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    三江侗族自治县人民政府关于印发

    三江侗族自治脱贫攻坚移民

    搬迁实施方案的通知

     

    各乡(镇)人民政府,县直各单位:

        为切实做好三江县“十三五”易地扶贫搬迁工程,全面完成“十三五”我县脱贫攻坚移民搬迁工作任务,现将《三江侗族自治县脱贫攻坚移民搬迁实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

     

     

     

        2017年7月19日    

    三江侗族自治县脱贫攻坚移民搬迁

    实施方案

     

    切实做好三江县“十三五”易地扶贫搬迁工程,有效改善农村贫困农户生存发展环境,根据《国家发展和改革委员会、国务院扶贫办、财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号)《国家发改委员会关于印发全国“十三五”易地扶贫搬迁规划的通知》(发改地区〔2016〕2022号)及自治区《脱贫攻坚移民搬迁实施方案》(桂政办发〔2016〕9号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    深入学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列中央讲话精神,全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议决策部署,坚持群众自愿、积极稳妥方针,坚持与新型城镇化相结合,对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁,加大政府投入力度,创新投融资模式和组织方式,完善相关后续扶持政策,强化搬迁成效监督考核,努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富,确保搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

    (二)基本原则

    1.政府主导,群众自愿。充分发挥县乡政府的主导作用,加强统筹谋划和资源整合,动员市场、社会等各方力量共同参与。充分尊重农民群众意愿,做好宣传发动和调查摸底工作。

    2.量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

    3.因地制宜,科学规划。立足资源特点和当地生产生活习惯,因地制宜探索搬迁安置方式,综合考虑我县水土资源、旅游资源和重点生态功能区等因素,科学编制实施规划,强化规划对各类资源的整合引领作用。

    4.精确瞄准,创新机制。瞄准建档立卡贫困人口,在自愿基础上,努力做到应搬尽搬。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持,按照“拼盘整合、各记其功”的原则整合各类资金资源,拓展资金来源渠道。

    (三)目标任务

       “十三五”期间全县易地扶贫搬迁计划总任务是7125户32252人,其中建档立卡贫困户27119人(控制数),同步搬迁人数视核准后另行确定,具体年度任务按乡镇实际核报的人数另行下达(详见附表)。

    、搬迁对象和安置方式

    (一)搬迁对象

    易地扶贫搬迁对象主要是居住在全县深山、石山、高寒、地方病多发等生态环境脆弱、生存环境差、地质灾害地区、贫困程度深、缺水缺电缺路等基础设施条件差等地区的群众。搬迁的对象主要是全县2015年底精准识别后符合搬迁条件的建档立卡贫困人口。优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。对与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户,可享受安置区基础设施建设,建房补助按自治区规定的同步搬迁政策执行。已享受危房改造、茅草树皮房改造、库区移民搬迁等补助的对象,原已享受的补助资金要收回,不能重复享受政策。

    (二)安置方式

    依托有效资源,根据搬迁户意愿和选择,采取行政村内就近集中安置、建设移民新村集中安置、依托小城镇或工业园区安置、依托乡村旅游区安置、县城集中安置的方式,逐步探索和引进市场安置方式,满足不同搬迁对象需求。

    (三)申请及审批程序

    1.本人提出申请;2.签订拆除旧房协议;3.填表并村级公示(5天);4.乡镇审批(3个工作日);5.县级审批公示(10天);6.办理其他相关手续。

    三、住房建设标准和建设模式

    (一)住房建设标准

    严格控制建档立卡贫困户人均住房建设面积在25平方米”以内的“红线”要求。

    1.县城集中安置房采取统规统建模式,分为2种户型(即50㎡、78㎡)。即:50㎡安置2-3人的家庭;78㎡安置4人(含4人)以上的家庭。原来已竣工项目和已完成基础以上的项目仍按原来户型和设计、面积标准执行。

    2.乡镇政府所在地集中安置房采取统规统建模式,建设面积可适当放宽,但人均住房建设面积不能超过25平方米

    3.村屯集中安置采取统规统建模式。采取一户一宅方式安置的,住房建筑面积也必须严格控制在人均25平方米以内,每户宅基地占地不超过80平方米,严禁超标准建设。在实际操作中,可采取在分配的宅基地预留续建空间等办法,先由项目公司统一建设一层或者由搬迁户自主建设一层。实行三“统一”,即统一规划,统一设计,统一建一层。待验收和搬迁贫困户脱贫后,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建。搬迁户按照规划自主建设一层,人口较多,一层未达到规定的人均建筑面积标准的,可建设第二层。

