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  • 三江县公安局推行行政执

    三江侗族自治县

    公 安 局 文 件

    三公通〔2018〕41号

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    关于下发《三江县公安局推行行政执法公示制度实施方案》的通知

    全局各相关单位:

    现将《三江县公安局推行行政执法公示制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

                              三江侗族自治县公安局

                             2018年6月10日

     

    抄报:叶志勇副县长

    抄送:本局领导

    抄发:局属各单位

    三江县公安局办公室                  2018年6月10日印发


     

     

          

    三江县公安局推行行政执法公示制度

    实施方案

     

    根据广西公安厅印发的《全公安机关推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,确保如期、高质量完成县政府、市公安局确定的改革试点任务,结合公安工作实际,制定本实施方案。

    一、指导思想和工作目标

    深入贯彻党的十九大精神,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、便民利民的原则,紧密联系公安工作实际,突出问题导向,全面推行行政执法公示制度,着力解决公安行政执法中存在的不作为、慢作为、滥作为、乱罚款、乱检查、不规范、不文明等问题,分级梳理出公安机关主要的行政执法事项和流程图,制定和完善一批制度文件,全面落实行政执法公示制度的各项要求,努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化,保障和监督各级公安机关依法履职,促进严格规范公正文明执法,切实维护人民群众合法权益,进一步推进“放管服”改革,优化易县营商环境,进一步深化执法规范化建设,加快建设法治公安,全面推进依法行政,为迎接党的十九大胜利召开和保定加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。

    二、任务措施和责任分工

    2018年底前,县局在行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查五类行政执法行为中全面推行行政执法公示制度,探索总结可复制、可推广的经验做在推行执法公开工作的基础上,建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。通过县局建立的门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。同时,在执法过程中依法主动表明人民警察身份。

    1.建章立制。县局结合公安执法公开工作实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。(责任单位:法制大队  完成时限: 2018年6月底。)

    2.加强事前公开。单位在实施行政执法前要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

    (1)编制《行政执法事项清单》。结合县局放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经本级政府法制机构审核后,在县局门户网站统一公示,并及时更新、维护。(牵头单位:法制大队;责任单位:政工室、办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:2018年6月底并长期执行。)

    (2)编制《随机抽查事项清单》。根据“双随机、一公开”监管要求,编制《随机抽查事项清单》,明确本部门抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经本级工商行政管理部门审核后,在县局门户网站统一公示。(牵头单位:政治处;责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:2018年6月底。)

    (3)编制各类行政执法流程图和服务指南。根据相关法律法规规定,完善各类行政执法程序,编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。执法流程图和服务指南报本级政府法制机构备案后,在县局门户网站统一公示。(牵头单位:法制大队;责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:2018年6月底。)

    (4)编制、公示行政执法人员清单。分级编制执法人员清单,明确本级行政执法人员的姓名、单位、职务、警号、证件编号、执法类别、执法区域等内容,在县局门户网站统一公示,并及时更新、维护,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。(牵头单位:法制大队;责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:2018年6月底并长期执行。)

    3.规范事中公示。主要是在执法过程中依法主动亮明身份,做好告知说明工作。

    (1)制定、出具执法文书。省厅统一制定行政执法行为须现场出具的各类行政执法文书(样本),下发各执法办案中使用。各单位在行政执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。(牵头单位:法制大队;责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:2018年6月底并长期执行。)

    (2)执法人员在执法活动中依法主动亮明身份。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员在开展检查、调查等执法活动中,要依法主动亮明身份,出示警察证,并按规定规范着装和佩戴标识。(牵头单位:法制大队;责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:长期执行。)

    (3)在固定办事场所明示工作人员信息。“集中办事服务中心”及“服务窗口”等固定办事场所要进一步完善、公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。(牵头单位:法制大队;责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:2018年5月底并长期执行。)

    4.推动事后公开。主要是按时主动在县局门户网站向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。

    (1)公开行政执法决定、行政检查情况等执法结果。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、公安部《公安机关执法公开规定》、省市县政府等有关规定,进一步明确本级行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,确保依法应当公开的执法结果都通过本级门户网站向社会主动公开。(牵头单位:法制大队;责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:长期执行。)

    (2)公布“双随机”抽查情况及查处结果。通过门户网站及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。(牵头单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:长期执行。)

    5.创新公开方式。

    (1)拓宽公开渠道。按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、智能手机第三方应用程序等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。(责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:长期执行。)

