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  • 关于印发《和平乡行政村

    关于印发《和平乡行政村建立健全“一约四会”工作方案》的通知

     

    各村党(总)支部、村民委:

    现将《和平乡行政村建立健全“一约四会”工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

       

     

     

     

    中共和平乡委员会  

    2018年9月4日

     

     

    和平乡行政村建立健全“一约四会”工作方案

    为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》(文明委〔2017〕3 号)和自治区文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的实施意见》(桂文明委发〔2018〕1 号)文件精神,进一步推动全乡农村精神文明建设,深化移风易俗,弘扬时代新风,根据自治区 2018 年度绩效考评有关工作要求,现就建立健全我乡行政村“一约四会”(即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)工作拟定如下方案:

    一、目标任务

    通过建立健全我乡各行政村“一约四会”制度,遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风,减轻群众负担,打击非法、宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为,积极培育农村良好的民风家风乡风,促进全乡农村精神文明建设,推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地落实。2018年底,全乡行政村“一约四会”覆盖率要达到 100%。

    二、工作内容

    (一)规范完善村规民约

    村规民约是村民根据国家法律、法规和政策,适应村民自治要求,共同讨论制定的行为准则,是提升基层民主法治建设的有力保障,是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间,是村民共同遵守的一种行为规范,是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段,具有教育、引导和约束、惩戒作用,对新农村建设具有重要作用。各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。

    1. 制定原则。一要突出广泛性。要充分发挥村民的自主性,集中群众的智慧,由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约,在征求各方意见后,提交村民大会讨论通过。二要实现合法性。村规民约的制定程序和内容要合法,程序上要规范民主,内容上不与国家的法律、法规、政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。三要体现针对性。将社会主义核心价值观和乡风文明有关要求写入村规民约。已制定村规民约,但未体现此内容的村屯,需重新修订完善。四要注重操作性。村规民约要简洁易行,做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度,既不激化矛盾,又能通过处罚真正达到教育、警示、约束的作用。

    2.制定步骤。第一步:提出制定或修订内容。召开村民代表会议,针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关问题,充分讨论酝酿,提出需要规定的内容。第二步:集中意见,拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组,根据讨论情况,拟定出本村的村规民约草稿。第三步:公布草案,征求意见。将草案张榜公布,或发给村民征求意见。第四步:汇总意见,再次修改。根据村民意见,进一步完善丰富内容,形成修订草案第二稿。第五步:提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步:报乡党委、政府备案。

    (二)建立健全“四会”组织

    各行政村要结合深化村民自治、推动移风易俗、促进乡风文明、加强平安建设等工作,组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会,要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。

    1.红白理事会:主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习,做到婚事新办,丧事俭办,其他不办或小办,树立文明节俭、健康科学的生活方式,各行政村全部成立红白理事会。成员可由村上威望高、热心公益的村民或村干部或道德模范人员担任,需经村民民主推选产生,由村“两委”会审定,确定红白理事会会员。

    2.道德评议会:是在村党支部(党总支)和村委会领导下,成立的村民自治组织,是深化以德治村,强化村民道德教育,促进农民道德水平不断提高和村风民风好转,引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

    3.村民议事会:是村级自治事务的常设议事决策机构,根据村民会议委托,在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权,讨论决定村级日常事务,监督村民委员会工作。

    4.禁毒禁赌会:主要是进一步做好禁毒禁赌工作,提高全民禁毒禁赌意识,开展无毒无赌村创建工作,确保村乡健康平安,营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。

    三、工作要求

    (一)加强组织领导

    行政村建立“一约四会”是实施乡村振兴战略,深化农村精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观,推动文明乡风建设的具体举措。目前此项工作已列入 2018 年度自治区农村精神文明建设绩效考评的重要内容,自治区将采取抽查方式进行考评。我乡党委、政府要切实加强对辖区各行政村的指导督促,及时制定方案,采取有效措施,确保工作不走形式、不走过场,实现 2018 年底全乡 5个行政村“一约四会”全覆盖目标。乡党委、政府将不定期联合相关部门组织开展督查工作,并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。

