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规范性文件

发布机构 成文日期 1528685712
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所属分类 文号 三政发〔2018〕16号
有效性 有效

三政发〔2018〕16号+关于印发 《三江县深入推进“四好农村路” 建设活动实施方案》的通知

  • 发布时间:2018-06-11
  • 发布人:未知


各乡(镇)人民政府,县直各单位:

  《三江县深入推进“四好农村路”建设活动实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

                   

                      

三江县深入推进“四好农村路”建设工作

实施方案

                  

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神,扎实推进我县农村公路建管养运协调可持续发展,到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)总目标,根据《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市“十三五”期深入推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》(柳政办〔2018〕3号)要求,结合我县实际情况,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神,持续深入推进农村公路标准化管理,按照“扩大成果、完善设施、提升能力”的要求,农村公路建、管、养、运工作再上一个新台阶,打造出具有我县特色的农村公路品牌,进一步提升我县农村公路安全保障能力、通达质量和服务水平,确保小康路上不让任何一个地方因农村交通运输而掉队。

二、加强组织领导

为加强我县深入推进“四好农村路”建设工作的组织领导,有计划、有步骤、有目标,整体联动地推进相关工作,决定成立三江县“四好农村路”建设工作领导小组。领导小组成员如下:

 长:吴      县委副书记、县长

副组长:林建松    副县长

 员:韦田勇    县人民政府办公室副主任

        刘光达    县人民政府办公室副主任、扶贫办主任

     县编办主任

       县绩效办主任

梁宏耀    县发改局局长

              县民宗局局长

俞昌瑞    县财政局局长

胡奉华    县人社局局长

     县环保局局长

            郑清忠    县交通运输局局长

            侯孟良    县水利局局长
            韦认忠    县林业局局长

        吴安宁    县安监局局长

        杨通春    县公安交警大队大队长

李文双    县国土局副局长

                      各乡(镇)人民政府乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,郑清忠同志任办公室主任,具体负责我县深入推进“四好农村路”建设的日常工作。

三、总体目标

“十三五”期间,农村公路建设要着力从“会战式”向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式,到“十三五”末,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求

四、工作安排

(一)全面建好农村公路

1.2018年底

继续深入推进农村公路建设工作,全县具备条件的乡镇和建制村通硬化路率力争达到100%。全面启动通乡二级(含三级)路项目和贫困发生率25%以下非贫困村通屯路项目;完成三团至布央、黄排至八江县乡联网路项目。年内开工建设孟寨至大塘坳段29公里,扶平-高基8.4公里县乡联网路项目由三江县农村基础设施投资有限责任公司作为融资主体,完成贫困发生率25%非贫困村通屯路项目里程203.1公里,优选通达路线窄路基、路面加宽建设项目包括八江~弄卯、老堡~老巴、林溪~高秀、林溪~高友、美列~高定、富禄~岑旁、同乐~归东、高培~高岜、高培~归美、和里~布糯共10个项目,建设里程69.55公里,计划投资9341万元。其中,八江至弄卯(八江至平善段)和老堡至老巴两个项目已完工。按计划完成县乡道急弯陡坡、临水临崖等重点安全隐患路段治理任务。新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到96%以上。

2.2019-2020年

继续推进乡乡通二、三级公路力争推进良口至孟寨等共七个项目建设,总里程120.9公里,总投资117329万元;农村公路渡改桥和新建桥梁共7座,桥梁总长1910延米,估算总投资40819万元

(二)全面管好农村公路

1.2018年底

1)县级人民政府应当按照国务院的规定履行农村公路养护及保护管理的主体责任,建立符合本地实际的农村公路管理体制,落实县、乡(镇)、建制村农村公路养护工作机构和人员,乡(镇)政府明确农村公路管理站和人员,乡镇级农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到90%。全县15个乡(镇)设立农村公路管路站,每个乡(镇)落实2名以上人员负责农村公路管理工作,管理经费纳入财政预算。

(2)爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到90%,基本建成县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

全县15个乡(镇)在政府所在地将本乡(镇)爱路护路公约刷新上墙,162个建制村全部在村醒目位置将爱路护路《村规民约》刷新上墙。全县15个乡(镇)落实路产保护监管员,162个建制村落实护路员。

3)在巩固原有示范路的基础上,将三团至布央创建为“美丽公路+”,总里程为5公里,县财政按每公里20万元落实配套资金100万元,向上级申请补助资金100万元。在当地人民政府领导下,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。

2.2018-2020年

1)县级人民政府农村公路养护及保护管理的主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立;县、乡级农村公路管理机制完善,乡(镇)级农村公路管理机构设置率达到100%,乡(镇)级养护管理人员完备,管理经费纳入财政预算的比例达到100%。