     4.县城和乡镇政府所在地集中安置房统一建设6层,确保实现当年计划、当年建设、当年入住的目标。同时,严格控制建设成本。

    5.分散安置:特殊情况,村屯内无地采取集中安置的,在获得县易地扶贫搬迁专责小组批准后可采取相对集中或分散安置。但分散安置住房建筑面积也必须严格控制在人均25平方米以内且每户宅基地占地不超过80平方米,严禁超标准建设。超标准建设不能列入易地扶贫搬迁范围,不能享受搬迁补助政策。

    (二)建房成本确定

    控制建房成本,安置房造价原则上不超过1400元/m2(不含土地和各项税费),个别最高不得超过1600元/m2

    (三)建设模式

    1.土地供应方式与项目业主的确定

    县城及乡(镇)所在地易地扶贫搬迁项目按协议出让方式供应给县政府国有平台公司,由县政府国有平台公司具体负责项目立项、工程勘测、设计等前期工作和项目实施管理。整村(屯)易地扶贫搬迁项目,属国有土地的,需使用国有土地的村民,按照划拨方式将土地供应给村民。属集体建设用地的,按一户一宅由县人民政府批准拨用给搬迁户作宅基地。

    2.集中安置

    1)县城集中安置。县人民政府根据每个安置点的实际情况,统一征地、统一规划、统一设计、统一实施,搬迁户按成本价购买具体由项目公司负责组织实施。

    2)乡镇集中安置。包括基础设施建设和房屋建设两部分。一是基础设施建设部分由县政府统一征地、统一规划、统一设计、统一实施。二是房屋建设部分采取统建模式,由项目公司或乡镇人民政府组织实施建设,搬迁户按成本价购买

    3)旅游景区集中安置。由乡(镇)人民政府、景区管委会、项目业主参照集中县城安置模式组织实施。

    4)集中中心村(屯)安置。由当地乡(镇)人民政府申请、提出方案报县易地扶贫搬迁专责小组审核批准后,原则上由县平台公司或乡镇人民政府作为项目业主组织实施。

    3.分散安置。采取货币补助方式。利用有符合安置条件的现有市场房源,依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空闲房屋、市场限价商品房源等资源,由县人民政府采取回购空置房屋安置部分搬迁对象。村屯分散安置的,采取货币补助方式,原则上不享受基础设施及配套建设。

    鳏寡孤独残等特困户,可由县级政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房,免费居住,产权归政府所有,也可结合民政供养服务机构进行安置。

    (四)房屋的建设验收标准及相关要求

    1.县城及乡镇集中安置用房的建设标准为:水电入户、门窗具备,厨房、厕所墙面及地板铺设瓷砖,墙面砂浆抹平。村屯集中安置建房(砖房)的标准为:水电入户、门窗具备,厨房、厕所墙面及地板砂浆抹平,墙面砂浆抹平抹灰。村屯集中安置建房(木房)的标准为:竖房盖瓦、一楼围砖、水电入户、门窗具备,厨房、厕所墙面及地板砂浆抹平。分散安置的参照集中建设验收标准进行验收。

    2.县项目平台公司负责将县城及乡镇安置住房不动产权证办至搬迁户名下。搬迁户通过易地扶贫搬迁安置项目所得到的住房十年内不得转让或出售。

    3.安置房由县易地扶贫搬迁专责领导小组负责组织有关单位验收并分配到户。

    (五)基础设施和其他配套验收。

    根据相关行业标准、规定要求验收。

    四、投资规模、资金来源及资金(筹措)补助标准

        移民安置用房建设资金来源以政府补助为主群众自筹为辅。“十三五”期间全县易地扶贫搬迁项目计划总投资额193512万元(2016年全县易地扶贫搬迁项目计划总投资额78844.12万元,2017年全县易地扶贫搬迁项目计划总投资额76836万元,2018年全县易地扶贫搬迁项目计划总投资额31062万元)建设资金来源为中央、自治区、市、县各级财政安排的易地扶贫搬迁专项补助资金、财政专项扶贫资金(发展资金部分),市、县财政配套资金和群众自筹资金。