    (二)明确部门职责

    乡文明办、乡派出所、乡民政办要加强沟通、密切协作,合力推进全乡5个行政村“一约四会”建设。乡党委、政府负责通过多种形式、渠道进行宣传,营造良好的舆论氛围;乡文明办负责统筹协调“一约四会”建设,具体指导完善村规民约,建立道德评议会并监督开展活动;乡派出所负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动;乡民政办负责指导建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动。

    (三)提供资金保障

    “四会”人员原则上以公益招募为主。各行政村要为“四会”人员开展工作提供一定的办公条件。同时,有条件的行政村,可从集体经济发展经费中给予一定的补贴,以提高“四会”人员的工作积极性。乡党委和人民政府对工作开展成效显著的村“四会”组织可以给予一定奖励。

    (四)严格绩效考核

    各村党(总)支部、村民委要加强对“四会”人员和“四会”日常工作进行监督,制定相关考核奖惩机制,把“一约四会”的建立及工作情况列入对辖区行政村的考核,对考核不称职的“四会”人员予以解聘。

    (五)上报材料要求

    各村按文件要求落实好“一约四会”工作,按原则按步骤开展好“一约四会”组建工作。要求在9月底前上报本村村规民约初稿和“四会”组织人员名单以便乡党委统一做好村规民约宣传栏阵地和“四会”制度上墙和挂牌工作。

    附件1:和平乡各行政村“四会”组织花名册

     

    附件:1

    《村规民约》

    (参考)

          (一)xxx村规民约

          咱们村,是宝地,民风美,人称奇;

          建设好,人受益,本民约,需牢记;

          爱国家,爱集体,跟党走,志不移;

          讲和谐,创业绩,谋发展,同得利;

          勤读书,多学习,重科学,守法纪;

          立新风,树正气,不赌博,禁恶习;

          电与火,要警惕,搞治安,人心齐;

          搞建筑,经审批,远规划,莫犯纪;

          爱公物,胜自己,莫损坏,多爱惜;

          公益事,要积极,讲贡献,不贪利;

          好青年,勇服役,戌边疆,保社稷;

          倡晚婚,利身体,生二孩,有福气;

          嫁闺女,娶儿媳,破旧俗,创新意;

          丧事简,不挑剔,要火化,省土地;

          敬老人,尊伦理,爱儿童,细教习;

          睦邻里,重情意,互帮助,如兄弟;

          讲文明,行礼义,宽他人,严自己;

          讲卫生,美环境,护生态,保长利;

          倒垃圾,不随意,砖瓦柴,摆整齐;

          猪羊狗,鸭兔鸡,要圈养,多管理;

          此民约,大家立,执行好,都受益;

          两文明,不分离,求发展,齐努力。

          (二)xxx村规民约

          守法遵纪,基本规矩。科学发展,人人受益。

          生活富裕,大家努力。乡风文明,时刻牢记。

          礼貌待人,热爱集体。弘扬美德,时代风气。

          管理民主,顺应民意。损人利己,坚决打击。

          艰苦创业,从我做起。男女平等,优生优育。

          村容整洁,绿化大地。陈规陋习,坚决摒弃。

          (三)xx村规民约

         村规民约好,大家要记牢,共同来执行,你我都做到。

         爱国爱家好,跟党不动摇,齐心是正道,别扭不能搞。

         勤劳致富好,科技要知道,勤俭人人夸,懒惰是歪道。

         遵纪守法好,正义和公道,做事遵规法,害人理不饶。

         文明新风好,待人有礼貌,邻里如兄弟,互相多关照。

         四防安全好,综治很重要,歪门要摒除,邪道要毁掉。

         计划生育好,儿女不能超,优育又优生,后代素质高。

         家庭和睦好,夫妻敬到老,婆媳心连心,妯娌用心交。

         尊老爱幼好,孝敬父母早,子女学榜样,家风弘扬好。

         移风易俗好,节约传家宝,迷信要破除,红白事从小。

         环境秩序好,卫生勤打扫,村容需整洁,陋习要改掉。

         公共管理好,制度记得牢,打击黄赌毒,廉耻要知道。

         乡风文明好,违法都不搞,科学谋发展,村民风尚高。

     

    附件2:

