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  • 三市监发〔2019〕75号关于


    各市场监督管理所、综合执法大队、县计量检定测试所、县公共检验检测中心,县局机关各股(室):

    根据《关于印发〈全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案〉的通知》(柳政规〔2019〕35号)要求,结合我局职能,制定了《三江县市场监督管理局行政执法公示制度》、《三江县市场监督管理局行政执法全过程记录制度》、《三江县市场监督管理局重大执法决定法制审核事项清单》,现印发给你们,请遵照执行。同时请各部门严格按照《广西壮族自治区市场监督管理局关于印发<广西壮族自治区市场监督管理重大行政执法决定法制审核暂行办法>的通知》(桂市监发〔2019〕29号)的规定开展法制审核,我局不再单独制定。

     

    附件:1. 三江县市场监督管理局行政执法公示制度

    2. 三江县市场监督管理局行政执法全过程记录制度

              3. 三江县市场监督管理局重大执法决定法制审核事项清单

              4.《广西壮族自治区市场监督管理局关于印发<广西壮族自治区市场监督管理重大行政执法决定法制审核暂行办法>的通知》(桂市监发〔2019〕29号)

     

    三江县市场监督管理局

    2019年11月15

      

    政府信息公开选项:主动公开

    三江侗族自治县市场监督管理局办公    20191115日印发                 

                                               (网络传输)

    附件1

     

    三江县市场监督管理局行政执法公示制度

     

    第一章    

    第一条 为确保市场监督管理行政执法的公平、公正、公开,增强执行透明度,更好地按受社会监督,以改进工作作风,提高工作效率,促进依法行政,特制定本制度。

    第二条 行政执法公示是指通过一定载体和方式,将本地本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。
        第三条 行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

    第二章  公示公开内容

    第四条 市场监督执法公示除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外,应当公示以下内容:
        (一)行政执法主体、实施主体;
        (二)行政执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单;
        (三)行政执法的依据、种类、程序、结果;
        (四)行政执法工作流程图;
        (五)行政执法相对人的救济途径、方式和期限等;
        (六)投诉举报的方式和途径;
        (七)行政执法机关的办公电话、通信地址等;
        (八)其他应当公示的内容;
        第五条 行政执法主体,是指根据法律、法规和规章的规定可以行使一定行政执法职权的行政机关以及法律、法规授权在特定范围内行使一定行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。我局应当以适当方式主动公示执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域。
        第六条 行政执法人员是指具有行政执法资格,依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员。我局应当在本级政府网站上公开本地、本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
        第七条 行政执法依据,是指行政执法主体作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章、规范性文件。应当结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。
        第八条 执法权限,是指行政执法主体执行法律、法规和规章规定管理社会公共事务的职权范围。我局应当及时公示行政处罚、行政强制、行政检查等事项。
        第九条 执法程序,是指行政执法主体在行使行政执法权作出具体行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。我局应当根据法律、法规、规章规定的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法流程图,并主动予以公示。
        第十条 制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。
        第十一条 应当公开行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。
        第十二条 应当主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序,以便公民、法人或者其他组织有权对行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。
        第十三条 应当主动公示行政执法人员行政执法证件信息。
        第十四条 执法相对人对公示内容要求说明、解释的,办公室应当指定人员做好解释和解答工作。
        第十五条 公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法决定(结果)、执法机关等内容。
        第十六条 有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:
        1)行政相对人是未成年人的;
        2)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;
        3)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;
        4)可能妨害正常执法活动的执法信息;
        5)国家和省人民政府及其主管部门认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。
        法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

    第三章  公示公开载体

    第十七条 按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以政府文件、新闻媒体、办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。法律法规规章另有规定的,从其规定。
        网络平台主要包括政府门户网站、行政执法信息公示平台。
        政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。
        办公场所主要包括信息公开栏、资料索取点、咨询台等。

    第四章  公示公开程序

    第一节 事前公开程序

    第十八条 结合自治区、市“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容。
        第十九条 根据“双随机、一公开”监管要求,编制各部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报我局政策法规股审核后,由市场信用监督管理股汇总予以公示。
        第二十条 根据相关法律、法规、规章规定,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容。
        第二十一条 新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,应当及时更新相关公示内容。

