发展基础和发展环境

   第 二 章  “十四五”发展总体要求

   第 三 章  优先发展农业农村，推动乡村全面振兴

   第 四 章  培育现代产业集群，推动经济提档升级

   第 五 章  大力发展文化旅游产业，打造桂湘黔三省（区）游客目的地和集散地

   第 六 章  加强基础设施建设，筑牢高质量发展基石

   第 七 章  加快城乡融合发展，打造靓丽宜居宜业侗乡名城

   第 八 章  聚焦绿色发展理念，引领生态文明先行示范

   第 九 章  坚持文化传承发展，推动文体事业繁荣

   第 十 章  强化民生保障，不断提升人民生活幸福感

   第十一章  加强和创新社会治理，打造平安三江

   第十二章  深化改革创新开放，全面提升经济社会发展能力

   第十三章  坚持党的领导，为实现“十四五”规划提供坚强保证

   第十四章  落实机制措施，确保规划全面贯彻实施

   本文没有政策创新。文中相关数据是根据工作实际需要和有关文件、会议研究而定。