    红白理事会人员组成、工作职、操办原则

    (参考)

    一、人员组成

    红白理事会是在村党支部(党总支)、村委会领导下的群众性自治组织、由道德模范人员、村上威望高、热心公益的村民或村干部担任,经过村民民主推选产生,由村“两委”会审定,确定红白理事会会员。理事会设会长1人,副会长2人,成员若干般5000人以下的行政村会员为5-9人组成,5000人以上的行政村会员为7-11人组成。

    二、工作职责

    (一)积极向群众宣传党的方针、政策,引导群众移风易俗,认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的政策,法令和规定,耐心做好群众的思想疏导工作。

    (二)主动热情地为婚丧事做好服务,不在婚丧事主家大吃大喝,不收受婚丧事主赠送的钱物。

    (三)对婚丧事主一视同仁,不搞优亲厚友。

    (四)红白理事会定期召开会议,研究工作,总结经验,不断提高服务质量,同时将工作进展情况上报乡(镇)分管领导。

    三、操办原则

    (一)操办婚事具体原则

    1.举行婚礼事主到村红白理会申请,待理事会批准后,方可举行婚礼。理事会安排主管人员到婚主家中协助筹备工作,其婚礼规模、范围、婚宴桌数,具体由理事会审办。

    2.理事会要按照《婚烟法》和《婚烟登记办法》的规定办事遵循婚姻自由、男女平等的原则,严禁买卖婚烟、近亲结婚。

    3.婚事坚持新事新办,废除陈规陋习,不准讲排场,摆阔气,不准相互攀比,不能举债办婚事,对亲朋好友予以适当招待,不准借机敛财。

    (二)操办丧事具体原则

    1.操办丧事坚持从俭原则,规模以寄托哀思、葬好亡者为准宜俭不宜奢。

    2.人去世后,事主须在当日内向理事会报告情况并子审办,丧事规模、范围适当为限。

    3.理事会及时安抚遗属,与事主共同商定遗体安葬时间。

    4.筒化改良殡葬习俗,禁止大操大办,严禁要歌舞、唱大戏,严禁乱埋乱葬。

     

    附件3:

    道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤

    (参考)

    一、人员组成

    道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律,身体健康、群众威望高,热心公益事业的群众,采取志愿参与的方式,经过民意测评、公示后,由村“两委”会审定确定道德评议会会员。道德评议会设会长1人,副会长2人般5000人以下的行政村会员为5-9人组成,5000人以上的行政村会员为7-11人组成。

    二、工作职责

    (一)坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工作原则,引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观,营造良好的村风民风。

    (ニ)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

    (三)组织群众开展“身边好人”“好媳妇好婆婆”“文明家庭”“星级文明户”等评议活动,对本村内的不良言行,运用群众的强大论和正义呼声进行疏导和遇制

    (四)协助村“两委”会完成各类重大工作任务,为党在农村各项方针的贯彻落实提供支持与声援。

    (五)参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动,参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。

    三、工作步骤

    (一)调研走访,做好民情日记,及时发现不良现象和急需解决的问题。

    (二)召开评议会人员进行评议,协商解决存在问题。

    (三)向有关群众反馈结果,协商若无结果,及时联系村“两委”会及乡(镇)负责此项工作的主要领导再协商解决。

    (四)对本次评议活动进行小结,做好记录归档工作。

    (五)道德评议会每季度召开一次会议,小结本季度工作,及时将工作进展情况上报各乡(镇)分管领导。

     

    附件4:

    村民议事会人员组成、工作职责遵循原则、议事办法

    (参考)

    一、人员组成

    村民议事会成员由村民会议(村民代表会议)推选产生;“两委”成员、“两代表”一委员、“五老”人员(老党员、老战士老劳模、老教师、老千部)、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。所有成员必须具有较高的攻治觉悟和参政议政的能力,坚持原则,作风正派,办事公道,热爱集体,在群众中有较高的威信,有较强的代表性村民议事会一般由11人21人左右组成(成员人数原则上为单数),其中群众代表比例不低于议事会成员总数的500%,议事会任期为三年,与村民委员会任期相同,可连选连任。议事会设主任1名,副主任2名,由村民议事会成员推选产生。