    第二节 事中公示程序

        第二十二条 行政执法人员在行政执法过程中应当持证上岗,亮证执法,无行政执法证件不得从事行政执法活动。行政执法人员进行监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,向行政相对人和相关人员表明身份;出具执法文书时,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作,做到执法全过程公示执法身份。
        第二十三条 国家规定统一着执法服装、执法标识的,执法时行政执法人员应当按照规定着制式服装、佩戴执法标志。  

    第三节 事后公开程序

    第二十四条 公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。
        第二十五条 各类行政执法决定(结果)自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。按照有关文件要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。
        法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。
        第二十六条 主动公开的市场主体基本信息公示至市场主体终止时为止,行政处罚信息自公示之日起届满3年的依申请不再公示,其他信息自公示之日起届满5年的依申请不再公示。

    已经公开的原行政处罚决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政处罚案件信息,并作出必要的说明。

    第五章  公示机制

    第二十七条 应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。
        第二十八条 市场监督执法公示内容应当经县局机关负责人审定后公示。明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。
        第二十九条 发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求予以更正;我局应当及时作出处理。

    第六章  监督检查

    第三十条 建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关人员责任。

    第三十一条  本制度自印发之日起施行。

     

    附件2 

    三江县市场监督管理局

    行政执法全过程记录制度

     

    第一章 总 则

    第一条 为加强对市场监管管理行政执法信息的记录、收集和管理,规范市场监管管理行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,结合全县场监督管理工作实际,制定本制度。

    第二条 全县各级市场监管管理部门依法实施监管检查、行政处罚、行政强制等行政执法行为,适用本制度。

    第三条 市场监管行政执法全过程记录,是指市场监督管理管理部门通过文字记录、音像记录及信息技术等方式,对市场监管行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行过程跟踪、实时留痕的活动。

    文字记录包括但不限于向当事人出具的市场监管行政执法文书、内部程序审批表、检测鉴定意见等书面记录。

    音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

    信息技术包括但不限于市场监督管理部门的门户网站、移动办公设备、信息化管理系统等电子记录。

    文字记录与音像记录、信息技术方式可同时使用,也可分别使用。

        第四条 市场监管行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。

    市场监督监管部门应当根据市场监管行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对市场监管行政执法全过程进行记录,并将记录内容存入相关执法档案。

    第五条 市场监督管理部门应当加强行政执法信息化建设,根据行政执法需要配备相应的音像记录设备,在行政执法信息系统中对行政执法全过程进行文字、音像记录,提高行政执法效率和规范化水平。积极利用大数据等信息技术,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监管、评议考核、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

    第二章 一般规定

        第六条 在监管检查、核查、调查取证过程中应当对检查、核查、调查取证、现场询问等情况进行书面记录,主要包括但不限于下列文书:

    (一)现场检查的,应当制作现场检查笔录等文书;

    (二)询问当事人或证人的,应当制作调查询问笔录等文书;

    (三)向有关单位和个人调取书证、物证的,应当制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

    (四)抽样的,应当制作抽查取样通知书、抽样单等文书;

    (五)指定或委托法定的检验(检测)机构检验(检测)的,检验(检测)机构应当出具检验(检测)报告等文书;

    (六)听取当事人陈述申辩的,应当制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

    (七)举行听证会的,应当制作听证全过程记录文书;

    (八)法律法规规章规定的其他检查、调查方式及记录。

    上述文书均应当由行政执法人员、当事人等签字或盖章。

    当事人等人员拒绝接受调查或提供证据的,行政执法人员应进行记录。

    第七条 现场检查当事人的场所、物品,询问当事人和证人,先行登记保存证据、查封、扣押当事人的财物、抽样取证的,原则上应当采用音像方式对执法现场进行记录。

    调查询问开始时,应当告知当事人将对调查询问进行全程同步录音、录像,告知情况应在录音、录像中予以反映,并在调查询问笔录中予以记录。

    第八条 在监管检查、核查、调查取证过程中采用音像方式进行记录时,应当重点记录下列内容:

    (一)执法证件出示情况及申请执法人员回避、陈述申辩权利告知情况;

    (二)执法现场的环境情况;

    (三)当事人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

    (四)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;  