    资金补助的具体标准及对象:中央易地扶贫搬迁专项(筹措)对建档立卡户补助资金8000元/人;自治区扶贫发展资金对建档立卡户1000元/人;地方政府债券、国家专项建设基金、银行长期货款分别按建档立卡户人均9750元、5000元和35000元筹措。市、县财政配套资金按人均1000元补助,补助对象为全体易地扶贫搬迁户。市、县两级政府按3:7比例分担(即市本级财政补助300元/人、县本级财政补助700元/人)自治区本级财政易地扶贫搬迁专项(筹措)对同步搬迁户补助资金8000元/人。

    本级财政在“十三五”期间需配套资金2257.64万元(其中:2016年需配套资金998.83万元;2017年需配套资金896.42万元;2018年需配套资金362.39万元)。

        五、补助标准、管理方式及兑现方式

    (一)补助标准

    1.县城和乡镇集中安置。县城和乡镇政府所在地集中安置的贫困人口,以户为单位,按人均不低于2.4万元标准进行补助。建档立卡贫困程度的认定标准具体以2015年底全区精准识别定性,我县具体分为四个档次:54分以上的为一般贫困户(含54分),人均补助2.4万元;47-53分为中等贫困户(含47分、53分),人均补助2.5万元;40-46分为特别贫困户(含40分、46分),人均补助2.6万元;39分(含39分)以下为极端贫困户,人均补助2.7万元所有购房每户最高补助不超过14万元。按以上档次补助测算后,实际补助金额不得高于控制面积(人均住房面积25平方米)内的实际建设成本。

    2.县城和乡镇政府所在地分散安置。采取货币补助方式。充分利用符合安置条件的空闲房屋、二手旧房、市场限价商品房等资源,由县人民政府采取统一回购后,按人均住房面积标准统一制定分配方案,安置部分搬迁对象。补助标准按县城和乡镇集中安置标准,不享受基础设施建设等资金补助。

    3.村屯集中安置自建房:村屯自建房补助基数标准为690元/m2。安置房的差异化补助:补助基数×家庭人数×25m2/人(一般贫困户);补助基数×家庭人数×25m2/人+家庭人口数×1000元/人(中等贫困)补助基数×家庭人数×25m2/人+家庭人口数×2000元/人(特别贫困户)补助基数×家庭人数×25m2/人+家庭人口数×3000元/人(贫困户)。村屯内分散安置参照集中自建房标准补助。

    4.建档立卡贫困户自筹资金。建档立卡贫困户自筹资金原则上户均自筹资金不超过壹万元(¥10000.00元),每人自筹资金不超0.25万元(¥2500.00元),实行特殊安置的由县易地扶贫搬迁专责小组研究,报县人民政府批准后组织实施

    5.同步搬迁户。整村(自然村)、整组、整寨搬迁到集中安置点上的非贫困户人口(即同步搬迁对象),同步搬迁的其他农户建房补助标准,由县人民政府结合区、市、县本级财政配套资金、农村危房改造、城乡建设用地增减挂钩等政策规定标准执行。

    6.原迁出地旧宅基地处置问题

    引导搬迁户退出旧宅基地或进行旧宅基地平整。凡享受“十三五”易地扶贫搬迁政策的贫困户必须签署拆除旧房协议。在搬迁入住新房2年左右要拆除原址旧房。拆除原址旧房后,获得不低于2万元奖励。

    7.土地复垦

        整村(自然村)、整组、整寨搬迁,旧房拆除后,县国土局负责实施宅基地复垦,林业部门负责生态恢复。

    (二)资金的管理及兑现方式

    建房补助资金原则上不发给搬迁对象,由项目公司直接用于搬迁户的住房建设,补助金额直接体现在房价上。搬迁对象通过项目公司以代购代建方式建设住房的,按规定应当承担的住房建设费用,由搬迁对象与项目公司签订代购代建住房协议直接支付项目公司。个别搬迁对象要求自主建房的,经县人民政府审核同意后,先由项目公司支付一定比例的补助资金,待验收合格后,再由项目公司按政策规定拨付搬迁户剩下建房补助资金。

    1.专项资金审批使用和管理

    1)政策性资金的使用:政策性资金严格按上级下达的建设内容列支。资金使用由县项目平台公司按项目建设进度及项目管理程序提出申请,经发改、财政、扶贫、易安办及县人民政府审批后,由县级资金来源单位拨付至县项目平台公司专用帐户,再由县项目平台公司按相关程序批拨。

    2)银行贷款资金的使用:贷款资金可用于贫困群众易地安置建房、安置公共基础设施建设、安置群众产业发展等。资金使用由县项目平台公司按项目建设进度及项目管理程序向国家开发银行或农业发展银行提出申请,贷款资金到达公司专项帐户后按政策性资金管理程序报批后拨付至项目各实施单位(或农户)。