2)全面开展农村公路路产保护工作,农村公路超限超载治理规范有序,县乡道限高限宽设施齐全。大力开展农村公路路域环境整治工作。农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。由自治县人民政府统一部署,至2020年农村公路用地确权工作有序推进,稳步开展县道“露天分家”、“路宅分家”工作。

(三)全面养好农村公路

1.2018年底

1)开展大中修工程。农村公路养护工程规范有序开展,质量与安全能够得到保证,农村公路实施大中修工程比例不低于5%。根据《柳州市交通运输局关于编制2018年全市农村公路路面大修工程项目建设计划的通知》(柳交公〔2017〕318号)文件要求,路面大中修里程:按不低于统计里程的5%进行编制,路面大修经费标准:县道7000元/公里/年;乡道3500元/公里/年;村道1000元/公里/年。我县共有县道134.601公里,乡道58.849公里,村道669.493公里。按照不低于5%的要求,开展大中修里程:县道为6.73公里,乡道:2.942公里,村道33.475公里。因此每年全县公路开展大中修工程的总里程为:43.147公里,总投资3451万元,其中燃油税改革中央专项转移支付资金:179万元,县级公共财政(自筹)资金3272万元。

2)开展2017年农村公路水毁修复工程。2018年期间全面完成去年遗留的全县农村公路水毁修复工程,2017年水毁遗留工程共有45条公路,其中县道1条,村道44条,全县农村公路水毁修复经费总额为:4016.13万元

2.2018-2020年

1)开展农村公路生命安全防护工程。基本完成全县县乡公路安全隐患治理,实现农村公路交通安全基础设施明显改善,安全通行水平显著提高,公路交通安全综合治理能力全面加强。2018年至2020年分三期完成农村公路村道安全生命防护工程74个,处治隐患里程539.8公里,计划投资13183万元第一期2018年计划申报生命安全防护工程28个,处治隐患里程158.5公里,总投资3868万元:其中上级补助资金1583万元,县自筹资金2285万元。第二期2019拟申报生命安全防护工程21个,处治隐患里程172公里,总投资4245万元:其中上级补助资金1720万元,县自筹资金2525万元。第三期2020年拟申报生命安全防护工程25个,处治隐患里程209.3公里,总投资5070万元:其中上级补助资金2093万元,县自筹资金2977万元。(以上建设项目明细详见“十三五”规划附表4-7)

2)农村公路养护经费投入情况。农村公路养护经费全部纳入财政预算:县道养护经费每年7000元/公里,乡道每年5000元/公里,村道每年2500元/公里,每年全县农村公路的养护经费总额为:291.0184万元。完善农村公路养护相关保障政策,建立稳定的增长机制、奖励机制,基本满足养护需求。

3)农村公路列养率100%,优、良、中等路的比例不低于80%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升。

4)继续推进农村公路危桥改造,按照自治区要求,完成年度危桥改造工作任务。

(四)全面营运好农村公路

1.至2018年底

全县建制村客运通达率力争达到90%,城乡公交一体化水平进一步提高,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上(含)的乡超过40%。建设农村客运班线通行条件联合审核机制。

2.2018-2020年

全县具备条件的建制村通客车率力争达到100%,城乡公交一体化水平全面提高,基本建成“城郊、县乡、镇村”三级城乡公交网络,城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上(含)的县超过60%,基本实现城乡客运基本公共服务均等化。基本实现通往旅游景区、景点、交通枢纽、交易中心、物资集散地、工业生产中心等重要节点农村公路的生态化和景观化。

五、工作举措  

(一)将农村公路的“建、管、护、运”工作全面纳入年度考核范围。

(二)深入推进农村公路标准化管理,全面做好农村公路建设工作。

1.高度重视路基改造工作。路线平纵指标严格执行国家有关标准,路基宽度原则上达到6.5米。特殊路段路基宽度可按不少于4.5米的标准建设,并设置路肩墙和错车道。

2.混凝土面层厚度和强度不低于国家部颁现行强制标准。必须严格按照不少于22cm(县乡联网)和20cm(通建制村)的标准实施,模板高度必须不少于22cm和20cm。

3.安保设施、绿化、便民候车亭必须同步设计、同步实施、同步验收。

4.做好平面交叉路口设计、施工,每一个被交叉路口必须硬化延长5米以上,做到转角圆滑平顺、安全和美观,并与主体工程同步实施。

5.砼路面必须采用三轴机施工,有条件的可在三轴机上加装排式振捣器,以提高工作效率,确保工程质量。路面抗滑构造必须采用刚性刻纹,砼路面施工时如出现胀模等问题影响路面边缘线形时需进行切除处理,逐步提高施工精细化水平。