    (五)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

    (六)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

    (七)其他需要音像记录的情况。

    第九条 依法履行告知当事人陈述申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容等。

        当事人放弃陈述申辩的,应当作出书面记录。

    行政执法机关听取当事人陈述申辩的,应当对陈述申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

        第十条 依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录,必要时可以采取音像方式进行辅助记录。

    第十一条 作出行政执法决定,应当对相关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容进行书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况进行书面记录;依法需经集体讨论的,应当对集体讨论情况进行书面记录。

    第十二条 市场监督管理部门已经应用监管检查、行政处罚等信息化业务系统的,应当在相关信息系统中全程记录受理、办理过程。

    第十三条 市场监督管理部门可以在投诉举报受理、调查询问等专用场所配备电子监控系统,适时记录受理、办理和调查询问过程。   

    第三章 监管检查全过程记录

    第十四条 启动市场监督管理检查,应当记录检查的依据、来源、监管检查工作安排等内容,可以采取以下方式制作或者保存记录:

    (一)启动监管检查的审批表、通知、会议纪要等;

    (二)本行政区域年度监管检查的计划(方案);

    (三)上级布置、交办、转办的文件;

    (四)指定或者委托实施监管检查的指定书、委托书;

    (五)其他反映监管检查启动的文件材料。

    第十五条 采取现场检查、抽样取证的,原则上应当同时进行音像记录;采取其他调查取证方式的,可根据情况进行音像记录。

    第十六条 监管检查发现存在违法、违规行为或者事故隐患的,应当依法责令改正,下达责令改正文书,按期对改正情况进行核查并进行文字记录,可根据情况进行音像记录。

    第十七条 进行检验(检测)的,应当制作检验(检测)结果通知书,告知行政相对人检验(检测)结果以及依法享有的复检、异议等权利。

    第十八条 指派或者委托下级市场监督管理部门后处理的,上级市场监督管理部门应当制作通知书,并及时收集后处理情况报告。

    第十九条 收到违法行为的投诉、举报,应当有登记、交办、转办记录。对实名或者可以联系到投诉人、举报人的投诉举报,经审查,不符合受理条件的,不予受理并以适当方式告知投诉举报人,将相关情况制作书面记录;符合受理条件的应当依法予以受理、组织办理,并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人。

    以电话或邮件方式告知投诉人、举报人的,应当通过音像记录方式记录存档。

    第二十条 监管检查活动结束后,应当汇总检查结果,制作、留存相关记录。

    第二十一条 按规定向政府或者有关部门报告、通报的,市场监督管理部门应制作报告、通报文书。

    第四章  行政处罚(行政强制)全过程记录

    第二十二条 启动行政处罚,应当填写案件来源登记表,载明当事人基本情况、案件来源、负责人审批意见、签名及日期。

    第二十三条 符合立案条件的,应当填写立案审批表,报相关负责人批准。立案审批表应当载明当事人基本情况、案件来源、案情简介、承办人意见、办案机构意见和相关负责人审批意见、签名及日期。

    第二十四条 对涉案物品、场所等依法应当查封(扣押)的,填写查封(扣押)审批表,报相关负责人批准。查封(扣押)审批表应当载明当事人基本情况、实施查封(扣押)措施的理由及依据、承办人意见、部门负责人意见等。

    情况紧急,需要当场实施行政强制措施的,行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告,并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的,应当立即解除。

    第二十五条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的,应当文字记录以下事项:

    (一)证据保全的启动理由;

    (二)证据保全的具体标的;

    (三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、制作询问笔录等。

    第二十六条 依法实施查封场所、设施或者财物,扣押财物等行政强制措施或者解除查封(扣押)的,原则上应当采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录采用实施行政强制措施决定书、场所/设施/财物清单、现场检查笔录或者延长行政强制措施期限决定书、解除行政强制措施决定书等方式进行。音像记录重点记录以下内容:

    (一)查封(扣押)的时间和地点、违法行为有关的场所、使用工具、设施、设备、财物以及相关书面证据材料;

    (二)行政执法人员表明身份、出示执法证件的情况;

    (三)当事人到场和核实其身份的情况;

    (四)告知当事人理由、依据、权利和救济途径的情况;

    (五)听取当事人陈述申辩的情况;

    (六)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;

    (七)其他需要音像记录的情况。

    第二十七条 行政处罚事先告知和听取当事人陈述申辩,可以采用音像记录与文字记录相结合的方式进行。文字记录通过制作行政处罚事先告知书、陈述申辩笔录等方式进行。音像记录重点记录以下内容:

    (一)核实当事人的身份;

    (二)当事人陈述申辩的内容;

    (三)当事人签收或者确认有关执法文书的情况;

    (四)其他需要音像记录的情况。

    第二十八条 作出行政处罚决定,应采用制作案件调查终结报告、案件集体讨论记录、行政处罚决定书等文字记录方式进行。

    第二十九条 适用简易程序的,执法人员应当文字记录以下内容:

    (一)执法证件出示情况、陈述申辩及回避权利告知情况;

    (二)告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据情况;

    (三)听取当事人陈述申辩情况;

    (四)制作当场行政处罚决定书及当场交付当事人情况;

    (五)依法向所属行政机关备案情况;

    (六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

    (七)其他依法应当记录的内容。

    对容易引起行政争议的简易程序行政处罚,应当进行音像记录。

    第五章 送达与执行全过程记录

    第三十条 送达行政执法文书,应当书面记录送达情况,必要时可以进行音像记录。

    第三十一条 直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录、签字。

    第三十二条 邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者EMS快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证或回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

    第三十三条 留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录、签字,并应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

    第三十四条 依法采用委托等方式送达行政执法文书的,应当对委托的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录、签字。

    第三十五条 采取张贴公告或在报纸、电视等刊登公告方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

    采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。

    第三十六条 市场监督管理部门应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

    依法责令当事人改正违法行为的,应当记录实地核查违法行为改正情况,必要时应当进行音像记录。

    第三十七条 市场监督管理部门申请法院强制执行的,应当对行政执法决定强制执行事先催告情况、执行申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

    第六章 执法记录的管理与使用

    第三十八条 采用音像记录的,记录人员应当在2个工作日内将电子记录存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,不得自行保管,不得私自备份留存。严禁未经审批程序将执法书面资料和音像资料通过复印、拷贝、上传互联网络等形式对外公开。

    第三十九条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

    第四十条 行政执法信息依托信息化业务系统或需录入信息化业务系统的,市场监督管理部门应当及时录入,妥善保存相关电子信息,并保证电子档案的安全、可靠、完整、真实、可查。

    电子记录档案的保存期限与该执法案卷卷宗保存期限相同。

    第四十一条 市场监督管理部门应当在行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。 

        第四十二条 当事人申请查阅行政执法记录的,须符合信息公开等法律规定要求,并经市场监督管理部门分管负责人同意后方可查阅。

    涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

    第七章 监管责任

    第四十三条 实施执法全过程记录过程中,有下列情形之一的,责令限期整改;情节严重或者造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

    (一)不制作或者不按要求制作执法全过程记录的;

    (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

    (三)故意损毁,随意删除、修改文字或者音像记录信息的;

    (四)不按照规定储存或者维护,致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

    (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

    第八章  附 则

    第四十四条 本制度由三江县市场监督管理管理局负责解释。

    第四十五条 本制度自公布之日起施行。

     

    附件3

     三江县市场监督管理局重大执法决定法制审核事项清单

    序号

    事项分类

    事项清单内容

    备注

    1

    重大行政

    处罚决定

    (一)对个人拟罚款、没收违法所得和非法财物价值的5万元以上,对企业拟罚款、没收违法所得和非法财物价值30万元以上的案件;

    (二)拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件;

    (三)适用《中华人民共和国反垄断法》的案件;

    (四)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的行政处罚决定;

    (五)达到刑事案件立案追诉标准的案件;

    (六)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政处罚案件;

    (七)法律、法规、规章或上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的。

     


    2

    重大行政

    强制措施

    (一)查封经营场所使场所法人或其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

    (二)扣押许可证或者执照使法人或其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的;

    (三)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政强制措施;

    (四)法律、法规、规章或者上级规范性文件规定应当进行法制审核。


    3

    重大行政

    检查

    (一)涉及重大公共利益,社会关注度高的;

    (二)涉及重大安全问题或者有重大社会影响的;

    (三)本级市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他行政检查事项;

    (四)法律、法规、规章或者上级部门规范性文件规定应当进行法制审核的。

     







    附件4文件属性为依申请公开,如需了解情况请到县市场监管局申请查询。