    二、职责和任务

    (-)村民议事会职责由村民会议(村民代表会议)授权,向全体村民负责。

    (二)讨论决定由村民会议(村民代表会议)授权的涉及全体村民利益的重大问题。

    (三)定期听取和审议村委会的工作报告,监督村委会执行村民会议(村民代表会议)、村民议事会的决议。

    (四)听取村委会的工作汇报,提取意见和建议,协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。

    (五)广泛听取和收集群众意见和建议,及时向村党支部、村委会反映村民的意愿和要求。

    (六)协助村监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产,监督村集体财务的收支使用情况。

    (七)监督村民委员会维护生产、生活秩序,搞好本村日常事务管理工作。

    (八)监督村民委员会调解民事纠纷,协调和解决本村村民之间的利益矛盾和间题,促进村民之间的和相处。

    (九)大力提倡移风易俗,喜事新办,丧事俭办,反对铺张浪费,破除封建迷信,推动农村精神文明建设的健康发展。

    (十)议事会成员可应参加村党支部、村委会召集的有关会议,必须按时参加议事会召开的所有会议

    三、遵循原则

    (一)必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。

    (二)有利于推进和保证上级任务的完成,有利于社会发展和社会稳定。

    (三)体现村民自治,符合本村实际和大多数群众的利益。

    (四)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的,其职务自行终止。

    (五)本村15以上有选举权的村民或13以上的村民代表联名,可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的,村党组织可提议更换村民议事会成员任期届满前,可补充其缺额,但不能超过规定人数,更换和补充村民议事会参照有关规定进行。

    四、议事办法

    (-)村民议事会会议由议事会主任负责主持召开,一般每季度召开一次。如果特殊情况,可根据实际情况临时召开,会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出,由村党组织书记把关。

    (ニ)召开会议必须有三分之二的议事会员赞成,才能生效对争议较大的议题,应提交村民会议(村民代表会议期间)表决议事会召集的所有会议允许村民列席旁听,但旁听人没有发言权和表决权。

    (三)村民议事会会议由议事会主任主持,主持人宣布会议制度,分配发言,提请表决,维持秩序,执行程序,主持人在主持期间不得发表意见,不得总结议事会成员的发言。

    (四)会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题,议题必须具体、明确、可操作。

    (五)发言人要遵守会场纪律,对会议议题应表明赞成或反对,说明理由,讨论问题不能跑题。

    (六)主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言,以便充分听取意见和建议。

    (七)主持人提议举手表决时,主持人个人应最后表决。

     

     

     

    附件5:

    禁毒禁赌会人员组成、工作职贡、工作方法

    (参考)

    一、人员组成

    禁毒禁赌会主任由村党支部(党总支)书记担任,为禁毒禁赌工作第一责任人,副主任及成员由村老干部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。

    二、工作职责

    (一)加强宣传教育,积极向村民宣传国家的法律、法规,让村民学法、懂法,提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识,提升全民禁毒禁赌意识。

    (二)深入开展无毒无赌村创建工作。全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数,对吸毒、赌博人员进行帮教,定期召开分析会,检查帮教工作,及时掌握被帮教人员动态。

    (三)组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争,并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

    (四)组织、配合当地派出所做好吸毒人员定期尿检工作督促吸毒人员按时参加尿检。

    (五)积极开展丰富多彩的健康有益的文体活动,让村民远离毒品赌博,基本有效的遏制毒品蔓延势头和赌博行为。

    三、工作方法

    (一)不定期走访,及时发现赌博离点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“君子”,记录在案。

    (二)进行思想教育,极力说服,对知错悔改的强化监督促其彻底改正;对于屡教不改的,交由当地公安机关处理。

    (三)禁毒禁会每季度召开一次会议,小结本季度工作及时将工作进展情况上报乡(街道)分管领导。

     

    附件6:和平乡       村“红白理事会”花名册

    附件7:和平乡       村“道德评议会”花名册

    附件8:和平乡       村“村民议事会”花名册

    附件9:和平乡       村“禁毒禁赌会”花名册

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    中共和平乡委员会办公室                 201894日印发



    和平乡各行政村“四会”组织花名册.xlsx