6.加强对路面材料的控制,级配碎石料摊铺前必须集中闷料。水泥、钢材、沥青、碎石、砂等材料必须经过检验,不合格材料不得进场使用。

7.在项目施工招标阶段,应将标准化管理及柳州市农村公路市场监管的要求列入招标文件相关条款,并加强对中标单位的管理。

8.项目内业资料按照《广西农村公路工程竣工档案目录》的要求整理、归档。

(三)完善体制,强化管理,全面做好农村公路管理工作

1.加大项目前期工作力度,抢抓国家重视交通运输基础设施建设的历史机遇,突出项目前期工作的时效性,最大限度做好项目储备,保障和促进项目落地。切实加强与县政府的工作汇报,积极争取将前期工作经费纳入地方财政预算,并严格按照项目建设审批程序,做好与同级财政、国土等部门的沟通协调,确保项目前期工作按期完成,实现 “项目等资金、项目等计划”目标。

2.加强农村公路基础管理,做好公路管理机构建设工作,确保办公场所整洁卫生、绿化美化到位,农村公路各项职责制度完善;档案资料分类归档,集中存放,统一保管,落实专职人员负责相关工作;建立健全安全管理制度,编制农村公路安全管理应急预案,完善应急救援机制;实行农村公路信息化管理,及时完善更新数据库内容。

3.按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村公路特点的管理体制和机制。完善各乡镇农村公路管理办和建制村村道管理议事机制。乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。

4.按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。深入推进“三基三化”建设,不断加大投入、建设力度,加强队伍建设,规范内部管理,完善硬件设施,逐步向执法队伍专业化、管理制度化、装备标准化、手段科技化、行为规范化、监督体系化的目标迈进。

5.在当地人民政府统一领导下,做好农村公路路域环境整治工作,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

6.继续完善质监机构建设,落实机构、人员,确保质量监督工作正常开展。加强工程质量与施工安全控制,提高农村公路质量和效益。继续推行群众监督员制度,提高其业务水平,最大限度发挥质量过程监督作用。

7.继续推进七公开工作制度,及时、主动、准确向社会公开农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用及工程验收等信息,广泛接受社会监督,使人民群众更好地理解和支持农村公路建设,从而更好地为农村经济社会发展和农民群众便捷出行做好服务,建立符合农村公路特点的规范的管理体制和有效的廉政惩防体系,做到工程优质、干部优秀、群众满意。

8.推进交通运输行业信用体系建设,构建行业诚实守信良好环境。在信用信息平台建设、信用法规制度、信用评价、守信激励和失信惩戒、诚信文化等五项工作中积极引导行业与从业人员信用自律,遵循“公平、公正、公开”的原则开展信用评价活动,加强信用评价结果的运用,有效引导和规范农村公路建设市场从业单位提高自身硬实力、管理水平及履约能力,推动和促进行业持续、健康发展。

9.加大建设资金筹措、管理力度,拓宽融资渠道,不断提高资金保障能力。在稳定原有资金来源基础上,充分发挥县政府在农村公路建设养护管理中的主体责任,不断加大对交通的资金投入,确保农村公路建设项目顺利推进。采取积极有效措施,加快项目计划执行进度,尽快形成有效投资,消除我县中央车购税投资项目的沉淀资金。

(四)专群结合,有路必养,全面做好农村公路养护工作

1.危桥改造、安保工程及大中修等养护项目建设管理参照新建项目有关规定执行,严格履行质量监督申报、质量鉴定及竣工验收程序;老龄沥青路面大修新铺路面建议采用水泥混凝土结构,利用区市切块资金的路面大修项目,新铺路面必须采用满铺及设置路肩墙。加强桥涵养护,完善桥梁标志标牌,及时对桥面进行清理,在标准化示范路上的桥梁应按标准化要求浇筑桥梁混凝土护栏;涵洞应定期清理,保持排水畅通,涵帽应无缺损,尺寸保持全线统一。

2.以《广西壮族自治区农村公路管理办法》为指导,贯彻落实交通运输部《农村公路养护管理办法》建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县人民政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标,真正实现农村公路可持续、健康发展。一是落实养护人员,路段全覆盖。县人民政府要对县级农村公路管理机构职责及编制人员作出明文规定;同时明确各乡(镇)人民政府管理职责,并组织人员负责乡、村道的管养工作,实现农村公路管养全覆盖。二是严格工时考核,时段全覆盖。农村公路管理机构要根据养护线路实际情况,履行“平时养护、急时应急、需时服务”的职责,按照“定岗、定人、定责、定酬”的班组责任制,严格养护工作工时考核。三是明确养护范围,内容全覆盖。可根据实际情况,明确县、乡、村道相应的管理机构,各管理机构根据职责负责相应的日常养护、小修保养等工作。四是制定养护计划,核查全覆盖要及时编制辖区农村公路养护计划并按批准的计划组织实施。公路大中修工程和水毁、绿化、交通工程、安保工程、危桥改造等设计及预算按部颁标准和自治区、市相关文件编制,经交通主管部门审核后实施。同时,加强项目监督管理核查工作,定期或不定期对养护工作进行检查、评定,并对上级补助的养护资金使用情况进行监督和检查。