    3)县项目平台公司要根据会计业务规定,严格专项专用,实施总账管理分账核算,分别核算上级专项资金、专项融资资金、县本级配套资金和群众自筹资金。

    4)村屯集中安置自建房资金由县项目平台公司视群众建设进度提出申请,经发改、财政、扶贫、易安办及县人民政府审批后拨付至项目乡镇,由乡镇直接拨付至群众“一卡通”帐户。

    5)建房群众只能享受一次建房优惠政策,不能同时享受易地扶贫资金和危改补助资金及其他相关财政政策资金

    2.群众自筹资金管理

    安置住房群众的自筹资金由各乡(镇)人民政府负责催收并及时汇集转至县平台公司账户。群众自筹部分资金应在安置房入住之前缴纳完毕。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。县人民政府是易地扶贫搬迁的实施主体,成立由县政府主要领导任组长,分管领导任副组长,县直有关部门主要负责人和各乡镇人民政府主要负责人为成员的工作领导小组,领导小组下设办公室(简称易安办),从发改、扶贫、住建、国土、财政、库区等单位抽专人驻组办公。各项目乡(镇)也要成立相应工作领导小组和工作方案,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,领导小组下设办公室,并落实人员和工作经费。

    (二)落实工作任务。各乡(镇)要组织全体干部职工、驻村第一书记、指导员和工作队员进村入户调查,对辖区内“一方水土养不起一方人”、地质灾害地区、存在安全隐患地区的贫困人口进行逐个排查、登记造册、落实到户到人,建立农户信息表册。同时做好易地扶贫搬迁政策宣传、解读及做好建档立卡户思想动员、分析工作,要求不漏一户,做到应搬尽搬;要优先对当年脱帽村、当年脱贫户、地质灾害地方、存在安全隐患地方及搬迁贫困程度深的整村(自然村)、整组、整寨进度搬迁。县乡两级都要落实领导干部责任制,建立“县级领导包点,乡科级领导包村,一般干部、村干部和“第一书记”包户”的包干工作制度,“十三五”拟实施的所有安置点、拟搬迁的所有农户,都要包干到人,各级包干领导负责协调各自包干范围内的易地扶贫搬迁一切事宜,出现问题追究包干人员的责任。

    (三)明确部门职责各乡镇负责辖区内易地扶贫搬迁的政策宣传发动、调查摸底、数据统计上报、安置项目的用地选址、征用、申报、协调推进等工作。各有关部门要认真履行职责,研究制定实施支持易地扶贫搬迁工程的配套政策措施,推动易地扶贫搬迁工程顺利实施。

    易安办牵头制定年度实施方案,负责易地扶贫搬迁工程的组织实施和行业管理工作,会同扶贫、民政等部门精准审核核实搬迁对象,综合协调各方工作,并对各项目乡镇进行业务指导、政策宣传

    县发改局负责牵头制定三江县十三五易地扶贫搬迁工程总体规划和争取国家易地扶贫搬迁计划指标、抓好易地扶贫搬迁建设的监督管理

    县财政局负责做好地方配套资金筹措、专项资金拨付、监管工作

    县扶贫办负责争取财政专项扶贫发展资金用于易地扶贫搬迁安置点建设,按照精准扶贫要求审核、勾选贫困对象信息,确保当年贫困人口搬迁任务完成

    县农业局、县扶贫办围绕集中安置区研究和配套建设易地扶贫搬迁发展后续产业

    县住建局负责指导集中安置点易地扶贫搬迁选址规划、建设规划,统筹推进集中安置区绿化、亮化工程和排污设施建设,整合农村危房改造、城镇保障性住房项目建设共同推进

    县国土资源局负责易地扶贫搬迁工程建设用地保障、土地复垦及开展城乡增减挂钩等工作,确保易地扶贫搬迁工程建设用地需求,研究制定农村宅基地退出政策、城乡土地增减挂钩节余指标实施方案,会同相关部门做好地质灾害隐患点农户搬迁工作