    (2)实现与全省一体化网上政务服务平台的对接和信息推送。按照本级政府要求,实现与政府行政执法信息公示平台的对接。积极探索建立本级办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。(责任单位:办公室(科信)、国保大队、治安大队、网安大队、出入境管理大队、刑警大队(禁毒)、交警大队、消防大队。完成时限:根据政府要求。)

    三、实施步骤

    (一)安排部署阶段(2018年6月—7月1日)

    单位的执法行为类别、执法主体、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设和相关工作制度等情况进行全面摸底统计,为推进行政执法公示制度试点工作打好基础。

    (二)制定修订制度阶段(2018年6月—7月)

    各单位根据区厅印发的制度文件,结合本地实际,在2017年6月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册报法制备案。

    (三)全面实施阶段(2018年7月111月1日

    1.规范实施。各单位要创新工作机制,狠抓工作落实,自2018年7月起按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施行政执法公示制度。在全面推行的基础上,各单位要根据工作实际,突出问题导向,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广的经验。

    2.监督检查。县局适时组织专项监督检查,对行政执法公示制度建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的警种部门和民警要进行通报并督促改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。

    3.优化提升。单位要注意总结提炼在实施行政执法公示制度过程中形成的好经验、好做法和取得的成绩,及时发现分析存在的问题,不断改进和完善。

    (四)总结迎接验收阶段(2018年11月1—121

    1.总结报告。各单位对本部门推行行政执法公示制度试点工作情况组织自查,于2018年11月15日前将行政执法公示制度试点工作总结报送县局法制大队县局于2018年11月底前将推行行政执法公示制度试点工作总结报市局

    2.迎接验收。各单位按照要求充分准备,迎接好2018年12月上旬的对各地各部门试点工作进行的检查验收,力争取得好成绩。

    四、组织保障

    (一)提高认识,强化组织领导。推行行政执法公示制度是贯彻落实党的十九大精神,建设法治政府,推进依法行政的必然要求和重要内容。公安机关依法承担大量的行政执法任务,是推行行政执法公示制度的主力军,要站在讲政治、向党中央看齐的高度,站在讲大局,融入全省发展的高度,深刻认识推行行政执法公示制度在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进河北加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用,切实强化“四个意识”,加强组织领导,落实第一责任人责任,把行政执法公示制度的推行列入重要议事日程,认真组织落实。县局成立由局长叶志勇任组长,副局长韦海鲜任副组长,指挥中心、政治、警务保障、督察队、法制队和承担行政执法工作的警种部门主要负责同志为成员的工作领导小组,领导小组办公室设在县局法制大队,负责日常工作。

    (二)科学谋划,强化统筹衔接。公安机关推行行政执法公示制度改革涉及行政执法权力项目多、执法部门多、时间紧、任务重,应注意与其他工作统筹考虑,相互衔接。各地各警种部门开展试点工作要与今年开展的全省深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与深化执法规范化建设、建设法治公安、推进依法行政的各项重点任务相结合,立足本单位实际,对原有推行行政执法公示制度的情况进行摸底、梳理,逐一对照本次工作要求,进一步规范完善提高,着力解决在行政执法领域社会反映强烈的突出问题。

    (三)舆论引导,强化宣传氛围。单位要注意总结反馈推行行政执法公示制度的好经验、好做法。同时,通过新闻媒体,利用“互联网+”等新载体,对公安机关推行行政执法公示制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道,将行政执法公示制度试点工作全程置于阳光下,接受社会的监督,听取各界意见建议,吸引人民群众和行政管理相对人积极参与试点推进过程,改进公安行政管理和执法工作,赢得人民群众的理解和支持,营造推行行政执法公示制度的良好社会氛围。

    (四)督促考核,强化问责追究。县局把行政执法公示制度改革纳入重点督查台帐,强化督导检查和问责力度。政工室要将推行行政执法公示制度情况列入2018年度对有关警种部门依法行政考核和绩效考核的主要内容进行考核。领导小组办公室要组织督察部门适时开展行政执法公示制度专项监督检查,对行政执法公示制度建设不全面、不落实、效果不明显的单位和人员进行通报批评并督促整改;经督促不改的,要启动问责程序,严肃问责。对工作中表现突出、效果显著的单位和个人予以通报表彰,确保公安机关行政执法公示制度改革试点任务圆满完成。