3.平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进县道养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。乡、村道鼓励通过分段承包、定额包干等办法,吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程,逐步通过政府购买服务的方式交由专业养护队伍承担。灾毁抢修、应急保通等临时应急处置涉及的机械、物资等,可通过应急队伍建设,以物资储备形式通过市场化建立长期合作关系。

4.按照“因地制宜、因路制宜、经济适用、功能高效、景观协调、易于管理”的原则,以“线形顺畅,路况优良;路肩硬实,排水通畅;道口平顺,边坡稳固;标志完善,标线清晰;险要路段,护栏跟上;绿化到位,花草点缀;一路一景,一季一景。”为标准,乔、灌、花、草有机结合、合理配置,建成一批具有我县特色的“四好农村路”。

(五)城乡结合,统筹发展,全面运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络。

1.明确职责分工,进一步完善政府主导、部门联动的工作格局,统筹推进城乡公交持续健康发展。

2.认真编制完成城乡公交一体化发展规划,要立足整合城乡客运资源,优化客运网络衔接,统筹规划城乡公交线网布局和站点建设;稳步拓展和延伸城市公交网络,引导城市公交线路逐步向城郊、镇村延伸,打破城乡公共服务二元结构,提高城乡公交线网覆盖面和通达深度;改进客运组织模式,平稳有序地推进县乡客运和毗邻地区客运线路的公交化运营改造,完成新建环县城、三江至八江、三江至良口、三江至和平四条公交线路,完善调整三江至沙宜公交线路;抓好城区公交车站亭新建工作。逐步建立城郊、县乡、镇村三级城乡公交网络。

3.强化城乡公交市场准入和运营源头监管,建立农村客运班线通行条件联合审核机制。根据交通运输部《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》(交运发〔2014〕258号)的规定,对实施公交化改造的农村客运车辆,以及向乡镇延伸需途经农村公路的城市公共交通,其途经线路必须由安全监督、公安、交通运输及途经地乡镇政府等部门共同实地勘察,联合提出通车车型、载客人数、运行限速、通行时间等安全控制指标后,在符合安全通行条件的前提下予以开通。

4.积极引导城乡公交规范发展协调发展,继续深入发展农村客运和开展班线运营公交化改造。在加强农村客运班线发展的基础上,探索并完善农村客运公交化运行的管理机制和运营模式,进一步方便农村群众出行,并有效覆盖沿途乡、镇、村,逐步实现村村通客车,让老百姓出村就有站,抬脚上公交,努力实现城乡客运基本公共服务均等化。

、工作要求

(一)提高思想认识

从我县交通运输发展现状看,尽管“十二五”交通运输发展成果辉煌,但仍然还存在诸多短板:农村公路技术等级总体偏低,路面状况差、安保设施不完善、通达深度不够、联网能力不足、断头路增多;补助资金严重不足,资金保障压力不断加大;交通运输结构不尽合理,城乡交通运输发展不平衡,综合运输体系尚未完善、各种运输方式衔接不够通畅;运输服务相对滞后,运输组织水平和整体效率偏低等突出问题,与全面建成小康社会的要求还存在较大差距。

当前乃至整个“十三五”期,是全面建成小康社会的攻坚期和决战期,要全面落实好习总书记进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好的重要批示,充分认识农村公路发展现状和“四好农村路”建设的重大意义,加快推进全市农村公路提质增效、科学发展,为全面建成小康社会当好先行官。

(二)落实工作责任

县交通运输局和各乡镇人民政府是“四好农村路”示范县创建工作的具体实施主体。县政府将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度目标绩效考核范围。各乡镇人民政府和县级有关部门也要将“四好农村路”示范县创建工作纳入年度目标绩效考核和工作台账,落实工作责任,分解年度工作任务,细化“四好”目标,充实工作力量,保障资金、机构、人员到位,确保全面完成“四好农村路”示范县创建工作的各项目标和任务。

县人民政府高度重视示范引领作用,通过开展“四好农村路”示范县创建活动,以点带面,全面推进。按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,全面营造比学赶超氛围。

(三)加强监督考核

县交通运输局、财政局、绩效办等要做好县级层面的监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题;要加强对乡政府、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(四)资金保障

要加快建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。燃油税转移支付资金,全部用于公路养护,完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。积极争取国家与自治区补助资金,充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(五)加强宣传引导

要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

 

附件 :三江县“十三五”农村公路村道安全生命防护工程项

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  政府信息公开选项:主动公开                                                           

  抄送:县委、县人大、县政协,县法院、县检察院。                

  三江侗族自治县人民政府办公室             2018年6月8日印发  

附件:三江县“十三五”农村公路村道安全生命防护工程项目表.xls


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