    县水利局负责协调推进易地扶贫搬迁安置点饮水工程,解决移民饮水问题

    县交通运输局负责完善易地扶贫搬迁集中安置点配套道路建设

    县水利电业公司负责协调推进易地扶贫搬迁安置点供电工程

    县教育局负责保障易地扶贫搬迁子女在迁入地就近入学并提供公平、优质的教育资源

    县卫计局负责易地扶贫搬迁医疗保险、卫生政策转移接续工作,优先安排移民集中安置区卫生室、卫生院项目

    县林业局负责做好安置区林地报批手续及迁出区生态修复,优先安排迁出区退耕还林项目

    县民政局负责协调移民社会保障和社区建设管理有关工作

    县公安局负责协调落实移民户籍相关工作

    县人力资源和社会保障局负责移民劳动力职业技术培训和移民就业指导工作

    县新闻媒体要加强易地扶贫搬迁宣传报道工作

    其他有关部门要积极配合,支持易地扶贫搬迁工作。

    (四)加大资金筹集

    1.整合资金,加大投入。县直各部门要各负其责、密切配合、积极主动落实建设资金。要充分利用中央、自治区和柳州市现有资金渠道,整合发改、扶贫、国土、住建、财政、交通、林业、劳动人社等部门资金,精准投入到扶贫移民搬迁项目及其配套设施建设和产业发展资金,发挥财政资金使用效益。要更加重视后续发展,逐步建立后续扶持机制,通过迁出地宅基地拆除复垦与土地增减挂钩相结合,利用土地出让收益激励移民拆除旧房,结合扶贫、农业、退耕还林等政策,通过土地流转或专业合作社等方式发展迁出地特色农业,实现生态恢复和移民增收双赢。

    2.加大融资力度。依托县属国有企业融资平台,推进银企合作,积极争取农发行、国开行在易地扶贫搬迁方面的资金,促进金融机构加大信贷投放,撬动金融资本,加快推进易地扶贫搬迁项目配套设施建设。

    (五)建立移民就业措施

    集中县城或者重点集镇安置的贫困移民对象,鼓励自谋职业为主;同时县、乡政府积极引进能提供大量就业岗位的各类企业,为移民提供就业机会。对依托景区安置的贫困农户,要结合景区旅游服务实现就业。

    针对集中县城安置的贫困移民,积极探索利用易地扶贫搬迁补助资金的一部分以股份形式参与到适合贫困移民投资的项目中,使贫困移民享受股份红利。

    (六)强化监督考核

    建立监督考核机制,县监察局、县审计局等部门要定期对易地扶贫搬迁项目的计划执行、建设管理和资金管理等进行监督和审计。建立上级监督、部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“五位一体”的监督机制。县监察局、县委督查、政府督查室、县绩效办要将此项工作列入重点监督检查内容,定期或不定期开展督查。同时,将各乡镇易地扶贫搬迁实施情况纳入年度绩效目标进行单独考核,对工程实施过程中存在玩忽职守等行为的有关责任人进行问责。

    (七)建立信息公开机制

    坚持搬迁工作“四公开”,切实做到公平搬迁,搬迁政策要公开,搬迁对象条件公开,搬迁对象要公开,搬迁资金使用要公开,主动接受群众监督。

    (八)加强工作舆论宣传

    各乡(镇)要召开好乡(镇)、村、组易地扶贫搬迁工作动员大会,采取多种措施,利用广播、报刊、电视、微信、网络等媒体,加大宣传力度,及时报道易地扶贫搬迁工作情况,总结推广好做法、好经验,营造全社会关心,支持参与易地扶贫搬迁建设工作的良好氛围,做到家喻户晓。

    完善档案管理

    县、乡(镇)建立扶贫移民搬迁项目档案管理制度、按照“一户一档、一乡一册、一年一卷”的要求,做到档案齐备,材料规范。

       (一)县级扶贫搬迁工作档案管理问题。县委、县政府关于易地扶贫搬迁工作的相关决议、政策文件,各类项目、资金的接收、拨付、使用材料、相关安置点选址申请报告、项目可研(建议书)、规划图纸、资金拨款使用、项目相关合同等,搬迁农户花名册、农户申请和审批及相关合同(协议)等,以及其他需要存档的相关材料。

       (二)乡级扶贫搬迁工作档案管理问题。相关安置点选址申请报告、项目可研(建议书)、规划图纸、资金拨款使用、项目相关合同等,搬迁农户花名册、农户申请和审批及相关合同(协议)等,以及其他需要存档的相关材料。

     

    附件:三江县“十三五”期间易地扶贫搬迁计划规模控制数

    乡镇任务分解表

     

     

      政府信息公开选项:主动公开                                                     

      抄送:县委、县人大、县政协,县法院、县检察院。               

      三江侗族自治县人民政府办公室            2017719日印发  

    附件:三江县“十三五”期间易地扶贫搬迁计划规模控制数乡镇任务分解表.xls